Дело № 2а-6405/2023

14RS0035-01-2023-008010-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 17 августа 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), государственному регистратору Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) ФИО2 об оспаривании уведомления,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 29.03.2023 обратилась в Управление Росреестра по РС(Я) с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ____ (далее – ЗУ), как собственник жилого помещения с кадастровым номером № (далее – Квартира), данное жилое помещение является частью многоквартирного дома с кадастровым номером № (далее – МКД). 07.04.2023 государственным регистратором Управления Росреестра по РС(Я) ФИО2 государственная регистрация по заявлению ФИО1 приостановлена уведомлением о приостановлении №КУВД-001/2023-12360854/1, указывая на тот факт, что согласно сведениям ЕГРН ЗУ имеет вид разрешенного использования «Автомобильный транспорт, согласно сведениям ЕГРН МКД расположен на земельном участке с кадастровым номером № (далее – ЗУ МКД), невозможно установить, что МКД расположен на ЗУ. ФИО1 не согласна с указанным уведомлением о приостановлении, ссылается на п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, на ЗУ расположены парковочные места для жильцов МКД и озеленение с кадастровым номером №, согласно схеме планировочной организации ЗУ на нем при строительстве застройщиком было запланировано размещение парковочных мест и озеленение придомовой территории МКД. Таким образом, ЗУ является общей собственностью собственников помещений в МКД. Административные ответчики не направили межведомственные запросы для установления наличия общего имущества собственников ЗУ. Просит, с учетом уточнения, признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о приостановлении государственной регистрации прав от 07 апреля 2023 №КУВД-001/2023-12360854/1, обязать административных ответчиков осуществить регистрацию общей долевой собственности ФИО1, как собственника Квартиры в МКД, на ЗУ.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО3, который требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее – Росреестр) по доверенности ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, т.к. фактически МКД не располагается на ЗУ, МКД расположен на ЗУ МКД, ЗУ располагается рядом с МКД и предназначен для парковки автотранспорта, согласно ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме принадлежит право собственности, кроме прочего, земельный участок, на котором расположен данный дом, а не земельный участок, располагающийся рядом с многоквартирным домом.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, ходатайств не подано.

Представитель заинтересованного лица ООО «Утуи-Инвест» по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить, пояснила, что при строительстве МКД строительство планировалось на одном земельном участке, который в ход строительства по организационным причинам. В целях ускорения процесса строительства, был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, в итоге на ЗУ МКД фактически расположен МКД, а на ЗУ парковочные места с озеленением. Вместе с тем, при строительстве МКД технической и проектной документацией ЗУ и ЗУ МКД предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД, ООО «Утум-Инвест» не претендует на ЗУ, считает, что он принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений МКД. Кроме того, стоимость ЗУ включена в стоимость квартир при заключении договора долевого участия в строительстве с дольщиками, предназначена для парковочных мест МКД

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска), Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) по доверенности ФИО6 оставил разрешение спора на усмотрение суда, пояснил, что разрешение на строительство МКД выдано в отношении ЗУ и ЗУ МКД, земельные участки не являются муниципальной собственностью.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает, что возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав объяснения лицу, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в уведомлении от 07 апреля 2023, а административный иск поступил в суд 09.06.2023.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 17.09.2018 между ООО «Утум-Инвест» и ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирного дома с автостоянками и со встроенным магазином в 71 квартале г. Якутска №97-Л-18 (далее – Договор ДДУ), по условиям которого МКД возводится на ЗУ и ЗУ МКД, принадлежащим на праве собственности застройщику ООО «Утум-Инвест».

Согласно выписке из ЕГРН от 10.01.2022 ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: ____ 9далее – Квартира) с 01.01.2022.

29.03.2023 ФИО1 обратилась в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности на общее имущество МКД ЗУ. 07.04.2023 выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации права №КУВД-001/2023-12360854/1 в связи с невозможностью установить, что ЗУ сформирован именно под МКД, регистрация права общей долевой собственности на такой земельный участок не представляется возможным. Рекомендовано обратиться в уполномоченный орган для формирования земельного участка, на котором расположен МКД.

Окружной администрацией г. Якутска выдано ООО «Утум-Инвест» разрешение от 30.03.2018 №14-RU14301000-41-2018, от 01.03.2019 №14-RU14301000-47-2019 на строительство МКД на ЗУ и ЗУ МКД, разрешение на ввод в эксплуатацию МКД от 22.09.2021 №14-RU14301000-33-2021, 10.11.2021 №14-RU14301000-48-2021, в котором указано, что МКД расположен на ЗУ и ЗУ МКД.

Согласно разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации объекта «Многоквартирный жилой дом с автостоянками и со встроенными магазинами в 72 квартале г. Якутска. 1-я очередь» в основных технико-экономических показателях генерального плана указаны ЗУ площадью 752 кв.м. и ЗУ МКД площадью 4898 кв.м. Из расчета потребности в площадках для временной стоянки (парковки) автотранспорта жилого дома, согласно нормативов градостроительного проектирования ГО г. Якутск от общего количества квартир 220 шт. должно составлять 40%, соответственно, потребность для стоянок составляет 88 машино-мест, которые предусмотрены на двух земельных участках, согласно Схеме планировочной организации земельного участка на ЗУ предусмотрены проезды и автостоянка с асфальтобетонным покрытием площадью 601, 97 кв.м. (7 парковочных мест).

Из сведений ИНГЕО, предоставленных ОА г. Якутск, ДГиТИ следует, что МКД располагается непосредственно на ЗУ МКД, ЗУ прилегает к ЗУ МКД и предназначен для парковочных мест, предназначенных для обслуживания МКД.

