Решение по делу № 2А-3625/2022 от 25.01.2023 - о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объектам незавершённого строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, направить заявление о постановке объекта незавершённого строительства на учёт в качестве бесхозяйного.

Дело № 2а-69/2023 25 января 2023 года

49RS0001-01-2022-005201-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Семёновой М.В.,

при помощнике ФИО1,

с участием прокурора Янченко К.А.,

представителя административных ответчиков мэрии города Магадана и Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда Магаданской области 25 января 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, к Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объектам незавершённого строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, направить заявление о постановке объекта незавершённого строительства на учёт в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана с вышеназванным административным иском.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города Магадана проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения правообладателями объектов незавершенного строительства, неэксплуатируемых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», требований градостроительного законодательства.

Так, 26 августа 2022 г. прокуратурой города Магадана проведен осмотр объектов незавершённого строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в пгт. Уптар г. Магадан, (далее также – объекты незавершённого строительства).

Осмотром установлено, что один из объектов незавершённого строительства представляет собой двухэтажное здание с дверными и оконными проемами, второй – одноэтажное здание. Доступ в здания не ограничен, дверные и оконные проемы решетками не оборудованы; вдоль периметра земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, сплошное защитное ограждение отсутствует.

Здания возведены в границах населенного пункта – пгт. Уптар в г. Магадане, слева от Основной трассы, находятся в непосредственном доступе граждан.

В целях обеспечения постановки на учет неэксплуатируемого объекта в качестве бесхозяйного, ограничения доступа к нему, прокуратурой города 02 июня 2022 г. внесено представление главе муниципального образования «Город Магадан».

В ответ на представление мэрией города Магадана указано, что один из объектов незавершённого строительства (двухэтажное задние) является остовом нежилого здания очистных сооружений; мэрией города Магадана рассматривается вопрос о его сносе. Сведения о втором здании в информации мэрии города Магадана отсутствует.

Вместе с тем, отмечает, что по состоянию на 26 августа 2022 г. доступ к неэксплуатируемым объектам не ограничен, фактически снос объектов не произведён.

Дальнейшее непринятие мэрией города Магадан мер, направленных на ограничение доступа к объекту, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также привести к террористическим проявлениям.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований просил суд обязать мэрию города Магадана

в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к объектам незавершённого строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № в пгт. Уптар г. Магадан, путем устройства вдоль периметра объектов незавершённого строительства защитного ограждения, заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь объекта незавершённого строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетками;

в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет объектов незавершённого строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в пгт. Уптар г. Магадан, в качестве бесхозяйного в порядке ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением Магаданского городского суда от 07 декабря 2022 г. осуществлён переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. Процессуальный статус истца изменен на административного истца, ответчика - на административного ответчика. К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом города Магадана, в качестве заинтересованного лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу).

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 28 декабря 2022 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана, Департамента САТЭК мэрии г. Магадана, ООО «Авиатек».

Определением Магаданского городского суда Магаданской области от 25 января 2023 г. произведена замена административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана правопреемником – Департаментом имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана.

Административный ответчик мэрия города Магадана в отзыве на исковое заявление требования прокурора не признал. В обоснование возражений указано, что мэрией города Магадана работа по организации ограничения доступа в неиспользуемые объекта капитального строительства проводится, что свидетельствует о преждевременности подачи исковых требований прокуратурой города Магадана. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых выходит и указанный в административном иске объект.

Ссылается, что срок исполнения исковых требований, который просит установить прокурор, не исполним, так как деятельность мэрии города Магадана в данном направлении ограничена законодательными актами, которые не позволяют муниципальному органу выходить за рамки полномочий и различного рода процедур.

Кроме того, полагает, что законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать бесхозяйные объект в муниципальную собственность. Возбуждение процедуры признания имущества бесхозяйным – это право, а не обязанность органов местного самоуправления.

В письменном отзыве на иск представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу указано, что в ЕГРН отсутствует зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером 49:09:020001:17, также у указанного земельного участка отсутствует связь с объектами недвижимости. По существу заявленных требований полагал возможным оставить данный вопрос на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В письменном пояснении заинтересованное лицо Департамент САТЭК мэрии г. Магадана оставил разрешение исковых требований на усмотрение суда, указав, что разрешение на строительство объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером № пгт.Уптар не выдавалось, права на земельный участок в ЕГРН не зарегистрированы, в пределах границ земельного участка объекты недвижимости не зарегистрированы.

В отзыве на исковое заявление заинтересованное лицо Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана с исковыми требованиями не согласился. Указал, что Управление уполномочено выявлять и ставить на учет неиспользуемые объекты, которые не имеют собственников, а также регулярно проводить инвентаризацию неиспользуемых объектов, по результатам которой направлять перечень таких объектов мэрии для определения ответственного исполнителя по организации ограничения доступа к ним. Спорный объект был выявлен и поставлен на учет. На заседании комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» принято решение включить в муниципальное задание МБУ г.Магадана «ГЭЛУД» демонтаж семи объектов, в перечень которых входит и указанный в административном иске объект.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, Управление административно-технического контроля мэрии города Магадана, Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, ООО «Авиатек» в судебном заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, с учетом их уточнения.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании против исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав пояснения прокурора, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ч. ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования «Город Магадан» в пгт. Уптар г. Магадан на земельном участке категории: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: очистные сооружения, с кадастровым номером №, находятся объекты незавершённого строительства: двухэтажное здание с дверными и оконными проемами и одноэтажное здание.

При этом как следует из Выписки из ЕРГН от 07 ноября 2022 г. сведений о расположении в переделах вышеуказанного земельного участка объектов недвижимости не имеется.

Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана из архива представлены суду следующие документы в отношении земельного участка с кадастровым номером 49:09:020001:17:

решение исполнительного комитета Магаданского городского совета депутатов трудящихся № 487 от 30 августа 1971 г. об отводе земельного участка общей площадью 2,1 га для строительства очистных сооружений по пос. Уптар;

постановление мэра города Магадана № 1206 от 21 апреля 1998 г. об утверждении ООО «МАГНУМ-97» архитектурного-планировочного задания на разработку проекта заправочной станции на 42 километре основной трассы;

постановление мэрии города Магадана № 148 от 20 января 2011 г. о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Колымаэнерго» на земельный участок площадью 6,6 га под строительство водовода, водозаборных и очистных сооружений в п. Уптар в г. Магадане. Основание заявление генерального директора ОАО «Колымаэнерго» и постановление мэра города Магадана от 16 июля 2002 г. № 1823 «О приеме в муниципальную собственность г. Магадана объектов недвижимости водоснабжения и канализации в пос. Уптар».

Прокуратурой города Магадана в целях проведения анализа состояния законности в сфере градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Магадан» проведено обследование территории муниципального образования «Город Магадан» на предмет наличия неэксплуатируемых объектов, доступ к которым не ограничен.

В ходе обследования выявлены, в том числе, объекты незавершённого строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:17.

02 июня 2022 г. прокурором города Магадана главе муниципального образования «Город Магадан» - мэру города Магадана вынесено представление с целью устранения выявленных нарушений.

В ответе на представление прокурора города Магадана 15 июля 2022 г. указано, что в границах земельного участка с кадастровым номером 49:09:020001:17 расположен остов нежилого здания очистных сооружений. Правообладатель не установлен. 30 мая 2022 г. принято решение о рассмотрении вопроса о сносе указанного объекта на комиссии по ЧС.

26 августа 2022 г. сотрудниками прокуратуры города Магадана произведен осмотр неэксплуатируемых объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:17, по результатам которого установлено, что один из объектов незавершённого строительства представляет собой двухэтажное здание с дверными и оконными проемами, является остовом нежилого здания очистных сооружений, второй – одноэтажное здание. Доступ в оба здания не ограничен, дверные и оконные проемы решетками не оборудованы; вдоль периметра земельного участка, на котором расположены объекты незавершённого строительства, сплошное защитное ограждение отсутствует. Здания возведены в границах населенного пункта – пгт. Уптар в г. Магадане, слева от Основной трассы, находятся в непосредственном доступе граждан; на участке расположен различный мусор, в том числе остатки одежды, автомобильные шины, стройматериалы. Здания обладают признаками бесхозяйных объектов.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра от 26 августа 2022 г.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорные объекты незавершённого строительства собственника не имеют, их состояние не соответствует требованиям защищенности и безопасности, при этом в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества не учитываются, права на земельный участок, на котором расположено здание, не зарегистрированы.

Указанные обстоятельства стороной административных ответчиков не оспаривались.

В силу ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч. 6).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ объектом технического регулирования в указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В силу ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса; такая безопасность обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ).

В соответствии с п. 3, 7.1, 10, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Исходя из п. 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года (далее - Концепция), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (п. 7 Концепции).

Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям: создание системы противодействия идеологии терроризма; осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов. Особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 13 и 14 Концепции).

