Решение по делу № 2А-3295/2025 от 07.08.2025 - о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка.

Дело № 2а-3295/2025

Поступило в суд 27.05.2024 г.

УИД: 54RS0001-01-2025-003301-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2025 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Местеховской Е.В.

при секретаре Седюко Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии ..., в котором просил:

- признать незаконным решение Департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 849 кв.м. расположенного по адресу: ..., з/у 15, с кадастровым номером 54...

- устранить нарушения путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 849 кв.м., расположенного по адресу: ..., з/у 15, с кадастровым номером ..., в существующих координатах, в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ...:9 с площадью 612 кв.м. по адресу: ..., (697).ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии ... с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка путем подачи обращения через Госуслуги в порядке ч. 11, 13 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях завершить процедуру перераспределения и государственной регистрации права собственности на новый земельный участок по адресу: ..., з/у 15, с кадастровым номером ... с площадью 849 кв.м. после согласования о перераспределении с участком с кадастровым номером 54....

ДД.ММ.ГГГГ информационным письмом «О направлении разъяснений» исх. ... заявителю было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка в связи с тем, что образованный (уже) земельный участок с кадастровым номером 54:...:203 с площадью 849 кв.м. частично расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., границей ..., в ...», а также согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ в виду запрета на приватизацию земель в границах территорий общего пользования.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ постановлением мэрии ... ... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ..., истцу постановлено обеспечить выполнение кадастровых работ в целях кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый номер образованному земельному участку ...:203, площадью 850+/-8 кв.м., по адресу: ..., з/к 15.

Как следует из оспариваемого отказа, обжалуемое решение не содержит указаний на такие фактические обстоятельства, которые в силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, являются основанием для отказа в перераспределении земельных участков, при этом фактические основания, указанные в решении, также не основаны на положениях указанной нормы права, в связи с чем действия органа власти, выраженное в решении (письме) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка, являются незаконными и нарушающими требования закона, а также право заявителя на перераспределение своего участка и его пользовании, а поданный административный иск является обоснованным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал по основаниям указанным в нем, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков мэрии г. Новосибирска, Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явился, извещены, представили возражения в которых указали, что приложенная истцом к заявлению о перераспределении земельного участка схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... проекту планировки (часть вновь образованного земельного участка с кадастровым номером ... расположена в границах территории общего пользования). Следовательно истцу правомерно отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...9 и земель, находящихся в государственной собственности, оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству РФ и правовым актам, а правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч.9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействий.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 612 кв.м. по адресу: ..., (697). категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для строительства и дальнейшей эксплуатации индивидуального жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии ... с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка по адресу: ..., з/у 15, с кадастровым номером ... с площадью 849 кв.м. после согласования о перераспределении с участком с кадастровым номером ....

ДД.ММ.ГГГГ информационным письмом «О направлении разъяснений» исх. ... заявителю было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка в связи с тем, что образованный (уже) земельный участок с кадастровым номером ... с площадью849 кв.м. частично расположен в границах территории общего пользования, установленной постановлением мэрии ... от ДД.ММ.ГГГГ ... «О проекте планировки территории, ограниченной перспективным направлением ..., границей ..., в ...», а также согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса РФ в виду запрета на приватизацию земель в границах территорий общего пользования.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен Главой V4, в том числе ст. ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Так, в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ, к заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

Как указано в п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Так, п. п.п. 12 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно п. 11 и 13 ст. 39.29 ЗК РФ, лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

В соответствии с п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Таким образом, положения ст. 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема образуемого участка площадью 849 кв.м. на кадастровом плане территории по ... (697), образуемого из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-6) путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером 54:35:012330:9, находящего в собственности ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.

Истцом обеспечено выполнение кадастровых работ в целях кадастрового учета образуемого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 54:35:012330:203, площадью 850+/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания, приведенные в обжалуемом отказе Департамента, не попадают под действие п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ с учетом того, что административный ответчик утвердил ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории без замечаний.

Кроме того, хотя в соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Но, с учетом содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст.1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии со ст. 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории; основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии (ч.ч. 1, 3).

При этом, исходя из положений ст.ст. 9, 41, 42 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 387-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 931-0-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 242-0).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (ч. 1 ст. 30 ГрК РФ, ст. 49 ЗК РФ, ст. 279 ГК РФ), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без сроков приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (ч.ч. 8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).

Таким образом, при формировании проекта планировки территории должны быть учтены сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки в целях обеспечения устойчивого развития территорий.

В свою очередь, установление проекта планировки территории в ДД.ММ.ГГГГ без учета фактически сформированного и постановленного на кадастровый учет земельного участка является нарушением требований ГрК РФ к составу и содержанию проекта планировки, существенно ограничивает права истца.

Оспариваемый отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, нарушает права административного истца на надлежащее рассмотрение его заявления, а потому подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 849 кв.м. расположенного по адресу: ..., з/у 15, с кадастровым номером ....

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 26 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права истца административный ответчик обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением.

Рассматривая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен, поскольку с настоящим административным иском истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии ... ... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, площадью 849 кв.м. расположенного по адресу: ..., з/у 15, с кадастровым номером 54...

Обязать Мэрию г. Новосибирска в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земель и земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2025 г.

Судья /подпись/ Е.В. Местеховская

Копия верна

Подлинник документа находится в административном деле № 2а-3295/2025 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.

Судья Е.В. Местеховская