Согласно межевому плану от 07.08.2017, от 11.09ю2017 составленному кадастровым инженером ФИО7 по заказу ООО «Утум-Инвест», земельный участок с кадастровым номером № образован путем объединения земельных участок с кадастровыми номерами №, №, №, №, поставлен на кадастровый учет 22.08.2017, площадь 5651 кв.м., с видом разрешенного использования «для среднеэтажной жилой застройки 5-10 этажей», зарегистрировано право собственности ООО «Утум-Инвест» (выписка из ЕГРН от 23.08.2017). Согласно межевому плану от 11.09.2017 выполнен раздел земельного участка с кадастровым номером №, в результате которого образованы два участка ЗУ и ЗУ МКД. Заказчиком услуги выступал ООО «Утум-Инвест». В связи с пересечением линии градостроительного регулирования (красных линий) земельного участка с кадастровым номером № раздел произведен по границам пересечения красных линий

Согласно выписке из ЕГРН от 16.08.2023 на ЗУ МКД, площадью 4898 кв.м. с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» расположен МКД, правообладателями указаны собственники помещений в МКД, общая долевая собственность, ипотека в силу закона; согласно выписке из ЕГРН от 09.08.2023 ЗУ поставлен на кадастровый учет 20.09.2017, площадь 752 кв.м., с видом разрешенного использования «Автомобильный транспорт» принадлежит на праве собственности ООО «Инвест-Утум».

В реестровом деле имеется ответ ДГиТИ от 22.10.2021 на запрос Росреестра, из которого следует, что ЗУ МКД образован в границах, в которых в соответствии с жилищным законодательством переходят в собственность собственников помещений в МКД после регистрации права собственности на квартиры.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пп. "е" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Конституционный Суд РФ, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, в п. 2.1 Постановления №12-П от 28.05.2010 указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности, а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Парковка (парковочное место) - это специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения (ст. 2 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.2 Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090).

Если земельный участок под МКД не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, такой участок находится в собственности соответствующего публично-правового образования. При этом собственники помещений в МКД вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими МКД и объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010).

Согласно п. 2 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 13.07.2015 №218-ФЗ (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет для целей эксплуатации многоквартирного дома, возникает в силу закона одновременно с государственной регистрацией права на помещения в таком доме и не требует обязательной самостоятельной государственной регистрации.

Методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утв. Приказом Минстроя России от 07.03.2019 N 153/пр, разработаны в целях оказания методологического содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления при проведении работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, и которые не были образованы ранее.

Согласно п.5, 6 указанных Методических рекомендаций размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта "Формирование комфортной городской среды", с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.

При образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется рассматривать объекты, принадлежащие собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности. В границы такого земельного участка целесообразно включать земли и земельные участки, на которых расположены трансформаторные подстанции, тепловые пункты, объекты инженерной инфраструктуры, в том числе сети инженерно-технического обеспечения, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, площадки для сушки белья, площадки для отдыха, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов, предназначенные для обслуживания многоквартирного дома.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, описание вида разрешенного использования «автомобильный трансорт» подразумевает также использование земельного участка для размещения парковок транспортных средств.

Согласно п.5,6 ст. 29 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. При том указывает основания такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 8, 10 ст. 29 Закона №218-ФЗ факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.

Государственная регистрация прав на соответствующее помещение в МКД одновременно является регистрацией права общей долевой собственности на земельный участок под МКД (ч. 5 ст. 40, ч. 1 ст. 42 Закона № 218-ФЗ). Законодательство не содержит запрета на формирование единого земельного участка под несколькими МКД, в том числе составляющими единый жилой комплекс, в целях их возведения и последующего обслуживания, эксплуатации и благоустройства. В этом случае возникает право общей долевой собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок (п. 21 Обзора, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.07.2023).

Как установлено судом, ФИО1 являются собственником Квартиры в МКД. Разрешение на строительство, разрешение на ввод в эксплуатацию МКД, межевые планы, градостроительный план, из которых следует, что первоначально ЗУ и ЗУ МКД ранее были единым земельным участком с кадастровым номером 14:36:105021:918, техническая и эксплуатационная документация на МКД и земельные участки имеются в реестровом деле, межведомственные запросы административными ответчиками не направлялись.

МКД находится на ЗУ МКД, на прилегающем к ЗУ МКД ЗУ расположены парковочные места и озеленение, при строительстве дома разрешение на строительство МКД выдано на ЗУ и ЗУ МКД, ранее указанные земельные участки были единым земельным участком с кадастровым номером №, который был разделен на ЗУ и ЗУ МКД в связи с ограничениями по красным линиям. При этом ЗУ предназначен для парковочных мест для жильцов МКД.

В соответствии с проектной документацией (получившей положительное заключение экспертов, подтверждающее соблюдение градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил) и выданным уполномоченным органом разрешением на строительство на ЗУ изначально предусмотрено размещение парковочных мест для МКД с элементами благоустройства.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 37 и 38 ЖК РФ, ФИО1, купив помещение в МКД, приобрел соответствующую площади помещения долю в праве общей собственности, в том числе, и на земельный участок, прилегающий к МКД и используемый для парковки транспортных средств, собственников помещений в МКД.

В данном конкретном случае приостановление государственной регистрации прав повлекло нарушение прав административного истца, т.к. ЗУ является земельным участком, на котором расположен МКД и право административного истца на регистрацию права общей долевой собственности на ЗУ не может быть ограничено в силу закона.

Вместе с тем, исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Суд отказывает административным истцам в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности осуществить государственную регистрацию общей долевой собственности ФИО1, как собственника Квартиры, на ЗУ, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) о приостановлении государственной регистрации прав от 07 апреля 2023 №КУВД-001/2023-12360854/1.

Обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление от 29.03.2023 №КУВД-001/2023-12360854 о государственной регистрации права общей долевой собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова