УИД: 34RS0№...-57

Дело №...а-2721/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Олейникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иммель Л.А.

с участием представителя административного ответчика Облкомимущества ФИО1, представителя заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде 6 июня 2023 года административное дело по иску ФИО4 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, возложении обязанности

установил:

ФИО4 обратилась в суд с названным административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг представила в комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее Облкомимущество) заявление №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: Волгоградская область, Волгоград, ..., в целях индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда сроком на 20 лет. К заявлению приложена схема расположения земельного участка с указанием координат. Письмом комитета от ДД.ММ.ГГГГ №... ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения по основаниям, указанным в п. 16 с. 11.10 ЗК РФ. Так, административный ответчик сослался на наличие постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., утвердившего проект планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ... и III Продольной магистрали в Дзержинском районе Волгограда, согласно которой испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка площадью 8 159,5 кв.м., где планируется к размещению объект – ясли – сад на 50 мест с малокомплектной школой на 108 мест (объект дошкольного образования). Участок не соответствует утвержденному проекту межевания территории, в связи с чем испрашиваемое целевое использование земельного участка не соответствует виду разрешённого использования, предусмотренному правовым режимом земельных участков в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.... Полагает приведенные оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения не основанными на законе и фактических обстоятельствах дела, поскольку размещение объекта ясли – сад на 50 мест с малокомплектной школой на 108 мест (объект дошкольного образования» в испрашиваемом месте не предусмотрено Генеральным планом Волгограда. Строительство данного объекта не включено в муниципальную программу «Развитие системы образования на территории города-героя Волгограда», утвержденную постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., рассчитанную на 2019-2025 годы. Указывает, что с даты утверждения постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... по настоящее время реальных мер по строительству на спорном земельном участке зданий и сооружений, а также наличия действительных намерений по застройке этого участка не имеется.

Просит суд признать незаконным отказ Облкомимущества в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: Волгоградская область, Волгоград, ... в целях индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда сроком на 20 лет и утверждении схемы его расположения. Возложить на Облкомимущество обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу согласовать предварительное предоставление земельного участка площадью 10000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: Волгоградская область, Волгоград, ..., и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в координатах, указанных в представленной схеме, а также в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения направить в адрес административного истца, указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явилась, судом заблаговременно направлено извещение о времени и месте слушания дела заказным почтовым отправлением по месту жительства последней, которое осталось невостребованным адресатом и возвращено в суд по истечению срока хранения. При таких обстоятельствах, с учетом положения п. 1 ст. 165.1 ГК РФ и основанной на нем правовой позиции, изложенной в п.п. 63, 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ФИО5 считается извещенной надлежащим образом, о причинах неявки не уведомила, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного ответчика Облкомимущества ФИО1 в судебном заседании по доводам административного иска возражала. Пояснила, что территория, на которой административный истец испрашивает земельный участок, расположена на территории планируемого к размещению объекта дошкольного образования. Отсутствие в Генеральном плане Волгограда сведений о планируемом к размещению объекте не свидетельствует о наличии оснований для предоставления земельного участка в аренду административному истцу, поскольку в соответствии с градостроительным законодательством утвержденная документация по планировке территории также относится к числу документов территориального планирования и не могла быть проигнорирована при принятии оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда ФИО2, представитель заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО3 в судебном заседании просили суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не уведомил.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг ФИО4 обратилась в Облкомимущество с заявлением №... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1 000 кв.м, расположенного в кадастровом квартале №..., имеющего местоположение: Волгоградская область, Волгоград, ..., в целях индивидуального жилищного строительства, испрашиваемое право на земельный участок - аренда сроком на 20 лет.

Письмом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №... административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы его расположения по основанию, предусмотренному п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку рассматриваемый административный иск об оспаривании решения от 13.04.2023г. предъявлен ФИО4 в суд ДД.ММ.ГГГГ, последней соблюден определенный срок на обращение за судебной защитой своих прав.

Сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось само по себе право Облкомимущества на принятие решения об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка или земельных участков, образуемых из земельных участков, находящихся в собственности Волгоградской области, а также образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа город-герой Волгоград, для целей строительства, а также о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе город-герой Волгоград для целей строительства, определенное Положением о комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №....

Порядок предоставления Облкомимуществом государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков осуществляется в соответствии с административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденным приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н. О нарушении процедуры оказания ей государственной услуги административным истцом не указывалось, судом таких нарушений не установлено.

Мотивы, по которым Облкомимуществом принято решение об отказе ФИО4 в согласовании возможности предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка, основаны на действующих нормативных положениях и фактических обстоятельствах дела.

