Дело № 2а-1906/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Арудовой Е.В.,

главы <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края УУУ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, профилактике и предупреждению дорожно-транспортных происшествий в действиях административного ответчика установлен ряд нарушений, выразившихся в том числе в отсутствии тротуара на улично-дорожной сети, прилегающей к территории МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. Прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края в адрес главы сельского поселения направлено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены по причине недостаточного финансирования. Между тем, непринятие мер по обустройству тротуаров на улично-дорожной сети, прилегающей к дошкольному образовательному учреждению, создает угрозу жизни, здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних и участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, прокурор Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, выразившиеся в непринятии мер по обустройству тротуаров на дорожной сети, прилегающей к территории МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, обязав администрацию <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения, путем оборудования улично-дорожной сети, прилегающей к МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, тротуаром в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Старший помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Арудова Е.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - глава администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края УУУ в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признал, возражал против их удовлетворения, представил в суд письменные возражения на административное исковое заявление и пояснил, что бюджет сельского поселения является дотационным и в настоящее время в бюджете отсутствуют денежные средства на осуществления всего объема работ, связанных с обустройством тротуара улично-дорожной сети, прилегающей к дошкольному образовательному учреждению.

Представители заинтересованных лиц - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, ОГИБДД ОМВД России по Апшеронскому району Краснодарского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, письменных возражений на административное исковое заявление не представили.

С учетом положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных дельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу указанных требований процессуального закона, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Совокупность таких условий установлена судом в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 тротуар представляет собой элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Требования к обустройству автомобильных дорог, в том числе тротуарами пешеходными дорожками установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года 270-ст.

Согласно «ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация», утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 269-ст, под тротуаром понимается имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях (п. 3.14), под пешеходной дорожкой - размещаемое за пределами земляного полотна инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов вне населенных пунктов в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги (п. 3.15).

Пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 в редакции Изменений № 2, действующих с 01 июля 2020 года, предусмотрено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Из материалов дела следует, что в период подготовки и проведения мероприятий, посвященных началу нового учебного года, сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края проведены мероприятия, направленные на выявление и устранение нарушений обязательных требований в эксплуатируемом состоянии и обустройстве улично-дорожной сети, прилегающей к образовательным учреждениям, а также участков, входящих в маршруты движения школьных автобусов.

По результатам указанной проверки установлено отсутствие тротуара на улично-дорожной сети, прилегающей к территории МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, что не соответствует требованиям п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

25 августа 2023 года и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края в адрес главы <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений, в том числе путем обустройства тротуара на территории, прилегающей к указанному дошкольному образовательному учреждению.

Между тем, ответом главы <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о невозможности обустройства тротуара, в связи с отсутствием должного финансирования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, ответом врио заместителя начальника ОГИБДД Отдела МВД России по Апшеронскому району Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, которые не оспорены административным ответчиком, в связи с чем, принимаются судом в качестве допустимого доказательства по делу.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в результате чего создается угроза жизни, здоровья и безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, выразившегося в непринятии мер по обустройству тротуаров на дорожной сети, прилегающей к территории МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края и возложении на администрацию <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанности устранить допущенные нарушения, путем оборудования улично-дорожной сети, прилегающей к МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, тротуаром в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Принимая решение по делу, суд приходит к выводу, что соблюдение вышеуказанных требований позволит обеспечить безопасность здоровья и соблюдение прав неопределенного круга лиц.

Доводы главы <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, изложенные в ходе судебного разбирательства, признаны судом несостоятельными и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований.

При наличии доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности принятия мер, направленных на оборудование тротуаром улично-дорожной сети, прилегающей к МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном ст. 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству тротуаров на улично-дорожной сети, прилегающей к территории МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края,

Возложить на администрацию <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения, путем оборудования тротуаром улично-дорожной сети, прилегающей к МБДОУ № <адрес> сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев