№2а-1-565/2023

64RS0010-01-2023-000570-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 мая 2023 года г. Вольск

Вольский районный суд Саратовской области, в составе председательствующего судьи Любченко Е.В., при помощнике судьи Митрофановой К.В., с участием помощника Вольского межрайонного прокурора Романенко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске административное дело по административному исковому заявлению Вольского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельного участка,

установил:

Вольский межрайонный прокурор обратился с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области о понуждении к исполнению обязанности по принятию мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельного участка, указывая, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований земельного законодательства выявлено, что в собственности Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: сооружение, состоящее из скважины литер I глубиной 60 метров, водонапорной башни литер II 1 шт., расположенное по адресу: <...>. В нарушение требований Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» Администрацией Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области земельные участки, на которых расположены вышеуказанные объекты недвижимого имущества, на государственный кадастровый учет не поставлены, в отношении них не проведено межевание, не определены их границы.

5 марта 2023 года в адрес Главы Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района прокурором внесено представление, которое рассмотрено, однако до настоящего времени указанные нарушения не устранены, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято.

Несоблюдение обязательных требований земельного законодательства является недопустимым, так как может повлечь за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанных объектов недвижимого имущества, препятствовать реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно - эпидемиологическим законодательством.

Просит признать бездействие Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельных участков, на которых находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: сооружение, состоящее из скважины литер I глубиной 60 метров, водонапорной башни литер II 1 шт., расположенное по адресу: <...> незаконным и обязать Администрацию Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельных участков, на которых находятся вышеуказанные объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор, ссылаясь на обстоятельства, указанные в обоснование административного иска, поддержал заявленные требования, дал пояснения, аналогичные изложенным выше.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте слушания дела надлежащим образом, представитель административного ответчика направил в суд заявление о признании заявленных прокурором требований в полном объёме. Представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения, в частности, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч.1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Законом Саратовской области от 30 сентября 2014 года №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», принятого во исполнение Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дополнительно к установленным ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются полномочия по следующим вопросам местного значения - организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу вышеприведенных норм законодательства Администрация Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области наделена полномочиями по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Согласно ст.209, 210 Гражданского кодекса РФ (далее по тексту ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Частью 2 ст.11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ) закреплено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Согласно ст.6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков. Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст.70 ЗК РФ).

Частью 1, 2, 3 ст.8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с чч.2 и 3 ст.38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

Федеральным законом от 18 июня 2001 года №78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливаются правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства. Объектами землеустройства, в частности, являются территории муниципальных образований, а также части таких территорий.

Согласно ст.3 вышеназванного закона землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства.

Судом установлено и не оспаривается административным ответчиком, что в собственности Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: сооружение, состоящее из скважины литер I глубиной 60 метров, водонапорной башни литер II 1 шт., расположенное по адресу: <...> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, дата регистрации права 3 сентября 2012 года. При этом согласно выписке, в разделе «Особые отметки», сведения, необходимые для заполнения разделов: 4 - Описание местоположения объекта недвижимости; 5 – План расположения, отсутствуют.

5 марта 2023 года в адрес Главы Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района прокурором внесено представление, которое было рассмотрено. В ответе на представление Глава Администрации Терсинского МО не отрицал, что границы земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, используемые для водоснабжения населения, не установлены, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Терсинского муниципального образования. Вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора, будет рассмотрен при формировании бюджета на 2024 год.

При этом на день рассмотрения дела указанные прокурором нарушения закона ответчиком не устранены, действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком до настоящего времени не принято, что противоречит указанным требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или в части, причём суд не принимает признание административного иска административным ответчиком, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представителем административного ответчика исковые требования признаны в полном объёме, последствия признания административного иска понятны. Поскольку признание административного иска при указанных обстоятельствах не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в интересах защиты неопределенного круга лиц оно подлежит принятию судом.

Также требования прокурора о наличии указанных нарушений подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании письменных доказательств по делу, никем не оспариваются.

Кроме того, согласно ч.4 ст.65 КАС РФ, если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном данной статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Учитывая обстоятельства дела, существо заявленных прокурором административных исковых требований, совокупность представленных доказательств, то, что указанное неисполнение действующего законодательства нарушает основополагающие права и свободы граждан, неопределенного круга лиц, которых индивидуализировать невозможно, что никем не оспаривается, суд полагает возможным принять признание представителем административного ответчика административных исковых требований прокурора, поскольку оно не противоречит закону, данным признанием исковых требований не нарушаются права и законные и интересы других лиц, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

признать бездействие Администрации Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельных участков, на которых находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: сооружение, состоящее из скважины литер I глубиной 60 метров, водонапорной башни литер II 1 шт., расположенное по адресу: <...> незаконным.

Обязать Администрацию Терсинского муниципального образования Вольского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных, кадастровых работ и постановке на учет земельных участков, на которых находятся следующие объекты недвижимого имущества, используемые для водоснабжения населения: сооружение, состоящее из скважины литер I глубиной 60 метров, водонапорной башни литер II 1 шт., расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме через Вольский районный суд.

Судья /подпись/ Е.В. Любченко

Решение в окончательной форме изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья Е.В. Любченко