По смыслу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), подпункта 13 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объекты капитального строительства, которые необходимы для организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, являются объектами местного значения.

Подпунктами 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Исходя из подпункта 5 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пункта 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утверждёнными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

Как предусмотрено статьей 9 ГрК РФ, документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 2). Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3).

Согласно частям 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Из фактических обстоятельств дела следует, что испрашиваемый ФИО4 земельный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа город-герой Волгоград.

В соответствии с градостроительным заключением от ДД.ММ.ГГГГ АГ 03-23-91, подготовленного департаментом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, при рассмотрении заявления административного истца, испрашиваемый земельный участок не соответствует утверждённому постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... (в ред. постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ) проекту планировки и межевания территории квартала 03_07_057, прилегающей к пересечению ... и III Продольной магистрали в Дзержинском районе Волгограда. В соответствии с вышеуказанной документацией испрашиваемый земельный участок расположен на территории планируемого к размещению объекта – ясли – сада на 50 мест с малокомплектной школой на 108 мест (объект дошкольного образования). В соответствии с проектом межевания испрашиваемый земельный участок расположен на территории земельного участка площадью 8 159,5 кв.м. По выводам заключение формирование земельного участка невозможно.

По информации администрации Дзержинского района г. Волгограда от 06.04.2023г. №..., предоставление испрашиваемого земельного участка невозможно, поскольку имеется утвержденный проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории квартала 03_07_057, прилегающий к пересечению ... и III Продольной магистрали в Дзержинском районе Волгограда. Согласно указанной документации испрашиваемый ФИО4 земельный участок расположен на территории планируемого к размещению объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (чертеж планировки территории поз. 189).

Суд учитывает, что при наличии проекта межевания территории, утвержденного в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в силу подпункта 1 пункта 1, пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах такой территории осуществляется в соответствии с проектом межевания.

Испрашиваемое ФИО4 целевое использование земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство) не соответствует виду разрешённого использования, предусмотренному правовым режимом земельных участков в соответствии с постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьёй 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Исходя из части 3 той же нормы, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. В соответствии с приведёнными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... утверждён Генеральный план муниципального образования городской округ город-герой Волгоград, пунктом 1.3 которого предусмотрена Карта планируемого размещения объектов местного значения городского округа город-герой Волгоград. Чертеж 1.2. Образование и культура согласно приложению 3.

Генеральный план в виде схемы с обозначением, в том числе, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, линий рельсового скоростного пассажирского транспорта (скоростного трамвая), является общедоступным нормативным правовым актом и надлежащим документом территориального планирования.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ, а именно если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (подпункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ).

Учитывая, что ФИО4 не является лицом, уполномоченным обращаться за предоставлением земельного участка под строительство объекта местного значения, суд полагает, что Облкомимуществом обоснованно указано на положения подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания для отказа административному истцу.

При этом, подпунктами 6, 7 пункта 2.10 Административного регламента предоставления Облкомимуществом государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков», утвержденного приказом Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №...-н, предусмотрены аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Приведенная в административном иске позиция о том, что строительство обозначенного выше объекта местного значения не предусмотрено муниципальной программой «Развитие системы образования на территории города-героя Волгоград», утвержденной постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, состоятельной к удовлетворению заявленных ФИО4 требований не является, поскольку такое строительство предусмотрено проектом планировки и межевания территории.

Ссылки административного истца на отсутствие в Генеральном плане Волгограда сведений о планируемом размещения объекта – ясли-сад с малокомплектной школой на 108 мест (объект дошкольного образования), также представляются необоснованными для вывода о неправомерности оспариваемого отказа, поскольку постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... предусмотрено дополнение раздела «Дзержинский район» кварталом 03_07_143, относящегося к зоне Ж1, развитие сферы социального обслуживания и образования которого прямо предусмотрено соответствующим разделом Генерального плана.

Генеральный план муниципального образования и постановление администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... в установленном порядке не оспорены, недействующими не признаны.

Суд также находит обоснованным довод административного ответчика в ходе рассмотрения дела о том, что строительство и размещение на спорном земельном участке жилого дома сделает невозможным использование земельного участка под цели, определенные проектом планировки и межевания территории, и необходимости проведения процедуры изъятия как земельного участка, так и жилого дома, расположенного на таком земельном участке, и компенсации истцу за счет средств муниципального бюджета их рыночной стоимости. Удовлетворение заявления административного истца со всей очевидностью привело бы к нарушению баланса частных и публичных интересов.

Таким образом, поскольку решение Облкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ №... соответствуют требованиям закона, административным ответчиком не допущено нарушения прав ФИО4, основания для удовлетворения административного иска и возложения на названный орган какой-либо обязанности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Дата составления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Олейников