Дело № 2а-731/2023 КОПИЯ
42RS0019-01-2022-009126-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новокузнецк 11 января 2023 г.
Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.
при секретаре Артеменко Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению записи актов гражданского состояния К., начальнику Управления записи актов гражданского состояния К.П. Я.П. о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении запроса,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению ЗАГСа К., с учетом дополнения ранее заявленных требований просит признать незаконным решение Управления ЗАГС К. об отказе в удовлетворении запроса о предоставлении сведений и копий документов, касающихся усыновления ФИО1, в части отказа раскрыть истцу тайну ее усыновления и передать надлежащим образом заверенную копию свидетельства о рождении, содержащего фамилию, имя, отчество, дату и место рождения ее биологических родителей, выраженное в ответе Управления ЗАГС К. от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным бездействие Управления ЗАГС К., заключающееся в не предоставлении ФИО1 сведений, составляющих тайну её усыновления; признать незаконным бездействие Управления ЗАГС К., заключающееся в не предоставлении ФИО1 надлежащим образом заверенной копии свидетельства о рождении, содержащего фамилию, имя, отчество, дату и место рождения её биологических родителей; обязать Управление ЗАГС К. в течение первого дня, следующего за днём вступления в законную силу решения суда, раскрыть ФИО1 тайну её усыновления, передать ФИО1 надлежащим образом заверенную копию свидетельства о рождении, содержащего фамилию, имя, отчество, дату и место рождения её биологических родителей, а также справку о рождении, содержащую сведения о фамилиях, именах, отчествах и датах рождения родителей ФИО1 Требования мотивированы тем, что административный истец родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> республики РСФСР у родителей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые ДД.ММ.ГГГГ заключили брак, о чем в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, составленная Бюро ЗАГС <адрес>. После заключения брака присвоены фамилии: мужу – ФИО4, жене – ФИО4. Когда административному истцу исполнилось 7 лет 7 мес., ФИО5 умерла, о чем имеется свидетельство о смерти серия II-ЛО №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. После ФИО2 стал проживать с ФИО6, брак между ними был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 присвоена фамилия ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер. ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом <адрес> Совета народных депутатов было принято решение об усыновлении ФИО7 несовершеннолетних ФИО8 и ФИО9, ФИО7 была записана матерью усыновленных. Административный истец указывает, что никакой тайны усыновления не было, поскольку на момент усыновления ФИО8 было 16 лет, а истцу - 11 лет, которые знали и помнили своих родителей и понимали, для чего было принято решение об усыновлении. На протяжении всей жизни усыновитель ФИО7 неоднократно общалась с административным истцом о ее родителях, о чем имеется письмо, написанное лично ФИО7, а также имеются свидетели о том, что всю информацию о своих кровных родителях истец и ее брат знали. Родная мама истца умерла и захоронена в <адрес>. Истец живет в <адрес> и не имеет законных оснований поменять и обустраивать могилку родной мамы и родной бабушки. Также дети истца не смогут, в случае ее смерти, подзахоронить ее прах в могилу родной мамы, поскольку согласно ст.7 Федерального закона № 8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», подзахоронить возможно только при предъявлении документов, подтверждающих близкое родство с ранее погребенным в существующую могилу. В получении указанных документов, подтверждающих близкое родство ФИО1 с родной мамой и бабушкой, административным ответчиком было отказано на основании ч.2 ст.47 Федерального закона РФ «Об актах гражданского состояния», о чем свидетельствует ответ Управления ЗАГС К. от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает указанный ответ административного ответчика незаконным, поскольку он нарушает права и законные интересы административного истца. ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Специализированная служба по вопросам похоронного дела» сообщила истцу о том, что погребение ее тела (останков) или праха на указанном ей месте погребения рядом с ранее умершей биологической матерью возможно при условии предъявления данному учреждению копии документа, подтверждающего близкое родство с ранее погребенной биологической матерью. Фамилия «Беркетова» присвоена истцу после заключения брака в 2020 г., что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным ДД.ММ.ГГГГ, а фамилия «Усольцева» присвоена истцу после заключения брака в 1997 г., что подтверждает справка о заключении брака, выданная ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен начальник Управления ЗАГС К.П. Я.П., в качестве заинтересованного лица ФИО8
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что тайны ее удочерения для нее не было, поскольку в силу возраста помнит свою биологическую мать. В настоящее время желает ухаживать за могилой матери и бабушки, данные о которых на законных основаниях передать своей дочери, чтобы у последней имелась возможность исполнить ее (ФИО1) волеизъявление быть похороненной рядом со своей биологической матерью, в связи с чем просит признать ответ административного ответчика незаконным, обязав предоставить сведения о ее биологической матери. Кроме того, брат ФИО8 на протяжении длительного времени, проживая в Магадане, постоянного места жительства не имел, накануне стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ умер.
