УИД:26RS0030-01-2023-002582

Дело № 2а-2041/2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

17 августа 2023 года ст. Ессентукская

Предгорный районный суд Ставропольского края, в составе:

председательствующего судьи Соловьяновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Волосович Т.В.,

с участием:

помощника прокурора Денисовой К.А.

представителя третьего лица администрации

Предгорного муниципального округа

(по доверенности) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-фиксации административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Предгорный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействий, выразившихся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), возложении на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа обязанности в срок не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты>географические координаты <данные изъяты>).

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой <адрес> в ходе проведенной проверки установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления на территории Предгорного муниципального округа <адрес>.

Установлено, что на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе а 26, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>) расположена несанкционированная свалка отходов, различного морфологического состава (в основном бытовые отходы).

Эксплуатация несанкционированной свалки осуществлялась ориентировочно с 2015 года по 2020 год.

В рамках заключенных муниципальных контрактов между МКУ «ЖКХ и благоустройства» и подрядной организацией ООО «ЮГАВТОТРАНС» действующих в соответствии с лицензией проведены работы по частичной ликвидации несанкционированной свалки - вывезено около 98 000 кг отходов, еле завершения муниципальных контрактов работы прекращены.

В настоящее время масса отходов, размещенных на земельном участке, ориентировочно составляет <данные изъяты>

Указанная несанкционированная свалка отходов размещена на землях, отнесенных к не разграниченной государственной собственности.

Бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа выявлено прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ из содержания ответа управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Предгорного муниципального округа о результатах рассмотрения представления прокурора, поступившего в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в рамках доведенных лимитов бюджетных ассигнований на ликвидацию несанкционированных свалок на территории Предгорного муниципального округа проводится работа в рамках заключенных контрактов по ликвидации свалок.

Просят признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>), Возложить на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа обязанность в срок не позднее 3 (трех) месяцев после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>).

Участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также указал, что признает исковые требования административного истца, однако просил предоставить срок для устранения ликвидации свалки не 3 месяца, как просил истец, а 1 год.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие не явившегося ответчика, в соответствии с требованиями ст. ст. 150, 152 КАС РФ, поскольку неявка стороны является её правом, а не обязанностью.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила удовлетворить в полном объеме, поскольку на момент разрешения спора по существу, неприняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет. Не возражала против установления срока на проведение работ по к ликвидации несанкционированной свалки отходов, по указанному выше адресу. В срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель администрации Предгорного муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду показала, что прокуратурой <адрес> действительно проведена проверка в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, на котором расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы различного вида производства). Считает, что со стороны ответчика отсутствует факт бездействия, поскольку в рамках заключенных муниципальных контрактов между МКУ «ЖКХ и благоустройства» и подрядной организацией ООО «ЮГАВТОТРАНС» проведены работы по частичной ликвидации несанкционированной свалки - вывезено около 98 000 кг отходов, после завершения муниципальных контрактов работы прекращены, т.е. проводятся работы по ликвидации свалки.

Отходы с данного земельного участка в настоящий момент не вывозятся.

Выслушав мнение представителя административного истца, представителя третьего лица, исследовав материалы административного дела, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, среди прочего, земли, недра, почвы.

Статьей 51 ФЗ № 7-ФЗ и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ОЗ № 52 - ФЗ) предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов а территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89 - ФЗ) установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Статьей 12 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п.п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к данному пункту указано, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из материалов административного дела, следует, что в ходе проведенной проверки, прокуратурой <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Этокский сельсовет, участок км <данные изъяты> автомобильной дороги, расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (отходы различного вида производства).

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> направлено представление первому заместителю Предгорного муниципального округа об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором просит принять меры по устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ Управления ЖКХ и дорожного хозяйства Администрации предгорного муниципального округа <адрес>, В рамках заключенных муниципальных контрактов между МКУ «ЖКХ и благоустройства» и подрядной организацией ООО «ЮГАВТОТРАНС» действующих в соответствии с лицензией проведены работы по частичной ликвидации несанкционированной свалки - вывезено около 98 000 кг отходов, после завершения муниципальных контрактов работы прекращены.

Согласно акту осмотра земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе лома 26, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> без координат границ, ведущим специалистом отдела муниципального контроля управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> осуществлен выезд на указанный земельный участок. По результата визуального осмотра было установлено, что земельный участок не огорожен, на части земельного участка производится складирование отходов различного вида происхождения.

Согласно письму Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора главе Предгорного муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ проводятся работы по ликвидации ОНВОС. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, вывезено около 98 тонн отходов, работы продолжаются Вывоз отходов осуществляется на полигон ТКО, эксплуатируемый ООО «Арго». Просят предоставить данные об объемах отходов, планируемых к вывозу и данные о перспективном развитии территории после рекультивации объекта.

Как следует из письма № от ДД.ММ.ГГГГ начальника управления Жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> заместителю руководителя управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11551, площадью 175031 кв.м, местоположение: <адрес>, в границах МО Пятигорский сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – выращивание зерновых и иных культур. В 2022 году между МКУ «ЖКХ и благоустройство» и подрядной организации ООО «Югавтотранс» в рамках муниципального контракта проводились работы по ликвидации данной несанкционированной свалки. Вывезено около 98 000 кг. После завершения мукниципального контракта работы прекращены. Отходы с данного земельного участка в настоящий момент не вывозятся. Считают возможным оставить земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11551, на котором расположена несанционированная свалка в федеральном проекте «Генеральная уборка».

В нарушение требований ст. 12 ЗК РФ, ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ и ст. 22 ФЗ №- ФЗ, ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ, управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа надлежащих и действенных мер по охране земель от захламления отходами, ликвидации вышеуказанной свалки не принято.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 78 ФЗ №- ФЗ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в порядке производства по административным делам, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, проживающих на территории Предгорного муниципального округа <адрес>, иных граждан Российской Федерации, круг которых невозможно определить, в целях защиты гарантированного Конституцией Российской Федерации (ст. 42), ФЗ № 7-ФЗ (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

С учетом представленных суду доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку непринятие управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты> ) на территории не разграниченной государственной собственности нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Вместе с тем, суд полагает возможным установить административному ответчику срок до ДД.ММ.ГГГГ для принятия мер по устранению выявленного нарушения.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить нарушение - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>).

Возложить на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ после вступления решения суда в законную силу провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, местоположение: <адрес>, в районе <адрес>, в границах земель муниципального образования Пятигорский сельсовет, в кадастровом квартале <данные изъяты> (географические координаты <данные изъяты>).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.

Судья Г.А. Соловьянова