дело № 2а-2838/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2022 года г.Уфа

Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фахрутдиновой Р.Ф.,

при секретаре Бабаевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению БуяноваВладимира В.М. земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес> общей площадью 860 кв. м., в целях строительства гаража.

Обращение (заявление) Истец аргументировал тем, что является <данные изъяты>, в связи с чем, имеется определенная потребность в хранении транспортного средства, а также иного оборудования необходимого <данные изъяты> в целях свободного, полноценного и беспрепятственного передвижения. Просил восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска.

ДД.ММ.ГГГГ Истцом получен ответ (исх. №) от Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, согласно которому принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>), площадью 860 кв. м., для строительства гаража в связи с тем, что доказательства в обосновании площади (860 кв.м.) испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, необходимой для строительства индивидуального гаража, Истцом не представлены.

Также ответчик указал, что площадь земельного участка обосновывается с учетом установленных предельных размеров земельных участков и иных требований технических регламентов, СНиП, расчетов, типовых проектов, предусмотренных для выбранной им цели использования земельного участка.

Размер земельного участка определяется исходя из функционального назначения объектов, принадлежащих собственникам строений, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка.

В целях исключения злоупотребления сторонами в приобретении земельных участков без проведения публичных торгов положения ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации должны применяться с учетом экономически обоснованного размера испрашиваемого земельного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 г. № 309-ЭС15-11394 сформулирована правовая позиция, согласно которой площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Также Ответчик сообщил, что постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки и проект межевания территории микрорайона <адрес>. Границы испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № соответствуют границам проектируемого участка П-86, предназначенного для наземной парковки.

Помимо этого, Ответчиком приведены нормы земельного законодательства, а именно ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Истец с данным решением Ответчика не согласен, считает его противоречащим фактическим обстоятельствам, незаконным и необоснованным по следующим основаниям, просит восстановить срок обжалования в связи с уважительными причинами.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по РБ.

На стадии подготовке судом восстановлен срок административному истцу для подачи указанного административного искового заявления.

Представитель административного истца ФИО2 на стадии подготовке 30.05.2022 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить административный иск. Также пояснил, что согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.При выборе места для стоянки инвалид вправе обратиться с заявлением в городскую или сельскую администрацию о предоставлении земельного участка для строительства.

Кроме того, необходимо обратить внимание на то, что в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорится о внеочередном предоставлении участка для строительства гаража. Следовательно, при предоставлении таких участков действует то же правило, что и предоставлении участков инвалидам для индивидуального жилищного строительства, а именно: при предоставлении таких участков аукционы проводиться не должны, и инвалид вправе получить земельный участок без участия в каких-либо конкурсах или торгах. В соответствии с п. 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющей право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

При этом основанием для отказа в просьбе о предоставлении участка для размещения на нем гаража могут быть лишь обстоятельства, бесспорно и безусловно свидетельствующие о невозможности выделения инвалиду запрашиваемого им земельного участка.

Нахождение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с планировочным документом границам проектируемого участка П-86, предназначенного для наземной парковки не является препятствием к предоставления земельного участка, поскольку в силу в постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2015 № 1479 «Об утверждении проект планировки и проект межевания территории микрорайона <адрес>» указанный земельный участок относится к территориальной зоне застройки жилыми домами выше 6 этажей (Ж-3) и в силу ст.44 табл.1 действующей редакцией Правила землепользования и застройки ГО город Уфа от 22.08.2008 года в редакции от 23.12.2020 года №72/8 в редакции с учетом апелляционного определения от 12.10.2021 г, а также утвержденному в его составе градостроительному регламенту, является разрешённый вид использования земельного участка и предусматривает в зоне Ж-3 размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей.

Административный истец указывает на незаконное утверждение ответчика, что ФИО1 не представлено доказательства в обосновании площади (860 кв.м.) испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № его соразмерности, необходимой для строительства индивидуального гаража. Поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне действия градостроительного планирования территории, его площадь сформирована планировочным документом, то соответственно истец не вправе образовывать земельный участок, а требование ответчика к обоснованию площади незаконно, так как обоснование проводится в стадии проектирования и строительства.

