Судья Лыткина А.Н. Дело №33а-2174/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«04» сентября 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н., Добровольской Т.В.,

с участием прокурора Рыловой Т.В.,

при секретаре Полищук Е.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0006-01-2023-000247-89, №2а-262/2023) по апелляционной жалобе представителя администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 на решение Галичского районного суда Костромской области от 05 мая 2023 года, которым административное исковое заявление Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному образованию – городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности включить дома в краткосрочный план капитального ремонта удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия

установил а:

Галичский межрайонный прокурор Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию городской округ – город Галич Костромской области в лице администрации городского округа – город Галич Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта; возложении обязанности на администрацию городского округа – город Галич Костромской области до 01 июля 2023 года включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа город Галич Костромской области на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа – город Галич Костромской области №582 от 07 сентября 2022 года, многоквартирные дома, расположенные по указанным адресам.

Требования мотивированы тем, что Галичской межрайонной прокуратурой Костромской области на территории городского округа – город Галич Костромской области проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресам: <адрес>, не включены в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа город Галич Костромской области на 2023-2025 годы», утверждённый постановлением администрации городского округа – город Галич Костромской области №582 от 07 сентября 2022 года. Невключение администрацией городского округа – город Галич Костромской области в нарушение требований части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта на территории городского округа – город Галич Костромской области указанных многоквартирных домов, капитальный ремонт которых согласно региональной программе запланирован на 2023-2025 годы, влечет нарушение права граждан на своевременное и качественное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также права на безопасность жилища.

Решением Галичского районного суда Костромской области от 05 мая 2023 года административные исковые требования Галичского межрайонного прокурора Костромской области удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации городского округа – город Галич Костромской области, выразившееся в невключении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <адрес>, в краткосрочный план капитального ремонта.

На администрацию городского округа – город Галич Костромской области возложена обязанность включить в краткосрочный план «Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на территории городского округа – город Галич Костромской области на 2023-2025 годы», утвержденный постановлением администрации городского округа – город Галич Костромской области от 07 сентября 2022 года №582, многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам: <адрес>, в срок до 01 июля 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа – город Галич Костромской области по доверенности ФИО1 просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что решение по принятию краткосрочного плана капитального ремонта принималось администрацией городского округа – город Галич Костромской области с участием Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» в соответствии с федеральным и региональным законодательством, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем нельзя говорить о бездействии администрации. Доказательств неудовлетворительного состояния домов, подтверждающих необходимость немедленного проведения капитального ремонта, также не представлено. Кроме того, прокурором не обоснована необходимость включения в краткосрочный план именно этих домов, а не других, также не включённых в программу. Решение противоречит принципу, изложенному в части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, который гласит, что осуществление прав, свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Право формирования краткосрочного плана капитального ремонта предоставлено законодательством органам местного самоуправления, а не прокуратуре и суду. Прокурором избран ненадлежащий способ защиты права, так как, если он предполагает, что администрацией было допущено бездействие, то должен был обжаловать принятый нормативный акт, в данном случае это постановление администрации, а не просить обязать принять определённое решение. Вынесенное решение нарушает право администрации на принятие решений, отнесённых к её компетенции, а также существенным образом нарушает права неопределённого круга лиц – жителей домов, не включённых в краткосрочный план капитального ремонта.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Галичский межрайонный прокурор Костромской области Крюков А.Ф. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, за исключением прокурора Рыловой Т.В., в заседание судебной коллегии не явились, о времени и дате рассмотрения апелляционной жалобы извещены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 301 настоящего Кодекса.

В части 1 статьи 301 КАС РФ приведены основания возвращения апелляционной жалобы или представления лицу, их подавшему.

Пунктом 1 части 1 названной статьи к таким основаниям отнесена подача апелляционных жалобы или представления лицом, не имеющим права на обращение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 299 КАС РФ жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Согласно части 2 статьи 56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица.

В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя на обжалование судебного акта (пункт 9).

Как следует из материала, апелляционная жалоба на решение Галичского районного суда Костромской области от 05 мая 2023 года подана и подписана представителем администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1

Между тем в имеющейся в материалах административного дела доверенности от 26 марта 2019 года №59 право ФИО1 на обжалование судебных актов по административным делам от имени администрации городского округа – город Галич Костромской области не оговорено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 41 постановления от 11 июня 2020 года №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», установление в ходе рассмотрения административного дела нарушения срока апелляционного обжалования судебного акта при отсутствии определения о восстановлении этого срока или несоответствия апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления требованиям статьи 299 КАС РФ является основанием для оставления их без рассмотрения по существу при условии, что в суде апелляционной инстанции отсутствует возможность устранения выявленных недостатков.

Апелляционная жалоба, представление, частная жалоба, представление, поданные лицом, не обладающим правом апелляционного обжалования судебного акта, или на судебный акт, не подлежащий обжалованию в апелляционном порядке, оставляются судом апелляционной инстанции без рассмотрения по существу (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 301, пункт 5 статьи 309 КАС РФ).

В суде апелляционной инстанции возможность устранения выявленного недостатка отсутствовала ввиду неявки в судебное заседание подателя апелляционной жалобы.

Таким образом, апелляционная жалоба подана и подписана неуполномоченным лицом, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым оставить данную жалобу без рассмотрения по существу.

Руководствуясь пунктом 5 статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Апелляционную жалобу представителя администрации городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 на решение Галичского районного суда Костромской области от 05 мая 2023 года оставить без рассмотрения по существу.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи