Решение по делу № 3А-0523/2025 от 28.02.2025 - о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2024-027885-79 Дело № 3А-523/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Отделстрой-Инвест» о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,-

УСТАНОВИЛ:

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 5 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т. 2, 3, 4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

Пунктом 19868 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в Перечень на 2024 год включено здание с кадастровым номером 77:09:0006012:1007, расположенное по адресу: адрес.

ООО «Отделстрой-Инвест» обратилось в Московский городской суд с требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года в части включения в Перечень на 2024 год пункта 19868.

В обоснование требований ООО «Отделстрой-Инвест» ссылается на то, что здание не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций», и нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Представитель ООО «Отделстрой-Инвест» в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, правомочия Правительства Москвы на принятие обжалуемого нормативного правового акта не оспаривал.

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления обладал достаточной компетенцией для его принятия.

Постановление (в том числе в оспариваемой редакции) подписано Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещено на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемого постановления.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них.

В пункте 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «торговый центр (комплекс)», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

На территории адрес в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 1 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит нежилое здание, офисный корпус 1В, с кадастровым номером 77:09:0006012:1007, общей площадью 8133 кв.м, расположенное по адресу: адрес.(т.1 л.д.17-25)

Из материалов дела, отзыва Правительства Москвы следует, что здание включено в Перечень на 2024 год по критерию его фактического использования.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП "О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 названного Порядка Госинспекция определена уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - адрес по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав.

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка, указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

Согласно положениям Порядка по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов (пункт 3.5); фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5); в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования (пункт 3.4); в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение (пункт 3.6).

ГБУ "МКМЦН" 19 июля 2022 г. составлен акт о фактическом использовании нежилого здания № 91226052/ОФИ с кадастровым номером 77:09:0006012:1007, согласно выводам которого здание фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части акта следует, что 65,24% от общей площади здания используется для размещения офисов, 33,68 % от общей площади используется для размещения автостоянки, 0,81 % от общей площади используется под склад. (том 1 л.д.55-64)

Решением Московского городского суда от 12 декабря 2023 года по делу №3а-5953/2023 в удовлетворении требований ООО «Отделстрой-Инвест» о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» отказано, в части включения спорного здания в Перечни на 2022-2023 г. Указанное решение вступило в законную силу 04 апреля 2024 года.

Суд при разрешении дела №3а-5953/2023 оценил акт о фактическом использовании № 91226052/ОФИ от 19 июля 2022 г., признав его достоверным доказательством, которое объективно подтверждает использование здания под размещение офисов.

Однако принятое и вступившее в законную силу решение Московского городского суда от 12 декабря 2023 г. касается иных налоговых периодов и основано на иных собранных по делу доказательствах, преюдициального значения при разрешении настоящего спора не имеет.

При разрешении споров налогоплательщики не лишены возможности представлять суду доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2022 года N 1176-О и др.).

Оспаривая выводы акта обследования, административный истец представил документы о фактическом использовании принадлежащего ему здания в спорный налоговый период, а именно:

- договор аренды №Р252-2020 от 15 мая 2020г., заключенный с ООО «Аэрофлот-Техникс», согласно которому помещение площадью 1 415, 95 кв.м передано под размещение офиса, однако 01 ноября 2023г. договор расторгнут и помещение возвращено арендодателю. (том 1 л.д.203-214);

- договор аренды №89-АШ/2 от 01 апреля 2023г., заключенный с ООО «Полар АВИЭЙШН СЕРВИСЕЗ», согласно которому помещение площадью 22 кв.м передано арендатору под размещение офиса, 28 декабря 2023г. договор расторгнут и помещение возвращено арендодателю. (том 1 л.д.191-202);

- договор аренды №87-АШ от 15 апреля 2020г., заключенный с ООО «ВИП ТЕНТ», согласно которому помещение площадью 47 кв.м передавалось под размещение офиса, договор расторгнут и помещение 29 декабря 2023г. возвращено арендодателю. (том 1 л.д.130-141);

- договор аренды №45-АШ/7 от 18 марта 2020г., заключенный с ООО «Альбакор Шиппинг», согласно которому помещение площадью 90 кв.м передавалось под размещение офиса, договор расторгнут и помещение 09 января 2024г. возвращено арендодателю. (том 1 л.д.117-129);

- договор аренды №25-АШ/11 от 01 октября 2021г., заключенный с ООО «Кюне+Нагель» / ООО «Нойтек Лоджистик Рус», согласно которому помещение площадью 279,0 кв.м передано под размещение офиса, расторгнут и помещение 30 декабря 2023г. передано арендодателю. (том 1 л.д.167-189,190);

- договор аренды №86-АШ/1 от 15 апреля 2021г. с дополнительным соглашением к нему № 2 от 28 декабря 2023г, заключенный с ООО «Инжиниринговые Системы», согласно которым помещение площадью 60,0 кв.м передано под размещение офиса, расторгнут и помещение 08 января 2024г. возвращено арендодателю. (том 1 л.д.154-166);

- договор аренды №85-АШ от 10 марта 2020г., заключенный с ООО «Юнион Логистик-Кастомс», согласно которому помещение площадью 72 кв.м передано под размещение офиса, расторгнут и помещение 06 января 2024г. возвращено арендодателю. (том 1 л.д.104-116);

- договор аренды № 77-АШ/3 от 20 февраля 2020г., заключенный с ООО «Эвентинвест», согласно которому помещение площадью 83,24 кв.м передано под размещение офиса, расторгнут и помещение 06 января 2024г. передано арендодателю. (том 1 л.д.142-153);

- договор аренды № 104-АШ от 10 мая 2023г., заключенный с ООО «ЭЙР ПРАЙОРИТИ СЕРВИСЕЗ», согласно которому помещение площадью 20 кв.м передано во временное владение и пользование; дополнительное соглашение № 1 от 09 января 2024г., согласно которому помещение площадью 20 кв.м передано во временное владение сроком на 11 месяцев (том 2 л.д.25-36);

- договор аренды № 92-АШ от 01 декабря 2021г., заключенный с адрес, согласно которому помещение площадью 27,4 кв.м передано во временное владение и пользование; дополнительное соглашение № 2 от 28 декабря 2023г., согласно которому стороны достигли взаимной договоренности о досрочном расторжении договора аренды 28 декабря 2023г. (том 2 л.д.37-48);

- договор аренды № 110-АШ от 01 мая 2024г., заключенный с ООО «Макси», согласно которому помещение площадью 2 431,5 кв.м передано во временное владение и пользование. (том 2 л.д.49-59).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Макси» является «Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания».

Как следует из договора подряда № Т23-1225 от 25 декабря 2023г., заключенного между ООО «Отделстрой-Инвест» и ООО «ТКС», подрядчик обязался выполнить своими или привлеченными силами и средствами общестроительные и сантехнические работы по перепланировке помещений 2-го этажа в здании на адрес парка «Skypoint park» по адресу: адрес. Срок выполнения подрядчиком работ составляет 7 календарных месяцев с даты подписания договора. (том 1 лд.227-231)

В соответствии с договором подряда № Т24-0625 от 25 июня 2024г., заключённого между ООО «Отделстрой-Инвест» и ООО «ТКС», подрядчик обязался выполнить своими или привлеченными силами и средствами общестроительные, сантехнические и электромонтажные работы по перепланировке помещений 3-го и 4-го этажей в здании на адрес парка «Skypoint park» по адресу: адрес. Срок выполнения подрядчиком работ составляет 7 календарных месяцев с даты подписания договора. (том 1 л.д.232-236)

Административным истцом в адрес МИФНС России № 46 по адрес направлено письмо об исключении из ЕГРЮЛ информации об адресе о государственной регистрации ООО адрес, ООО «ХЭБАРАГИ», ООО «БЮРО ЭКСПАТ», ООО «МЕДСМАРТ», ООО «СТАФФ», ООО «ГЛОБАЛ СМАРТ», Межрегионального профессионального союза «Шереметьевский профсоюз летнего состава», Местной общественной организации – Первичная Профсоюзная Организация Работников ООО «А-Техникс» - Общественной организации-Профсоюза работников Инженерно-Авиационных служб гражданской Авиации России, ООО «ПСК ЛОГОДОМ», Благотворительный Фонд «Отечество», ООО «Скайклин», ООО «САТ НАМ», (том 2 л.д.6-24)

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГБУ "МКМЦН", 30 января 2025г. проведено обследования нежилого задания с кадастровым номером 77:09:0006012:1007, согласно выводам которого здание фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Оценив собранные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше положения норм материального права, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах Акт от 2022 г. не может быть расценен судом как однозначно подтверждающий факт использования более 20 процентов от общей площади помещения в целях размещения офисов, иных доказательств использования более 20 процентов от общей площади помещения в юридически значимый период в целях размещения офисов, суду не представлено, ввиду чего оснований для включения спорного здания в оспариваемый Перечень не имелось, поскольку оно не отвечает критериям, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Из предоставленных документов следует, что в спорный налоговый период в спорном здании проводилась реконструкция и ремонтные работы.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного производства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Оспариваемые положения затрагивают права административного истца, поскольку регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2024 г.

В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца следует признать недействующими с 1 января 2024 года включение в оспариваемый Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, спорного здания.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию сумма, в счет возмещения понесенных административным истцом судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Признать недействующим с 1 января 2024 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению), пункт 19868.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ООО «Отделстрой-Инвест» расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года.