Представители административного истца ФИО10, ФИО11, действующие на основании доверенности, представившие копии дипломов о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, также пояснили, что отказывая ФИО1 в предоставлении информации и документов, ОЗАГС нарушил требования ч.2 ст.24 Конституции РФ. Тайна усыновления отсутствует, так как и биологические родители, и усыновитель умерли, раскрытие тайны усыновления для них никаких последствий не повлечет. По рассмотрению аналогичных административных дел сложилась многочисленная судебная практика, согласно которой требования административного истца подлежат безусловному удовлетворению.
Административные ответчики Управление ЗАГС К., начальник Управления ЗАГС К.П. Я.П., заинтересованное лицо ФИО8 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Управлением ЗАГС К. в материалы дела представлены возражения, согласно которым полагает отказ в предоставлении запрашиваемых ФИО1 сведений правомерным, соответствующим нормам действующего законодательства.
Свидетель ФИО12 суду пояснила, что знакома с ФИО1 с 1987 г., так как ранее являлась ее руководителем в педагогическом училище и знала, что у административного истца не было ни отца, ни матери, ее воспитанием занималась ФИО7, которая рассказывала об удочерении ФИО1, последняя также знала, что ее удочерила ФИО7
Свидетель ФИО13 суду показала, что ФИО1 приходится ей троюродной сестрой, знала ее родителей – Г. и В., вместе с В. забирали О. из роддома. После смерти Г.В. женился на Анне, потом заболел и умер. Анна удочерила О., чтобы ее не забрали в детский дом. Мать О. умерла в Новокузнецке на кладбище в Редаково, у нее на могиле не была. Знает, что у О. есть старший брат А., который живет в <адрес>, был ли он усыновлен, ей не известно.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии с ч.1 ст.9, ч.3 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.4).
Деятельность органов записи актов гражданского состояния регулируется Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15.11.1997 143-ФЗ (далее – Федеральный закон № 143 – ФЗ).
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО10, действующего на основании доверенности, 03.09.2022 направила по почте в Управление ЗАГС К. запрос (обращение) о предоставлении сведений и копий документов, касающихся ее усыновления. Данный запрос был получен Управлением, согласно ШПИ № – 05.09.2022, зарегистрирован вх. № от 06.09.2022.
На указанное обращение 21.09.2022 Управлением ЗАГС К. был дан оспариваемый ответ (исх.№), который подписан начальником Управления П.Я.П., направлен в адрес представителя ФИО10, а также самой ФИО1, что ими в судебном заседании было подтверждено.
Ответом № от 21.09.2022 Управления ЗАГС К. административному истцу было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений на основании п.1 ст.139 СК РФ, п.1 ст.47 Федерального закона от 15 ноября 1997 года №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", в связи с тем, что у Органов ЗАГС отсутствуют правовые основания для предоставления информации об усыновлении (удочерении).
Из материалов дела следует и при рассмотрении административного дела установлено, что согласно решению <адрес> Совета народных депутатов № от 19.04.1990 ФИО7 разрешено усыновить несовершеннолетних ФИО8, ФИО9 (административного истца), записать усыновителя матерью усыновленных.
В соответствии с п.п.2,3 ст.3 Федерального закона № 143-ФЗ акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. Государственной регистрации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подлежат акты гражданского состояния: рождение, заключение брака, расторжение брака, усыновление (удочерение), установление отцовства, перемена имени и смерть.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона № 143-ФЗ свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния.
Информация, касающаяся регистрации актов гражданского состояния, в частности об усыновлении (удочерении), непосредственно связана с персональными данными человека, его частной, личной семейной тайной, и имеет особый правовой режим.
В соответствии со ст.69 Федерального закона № 143-ФЗ, внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных п.2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является, в том числе запись акта об усыновлении; решение суда.
Из свидетельства о рождении, выданного 20.04.1990 Бюро ЗАГС <адрес> следует, что родителями административного истца ФИО1 (ранее ФИО4) указаны отец – ФИО2, мать – ФИО7
Согласно ч.1,2 ст.44 Федерального закона № 143-ФЗ на основании записи акта об усыновлении вносятся соответствующие изменения в запись акта о рождении ребенка органом записи актов гражданского состояния по месту хранения записи акта о рождении ребенка на бумажном носителе. В случае изменения на основании решения суда об усыновлении ребенка даты и (или) места рождения ребенка органом записи актов гражданского состояния по выбору усыновителей (усыновителя) составляется новая запись акта о рождении ребенка. Сведения о составлении новой записи акта о рождении ребенка вносятся в ранее произведенную запись акта о его рождении.
П.8 ст.6 Федерального закона № 143-ФЗ установлено, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, в том числе персональные данные, являются информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, и разглашению не подлежат.
В силу ч.1 ст.47 Федерального закона № 143-ФЗ тайна усыновления охраняется законом. Работники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (родителем) усыновленного ребенка (ч.2).
Согласно ч.1 ст.139 СК РФ тайна усыновления ребенка охраняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка. Лица, указанные в п.1 настоящей статьи, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к ответственности в установленном законом порядке.