Административный ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо Управление Росреестра по РБ в судебное заседание не явился.

В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Ленинского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96, принимая во внимание, что в деле имеются доказательства о получении копии определения о подготовке дела к судебному разбирательству с указанием всех реквизитов суда, а также размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, выслушав участников процесса, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Согласно понятию, приведенному в статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (абзац 2 статьи 1 указанного федерального закона).

Социальную защиту инвалидов, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" составляет система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности, которая включает в том числе социально-средовую, социально-бытовую адаптацию.

К техническим средствам реабилитации инвалидов согласно статье 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. При этом, решения об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Из указанных норм права в их правовой взаимосвязи следует, что меры социальной защиты инвалидов, в том числе по обеспечению права на беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, направлено на компенсацию ограничений жизнедеятельности, социально - бытовую адаптацию, реализация которых, в том числе право на предоставление вне очереди места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства связано с наличием медицинских показаний для обеспечения техническими средствами реабилитации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является <данные изъяты> испрашиваемый им участок находится рядом с местом проживания его сына ФИО2, который осуществляет уход и присмотр за ним.

Пункт 39 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития N 1 от 12.01.2015 года, определяет, что лицо, имеющее право на льготу, предусмотренную подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, предоставляет выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина к категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Данный перечень документов, подтверждающих право на указанную льготу, является исчерпывающим. Таким образом, административным истцом требуемые документы были представлены административному ответчику вместе с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. Частью 1 данной статьи установлено: предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (часть 17).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 14.1 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Управление по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 860 кв. м., в целях строительства гаража.

Испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории (постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2015 № 1479 «Об утверждении проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Караидель», ограниченного улицами Караидельская, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Тамбовская в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»).

Оспариваемым ответом Управлением по г. Уфе МЗИО РБ отказано в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок предусмотрен для размещения наземной парковки, в границах территории, застроенной многоквартирными домами, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, а также истцом не представлены документы обосновывающие площадь земельного участка.

Исследовав и оценив представленные в материалы административного дела доказательства, суд считает, что поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, и в отношении данной территории утвержден проект межевания, у административного ответчика не имелись законные основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Положения абзаца 8 пункта 8 статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ не предусматривают право инвалида на произвольный выбор земельного участка без учета градостроительных норм.

В соответствии с ответом Главного управления архитектуры Администрации ГО г. Уфа 08.06.2022 №7-6103/пр, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки средне этажными жилыми домами (Ж-3) и предусмотрен для размещения наземной парковки.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является в соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Под использованием земель по целевому назначению подразумевается осуществление землепользования в соответствии с правовым режимом, определенным Земельным кодексом Российской Федерации.

Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Нахождение испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с планировочным документом границам проектируемого участка П-86, предназначенного для наземной парковки не является препятствием к предоставления земельного участка, поскольку в силу в постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2015 № 1479 «Об утверждении проект планировки и проект межевания территории микрорайона «Караидель», ограниченного улицами Караидельская, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Тамбовская в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» указанный земельный участок относится к территориальной зоне застройки жилыми домами выше 6 этажей (Ж-3) и в силу ст.44 табл.1 действующей редакцией Правила землепользования и застройки ГО город Уфа от 22.08.2008 года в редакции от 23.12.2020 года №72/8 в редакции с учетом апелляционного определения от 12.10.2021 г, а также утвержденному в его составе градостроительному регламенту, является разрешённый вид использования земельного участка и предусматривает в зоне Ж-3 размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей.

Таким образом выводы административного ответчика, изложенные в отказе, являются незаконными, поскольку размещение на спорном земельном участке гаража не нарушит установленные требования градостроительного регламента.

Также суд считает необоснованным отказ в предоставлении земельного участка в связи не утверждением органом местного самоуправления схемы размещения гаражей, как не соответствующей требованиям части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №

Обязать Управление по городу Уфе Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан утвердить заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка № и заключить с ФИО1 соглашениядоговор аренды на период строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Фахрутдинова