Судья Гончарова Ю.С. Дело № №
№
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ г.
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев административное дело по представлению заместителя прокурора г. Астрахани Дорофеевой Д.Е. на определение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
установил:
решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года административное исковое заявление прокурора города Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск прокурора города Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным удовлетворен.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования МО «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного акта, в обоснование указав, что в целях исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ выполнены следующие мероприятия.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетной организации осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.
На 2023 и плановый период 2024 и 2025 годов финансовое обеспечение выполнения муниципального задания рассчитывалось исходя из нормативных затрат в соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения такого задания, предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными бюджетными, казенными и автономными учреждениями, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с Положением об управлении образования администрации муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ управление участвует в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных учреждениях, утверждает муниципальное задание муниципальным бюджетным образовательным организациям города Астрахани.
Расчет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания управление осуществляет в соответствии с Порядком и базовыми нормативами на оказание муниципальных услуг.
В расчет базовых нормативов включены, в том числе расходы, связанные с обеспечением физической охраны ЧОП.
Также муниципальным бюджетным образовательным организациям города Астрахани за счет средств бюджета муниципального образования «Город Астрахань» произведена фактическая оплата за обеспечение охраны:
за период с сентября по декабрь № руб.;
за период с января по март № руб.
Кроме того, в силу пункта 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.
Бюджет муниципального образования «Городской округ город Астрахань» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов утвержден Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ДД.ММ.ГГГГ года. Основные характеристики бюджета муниципального образования «Город Астрахань» исполняются своевременно.
Кроме того, действующее законодательство Российской Федерации к компетенции городского округа относит множество вопросов, которые предполагают наличие в бюджете денежных средств на их исполнение.
Исходя из чего, у муниципалитета появляются расходные обязательства, которые не были предусмотрены в бюджете муниципального образования «Город Астрахань» по независящим от органа местного самоуправления причинам.
Все вышеизложенные обстоятельства в своей совокупности негативно влияют на финансовую устойчивость и платежеспособность муниципального образования «Город Астрахань», бюджет муниципального образования «Город Астрахань» является дотационным, и с учетом дефицита бюджетных средств полностью осуществить финансирование мероприятий по охране муниципальных образовательных организаций не представляется возможным.
В связи с изложенным, просили предоставить отсрочку исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ года.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года.
В представлении заместитель прокурора г. Астрахани ставит вопрос об отмене определения суда ввиду его незаконности и необоснованности, полагает, что оснований для отсрочки исполнения судебного акта не имеется.
В возражениях на представление прокурора г. Астрахани администрация МО «Городской округ город Астрахань» просит определение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения.
В соответствии с частью 2 статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, представление заместителя прокурора г. Астрахани, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения судьи по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для отсрочки, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.
В каждом случае рассмотрения заявления об отсрочке исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства его исполнения, которые должны подтверждаться совокупностью доказательств. При этом предоставление отсрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов, как должника, так и взыскателя.
Согласно определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Основаниями для предоставления отсрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).
Как следует их материалов дела и установлено районным судом, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года решение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административный иск прокурора города Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным удовлетворен.
Бездействие администрации МО «Город Астрахань» по отсутствию финансирования из бюджета МО «Город Астрахань» мероприятий, направленных на обеспечение охраны муниципальных образовательных учреждений общедоступного и бесплатного общего и среднего образования, а также муниципальных учреждений дошкольного образования на территории МО «Город Астрахань», признано незаконным, на администрацию МО «Город Астрахань» возложена обязанность устранить допущенное нарушение.
Указанный судебный акт вступил в законную силу в день его принятия.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обоснованно исходил из того, что исполнение решения суда в полном объеме в настоящий момент по объективным причинам не представляется возможным, поскольку администрация является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления, бюджетным органом и осуществляет деятельность в пределах лимитов бюджетных средств, которые расходует в строгом соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на отсутствие в судебном решении срока, в течение которого необходимо его исполнить, должником принимаются меры для его исполнения, но они требуют дополнительного времени и материальных затрат.
При рассмотрении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта районный суд обоснованно указал на то, что имеются исключительные обстоятельства, препятствующие исполнению решения суда.
При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что администрация МО «Городской округ город Астрахань» впервые обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемого определения по существу.
Вместе с тем суд апелляционной инстанции приходит к выводу об изменении определения районного суда в части срока предоставления отсрочки исполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ года.
В данном случае следует учитывать последствия неисполнения решения, а также нарушение прав обучающихся на антитеррористическую защищенность, создание опасности для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждений.
С учетом изложенного, исходя из необходимости реального исполнения судебного акта, финансовой возможности органа местного самоуправления, наличия проделанной органом местного самоуправления работы по исполнению решения суда, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о возможности предоставления отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ года.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ изменить, определив срок предоставления отсрочки исполнения апелляционного определения Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ года по делу № по административному исковому заявлению прокурора города Астрахани к администрации МО «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить финансирование до ДД.ММ.ГГГГ года.
В остальной части определение оставить без изменения, представление заместителя прокурора г. Астрахани Дорофеевой Д.Е. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.