За разглашение тайны усыновления (удочерения) предусмотрена уголовная ответственность по ст.155 УК РФ.
Поскольку целью обращения ФИО1 с указанным выше запросом являлось получение информации, касающейся раскрытия тайны ее удочерения, согласие ФИО7 на раскрытие таковой тайны у административного ответчика отсутствовало, доказательств иного материалы дела не содержат, отказ Управления ЗАГС К. в предоставлении соответствующих сведений и документов соответствует вышеназванным правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд также выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.
Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).
В судебном заседании представителями административного истца указано на нарушение административным ответчиком в отношении ФИО1 права, предусмотренного ч.2 ст.24 Конституции РФ, в соответствии с положениями которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Вместе с тем, как указывалось выше, положениями федеральных законов, в частности, ст.139 СК РФ и ст.47 Федерального закона N 143-ФЗ, работникам органов записи актов гражданского состояния запрещено без согласия усыновителей (усыновителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выдавать соответствующие документы.
В п.60 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) указано, что при условии осведомленности усыновленного лица о факте своего усыновления такому лицу не может быть отказано в предоставлении сведений о его происхождении, поскольку указанные сведения необходимы, в том числе для раскрытия генетической истории семьи, а также выявления (диагностики) наследственных заболеваний.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 16 июня 2015 г. N 15-П, из Конституции Российской Федерации не вытекает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы и позволяющую реализовать право знать свое происхождение, не подлежит осуществлению. Напротив, его ограничения, предусматриваемые федеральным законом в конституционно значимых целях, не должны приводить к исключению самой возможности осуществления данного права.
В ситуациях усыновления сведения о происхождении, хотя они и имеют конфиденциальный характер, могут оказаться незаменимыми для раскрытия генетической истории семьи и выявления биологических связей, составляющих важную часть идентичности каждого человека, включая тайну имени, места рождения и иных обстоятельств усыновления, в частности при необходимости выявления (диагностики) наследственных заболеваний, предотвращения браков с близкими кровными родственниками и т.д. В таких случаях речь идет об удовлетворении лицом определенного информационного интереса, который состоит в том, чтобы знать о происхождении своих родителей, о своих предках.
Таким образом, Верховный Суд РФ признал возможность усыновленного ребенка получить имеющие особый правовой статус и хранящиеся только у государства сведения о его биологическом родителе, если для этого есть существенный интерес, что подтверждается судебной практикой, на которую неоднократно в судебном заседании указывали представители административного истца.
Вместе с тем судом установлено, что до обращения в суд административный истец ФИО1 была осведомлена о факте своего удочерения, а также о своей биологической матери ФИО5 Необходимость подтверждения указанной информации от государства обосновывает своим желанием ухаживать за местом захоронения своей биологической матери и бабушки, а впоследствии быть погребенной в их могилу.
Так, на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (п.1 ст.7). При этом исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга; в иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (п.2 этой же статьи).
Из указанного следует, что административный истец не лишена права заявить волю о погребении своего тела (останков, праха) после смерти в определенном месте, в том числе с ранее умершей биологической матерью, вместе с тем такая возможность погребения гарантируется законом лишь при наличии совокупности условий.
При этом в силу ст.137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.
Усыновленные дети утрачивают личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям (своим родственникам).
Таким образом, административный истец ФИО1, будучи удочеренной супругой своего отца, утратила личные неимущественные и имущественные права по отношению к своей биологической матери, при этом установление обратного, равно как и разрешение вопросов возможности, либо невозможности после смерти погребения ее тела в могилу биологической матери предметом рассмотрения настоящих административных исковых требований не является.
При установленных обстоятельствах необходимые сведения могут быть представлены ФИО1 в объеме, определенном решением суда, принятым в порядке гражданского судопроизводства.
По смыслу ст.46 Конституции Российской Федерации, положений ст.ст.4,227 КАС РФ целью судебной защиты в порядке административного судопроизводства является восстановление действительно нарушенных прав, в связи с чем не может быть признано состоятельным утверждение стороны административного истца о наличии нарушения прав ФИО1 в части невозможности исполнения ее волеизъявления в будущем, равно как и возможное наличие препятствий исполнить таковое у исполнителя воли административного истца, поскольку КАС РФ не предусмотрены защита и восстановление предполагаемого нарушения права.
Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в рамках рассмотрения настоящего дела не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов административного истца, обращение ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом Управления ЗАГС К. в предусмотренном действующим законодательством порядке и в установленные сроки, по существу поставленного в обращении вопроса заявителю дан верный, мотивированный ответ, незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, поскольку у Управления ЗАГС К. при указанных обстоятельствах отсутствовали правовые основания для раскрытия тайны усыновления в отношении ФИО1, при этом сам факт того, что административному истцу известно об ее усыновлении, и тайной не является, об обратном не свидетельствует.
С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.
Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь Е.А. Артеменко
«23» января 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-731/2023 Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области.