Дело № 2а-335/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 января 2023 года город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Казацкого В.В.,
при секретаре Окуневой В.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия, -
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать незаконным отказ административного ответчика от 13.10.2022 года № ГУ-исх-10955/22 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2111 кв.м.
В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указала, что является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности возникло на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от 21.06.2021 года и свидетельства о праве на наследство по закону от 21.06.2021 года. 20.07.2022 года вх. № ГУ-10242/22 истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако получила отказ в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а также земельный участок частично пересекает земельный участок, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ). Истец полагает, что указанные ответчиком основания для отказа являются незаконными, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Административный истец и ее представитель в судебное заседание не явились, были уведомлены, представитель направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя, исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Судом установлено, что административный истец является собственником жилого дома с надворными постройками, расположенного по адресу: город Севастополь, <адрес>, переулок Южный, <адрес>. Право собственности возникло на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемого пережившему супругу от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Ф.И.О., временно исполняющей обязанности нотариуса города Севастополя Ф.И.О., номер в реестре нотариуса №-н/92-2021-2-512, и на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного Ф.И.О., временно исполняющей обязанности нотариуса города Севастополя Ф.И.О., наследственное дело №, номер в реестре нотариуса №-н/92-2021-2-513.
19.07.2022 года административный истец через МФЦ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2111 кв.м., которое зарегистрировано административным ответчиком 20.07.2022 года вх. № ГУ-10242/22
Письмом от 13.10.2022 года № ГУ-исх-10955/22 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2111 кв.м., в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что в соответствии с подпунктом 5 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Так, проведя анализ представленных материалов, выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает земельный участок, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ).
В соответствии со ст.6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 года №46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.
До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов, разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Также, частью 1 ст.56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (ч.3 ст.56 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ч.4 ст.11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
В соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.
Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. №4114, формируемый земельный участок частично расположен частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в зоне незастроенных территорий.
Согласно ППТ и ПМТ испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий линейного объекта; частично в зоне размещения линейного объекта; частично в охранной зоне линейного объекта.
Учитывая изложенное, руководствуясь п.16 ст.11.10, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.
Согласно ст.12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а так же таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковский операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.
Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в уполномоченный орган.
Административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в соответствии с вышеуказанными требованиями Земельного кодекса РФ было подано заявление о предоставлении государственной услуги, которое полностью соответствует требованиям ч.1 ст.39.15 ЗК РФ с соответствующими требованиям ч.2 ст.39.15 ЗК РФ приложениями.
Частью 8 ст.39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги административный ответчик указал, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям ч.16 ст.11.10, ч.4, ст.11.9 ЗК РФ, Генеральному плану города Севастополя от 13.12.2005 года №4114, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка частично не соответствует действующей градостроительной документации, а также земельный участок частично пересекает земельный участок, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ).
К поданному в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории были представлены следующие документы, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации на имя ФИО1; выписка из ЕГРН на здание от 22.06.2021 года, технический паспорт на жилой дом; свидетельство о праве собственности на долю; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; свидетельство о праве на наследство по закону; решение исполнительного комитета №1/8«Н» от 30.01.1997 года; решение Орлиновского сельского Совета от 19 января 2010 года №34/351-15.
Представленные документы свидетельствуют о следующем:
ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Орлиновского сельского Совета народных депутатов города Севастополя рассмотрено заявление Ф.И.О. об увеличении земельного участка на 0,09га в <адрес>, пер. Южный, № и Решением исполнительного комитета Орлиновского сельского Совета народных депутатов города Севастополя от 30.01.1997г. №«Н» увеличен размер земельного приусадебного участка Ф.И.О. на 0,09га за счет земли, прилегающей к усадьбе в <адрес>, №. <адрес> – 0,25га. Инженеру-землеустроителю Ф.И.О. внести соответствующие изменения в земельно-шнуровую документацию.
ДД.ММ.ГГГГ Орлиновским сельским Советом рассмотрено заявление Ф.И.О. о передаче ему бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,25га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>, пер. Южный, 6. Решением XXXIV сессии 25 созыва Орлиновского сельского <адрес> г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О. дано согласие на подготовку технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право на земельный участок площадью 0,25га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) в <адрес>
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ здание – жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: город Севастополь, <адрес>, <адрес>, площадью 60,8 кв.м., количество этажей – 1, правообладатель ФИО1; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, № от ДД.ММ.ГГГГ. Год завершения строительства жилого дома – 1983.
Данный факт подтверждается и данными, содержащимися в техническом паспорте на жилой дом, составленном ДД.ММ.ГГГГ «Бюро технической инвентаризации», где указано, что жилой дом и все имеющиеся на территории хозяйственные постройки: летняя кухня, пристройка, навесы, сараи, уборная, гараж, ограждение - возведены в 1983 году. Из плана усадебного участка следует, что застроено 349 кв.м. земельного участка. С одной стороны земельный участок граничит с соседним домовладением с номером 15, а с одной стороны выходит в переулок Южный.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. умер.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О., врио нотариуса города Севастополя Ф.И.О., удостоверила свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу, согласно которому ФИО1 является собственником ? доли в праве в общем имуществе супругов, приобретенном супругами во время брака. Общее имущество супругов, право собственности на которое в указанной доле определяется настоящим свидетельством, состоит из жилого здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Южный, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 60,8 кв.м., объект зарегистрирован на имя Ф.И.О. Наследственное дело №. Зарегистрировано в реестре: №-н/92-2021-2-512.
ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О., врио нотариуса города Севастополя Ф.И.О., удостоверила свидетельство о праве на наследство по закону, согласно которому ФИО1 является наследником имущества Ф.И.О., умершего ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в 1/2 доле ввиду отказа в ее пользу сына умершего. Наследство, на которое выдано настоящее свидетельство состоит из 1/2 доли жилого здания, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, пер. Южный, <адрес>, кадастровый №, общей площадью 60,8 кв.м., объект принадлежит наследодателю на праве собственности, дата регистрации в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №. Наследственное дело №. Зарегистрировано в реестре: №-н/92-2021-2-513.
Согласно данным о регистрации, ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: г. Севастополь, <адрес>, переулок Южный, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что земельный участок под строительство жилого дома был выделен семье ФИО1 в период вхождения города Севастополя в состав государства СССР, законодательством которого не было предусмотрено, что земельный участок под жилым домом, находящимся в личной собственности, может также находиться в собственности граждан.
Представленные документы подтверждают, что по состоянию на 1997 год общая площадь земельного участка, которой открыто владел и пользовался на законных основаниях Ф.И.О. с семьей, составляла 2500 кв.м.
Из перечисленных обстоятельств следует, что в жилом доме, расположенном на спорным земельным участке административный истец зарегистрирована и проживает с 1978 года, пользуется им по назначению. Жилой дом завершен строительством в 1983 году, то есть задолго до принятия Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 г. №4114 и приказа Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод».
Часть 2 ст. 6 и ст. 11.1 ЗК РФ определяют земельный участок как объект земельных отношений, являющийся частью земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В силу п. 2 ст. 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Согласно подпунктам 1, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Частью 1.1 ст.12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подпунктом 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в частности в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 1 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законом устанавливаются особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.
В силу ст.12.2 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.
Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.
Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 года №11-АР утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности».
Судом установлено, что на испрашиваемом земельном участке, схема расположения которого представлена на согласование административному ответчику, находится жилой дом с хозяйственными постройками, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Сведения об объекте недвижимости внесены в ЕГРН.
Судом не усматривается противоречий в части нахождения земельного участка в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, и целью, с которой земельный участок испрашивается административным истцом.
Нахождение формируемого земельного участка частично в зоне незастроенных территорий, по мнению суда, не препятствует его использованию с испрашиваемой целью.
Из оспариваемого ответа следует, что испрашиваемый земельный участок частично пересекает земельный участок, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод». Согласно ППТ и ПМТ испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий линейного объекта; частично в зоне размещения линейного объекта; частично в охранной зоне линейного объекта.
Доказательств того, что газификация сел Байдарской долины, в том числе села Передовое препятствует формированию испрашиваемого земельного участка, на котором почти 40 лет расположен жилой дом с надворными постройками, со стороны административного ответчика суду не представлено.
Утверждение административного ответчика, что анализ представленных материалов позволил выявить частичное пересечение формируемого земельного участка с земельным участком, в отношении которого приказом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 24.04.2019 года №78 утвержден проект планировки территории и проект межевания территории «Газификация сел Байдарской долины, <адрес> (низкое давление), временный отвод» (далее – ППТ и ПМТ), является несостоятельным, поскольку нахождение земельного участка в указанных в отказе охранных зонах предполагает особые условия его использования, а не запрет к его формированию.
Судом установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек был выделен семье административного истца до 1983 года, поскольку год завершения строительства жилого дома и надворных построек - 1983. В 1997 году земельный участок были увеличен на 0,09га и его общая площадь составила 0,25га. План усадебного участка, содержащийся в техническом паспорте на жилой дом от 12.04.1989 года по конфигурации совпадает с земельным участком на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была представлена административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2111 кв.м.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной административным истцом усматривается, что испрашиваемый к формированию земельный участок граничит с ранее сформированными земельными участками: от точки н10 до точки н14 - с земельным участком с кадастровым номером №; от точки н2 до точки н4 – с земельным участком с кадастровым номером №; от точки н4 до точки н9 – с земельным участком с кадастровым номером №; в точке н10 - с земельным участком с кадастровым номером №. Сведения об указанных земельных участках внесены в ЕГРН.
Кадастровым инженером подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая полностью соответствует требованиям, предъявляемым ст.11.10 ЗК РФ к подготовке схемы расположения земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду, как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13 октября 2022 года №ГУ-исх-10955/22 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, площадью 2111 кв.м.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 (вх. № ГУ-10242/22 от 20.07.2022 года) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу<адрес>, площадью 2111 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 01 февраля 2023 года.
Судья В.В.Казацкий