УИД 72RS0014-01-2025-007007-57
№ 2-7145/2025
РЕШЕНИЕ
ИменеМ Российской Федерации
г. Тюмень 30 сентября 2025 года
Ленинский районный суд города Тюмени в составе
председательствующего судьи Глебовой Н.Ш.
при секретаре Черенько Е.В.
с участием представителя ответчика – ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-7145/2025 по иску ФИО2 ФИО6 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
истец ФИО2 ФИО7. обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о перераспределении земельных участков, предоставлении в собственность истцу образуемый в результате перераспределения земельный участок согласно координатам схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером; прекращении права собственности ФИО2 ФИО8 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, а также прекращении права собственности Администрации города Тюмени на смежный земельный участок; возложении обязанности на Управление Росреестра по Тюменской области осуществить учет изменений земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в части площади, увеличив ее, а также в части уточнения описания местоположения границ согласно каталогу координат в системе МСК г.Тюмени; признании права собственности истца на перераспределенный участок площадью ФИО9 кв.м. по адресу : <адрес> (л.д.7-10).
Требования мотивирует тем, что истец является собственником доли земельного участка по адресу: <адрес> 2017 года, с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
С 2017 года истец в полной мере пользовался земельным участком, после распределения долей и проведения межевания выяснилось, что истец пользовался большей, чем установлено в документах, площадью земельного участка.
На протяжении всего периода пользования земельным участком притязаний со стороны третьих лиц не было, истец самостоятельно несет бремя содержания участка, обрабатывает его.
Истец обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, однако в удовлетворении заявления истцу было отказано, в связи с чем истец обратился в суд.
В порядке ст. 35,39 ГПК РФ истец увеличил исковые требования, просил взыскать с Департамента имущественных отношений Тюменской области расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб., в остальной части иск оставил без изменения (л.д.53).
В порядке ст. 35,38,174 ГПК РФ ответчик направил в суд письменные возражения по существу спора, в которых иск не признал, просил в иске отказать.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 ФИО10 иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.
В судебное заседание истец, представитель истца не явились, о времени и месте судебного заседания извещены путем направления судебных извещений, в порядке ч.7 ст.113 ГПК РФ заблаговременного размещения информации о деле на официальном интернет-сайте Ленинского районного суда города Тюмени - leninsky.tum@sudrf.ru, о причинах неявки не известили, представитель истца просил дело рассмотреть в его отсутствие.
Заслушав представителя ответчика, изучив письменные возражения ответчика по существу спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в собственности ФИО2 ФИО11 находится земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного строительства – под одноэтажный жилой дом с жилыми пристроями по адресу: <адрес> (л.д.14).
Документы – основания регистрации права собственности на указанный земельный участок – договор дарения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и доли в праве общей долевой собственности на жилой дом серия <адрес>0 выдан ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).
Обращаясь с иском, истец ссылался на то, что после проведения межевания выяснилось, что в пользовании истца находится земельный участок площадью 80 кв.м. (72:17:1706002:ЗУ1) расположенный по следующим точкам:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Земельный участок 80 кв.м. с указанными координатами находится в государственной собственности.
Как видно из дела, истец обращался с заявлением в Департамент имущественных отношений Тюменской области о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности.
Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-о истцу отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, под одноэтажный жилой дом с жилыми пристроями общей площадью 950 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.22-23).
В соответствии с абзацем четвертым п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.
Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены ст. 39.27 Земельного кодекса РФ.
Согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и между которым и землями осуществляется перераспределение, не предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременен правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута.
В соответствии с п. 2 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ в случаях, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно п. 5 ст. 39.27 Земельного кодекса РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.
В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Подпунктом 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Отказывая в заявлении о перераспределении земельного участка Департамент имущественных отношений Тюменской области исходил из того, что испрашиваемый земельный участок, расположен в границах планировочного района № «Гилевский», в отношении которого постановлением Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территории, при этом в утвержденном проекте межевания территории отсутствует земельный участок в испрашиваемых границах.
В соответствии с пп. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случае если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В своих возражениях ответчик ссылается на то, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными постановлением Администрации города Тюмени от 28 июня 2021 № 124-пк, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж-1), в основных видах разрешенного использования Ж-1 отсутствует вид разрешенного использования «под одноэтажный жилой дом с жилыми пристроями». Согласно проекту планировки территории планировочного района № «<данные изъяты>», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне культурно-досугового назначения, не предназначенной под одноэтажный жилой дом с жилыми пристроями.
Кроме того, как следует из пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (основной целью перераспределения земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, является устранение фактически сложившегося вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, что также установлено требованиями ст. 11.9 Земельного кодекса РФ).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, сформулированной в п.20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019) при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.
При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.
Для осуществления перераспределения судам необходимо установить наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.
В качестве правового обоснования перераспределения земельного участка истец сослался на то, что фактически пользуется спорным земельным участком длительное время.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2018 г. №N 303-ЭС18-3686, при оценке обстоятельств наличия оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков необходимо исследовать цель перераспределения - устранение чересполосицы, вкрапливания земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности заявителю, невозможность образования самостоятельного земельного участка из земельного участка, находящегося в публичной собственности.
Установление оснований для перераспределения, то есть наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.
По смыслу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подпунктами 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подпункт 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка следует, что его образование не направлено на устранение каких-либо недостатков в землепользовании (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы), для целей исключения которых должно осуществляться перераспределение земельного участка за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Указанное перераспределение земельных участков в рассматриваемом случае имеет фактической целью не устранение дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено исключительно на увеличение площади принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, что не подпадает ни под один из случаев, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.
Однако перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не может преследовать фактическую цель предоставления дополнительного участка на льготных условиях без проведения торгов, так как в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа обхода закона, что запрещено статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, перераспределение не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. Увеличение площади земельного участка является лишь следствием, а не целью перераспределения.
Таким образом, совокупность условий, установленных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, необходимых для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельных участков, право собственности на которые не разграничено, в рассматриваемом случае не установлена.
Давая оценку доводам истца относительно давности владения испрашиваемой к перераспределению территории суд приходит к следующему.
Действительно ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации о приобретении права собственности по давности владения закрепляет, что лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены данной статьей, приобретает право собственности на это имущество (абзац первый пункта 1).
В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью, право распоряжения которой применительно к абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принадлежит органам местного самоуправления муниципального района.
В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
В Определении Конституционного Суда РФ от 11 февраля 2021 № 186-О отмечено, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности, а все иные земельные участки не следует считать бесхозяйным имуществом, так как такие земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. Факт добросовестного, открытого и непрерывного владения спорным земельным участком более 15 лет не может являться достаточным основанием для признания права собственности истца согласно статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку сам по себе факт владения земельным участком не порождает право собственности на него.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение Департамента имущественных отношений Тюменской области №4842-о от 13 декабря 2022 года в установленном порядке истцом не обжаловано, незаконным не признано.
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь названными выше правовыми нормами, оценив собранные доказательств в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из того, что в ходе судебного разбирательства истцом не представлено, а судом не добыто относимых, допустимых и достаточных доказательств, с достоверностью свидетельствующих о предоставлении спорного земельного участка истцу в установленном законом порядке, при этом само по себе фактическое пользование истцом спорным земельным участком не влечет возникновения на него права собственности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок и перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности.
Поскольку истцу в удовлетворении требования отказано, то оснований для взыскания расходов на оплату услуг представителя суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО2 ФИО12 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании права собственности на земельный участок – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 14 октября 2025 года.
Председательствующий судья Н.Ш. Глебова
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>