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования (ч. 1 ст. 63 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

При этом в п. 2 постановления от 22 июня 2015 г. № 112-п «О мерах по усилению контроля за состоянием заброшенных и неиспользуемых зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства» (далее - постановление № 112-п) губернатором Магаданской области главам муниципальных образований Магаданской области предписано: провести инвентаризацию находящихся на территории муниципальных образований заброшенных объектов; провести комиссионные обследования заброшенных объектов, по результатам которых составить акты, отражающие фактическое состояние объектов; принять срочные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в первую очередь детей, исключив возможность проникновения на заброшенные объекты; принять меры к ликвидации или консервации заброшенных объектов в установленном законодательством порядке.

Объект, строительство которого длительное время не было завершено, является потенциально опасным, может служить местом пребывания в нем третьих лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

Таким образом, судом установлено, что на территории муниципального образования «город Магадан», в границах населенного пункта – пгт. Уптар в г. Магадане в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № расположены не стоящие на кадастровом учете объекты незавершенного строительства, которые не огорожены и к которым доступ посторонних лиц, никак не ограничен, что создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Из протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» от 13 декабря 2022 г. № 11 следует, что принято решение о включении в муниципальное задание МБУ г. Магадана «ГЭЦ» мероприятий по ограничению доступа здание очистных сооружений на земельном участке с кадастровым номером №.

При этом, несмотря на потенциальную опасность с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной и пожарной безопасности и на наличие указанного выше решения комиссии, какие-либо иные меры для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан не приняты, возможность проникновения на заброшенные объекты не исключена.

Административным ответчиком не представлено доказательств, принятия мер препятствующих несанкционированному доступу людей на указанные объекты недвижимости, оформлению и финансированию муниципального задания, в соответствии с решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности муниципального образования «Город Магадан» от 13 октября 2022 г. № 7, что указывает на допущенное бездействие со стороны органа местного самоуправления.

При таком положении суд полагает, что бездействие административного ответчика мэрии г. Магадана в части непринятия мер к ограничению доступа к зданию противоречит закону.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

Оценивая довод прокурора в части непринятия мэрией г. Магадана мер, направленных на постановку указанных объектов на учет в качестве бесхозяйного, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных указанным Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение № 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Судом установлено, что спорные объекты незавершенного строительства собственника не имеют, в реестрах федерального, государственного, муниципального имущества не учитываются, права на земельный участок, на котором расположено здание, не зарегистрированы.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются, более того, как следует из доводов мэрии города Магадана, один из спорных объектов (здание очистных сооружений) включен в перечень неиспользуемых объектов, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 25 марта 2022 года № 889-пм, в отношении жилого дома принято решение о его демонтаже.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

К данным объектам относятся, в частности:

жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; жилищно-эксплуатационные предприятия и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие объекты, перечисленные в данном приложении;

объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов;

другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации) (пункт 1 Приложения 3).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что на администрацию соответствующего муниципального образования возложена государственная функция исполнения обязанности по осуществлению выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановке его на учет.

По своей юридической природе передача указанного имущества в муниципальную собственность, процесс которой инициируется подачей заявления по постановке на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного, является публичной обязанностью органа муниципального самоуправления и, вопреки доводам стороны административных ответчиков, не зависит от усмотрения принимающей стороны.

Между тем доказательств принятия мер по постановке на учет спорного здания в качестве бесхозяйного, стороной административных ответчиков не представлено, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Принимая во внимание разграничение полномочий между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии г. Магадана, учитывая Положение о департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, на который возложена обязанность осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан», суд приходит к выводу, что обязанность по направлению в регистрационный орган заявления о постановке на учет спорного здания в качестве бесхозяйного лежит на функциональном органе мэрии г. Магадана - департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана.

При этом суд считает, что непринятие мер по постановке на учет спорных объектов незавершенного строительства в качестве бесхозяйных нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку длительное отсутствие у заброшенных объектов собственника, приводит к отсутствию за ними надлежащего контроля и может способствовать совершению при помощи такого объекта тех или иных противоправных действий, в том числе террористических актов.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного ответчика, в данном случае, в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований.

Таким образом, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание разграничение полномочий между отраслевыми (функциональными) и территориальными органами мэрии города Магадан, руководствуясь Положением о департаменте имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, утвержденному решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 года № 37-Д (в ред. решения от 25 августа 2022 года № 68-Д), на который возложена обязанность осуществлять мероприятия по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, находящиеся на территории муниципального образования «Город Магадан», на Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана следует возложить обязанность направить в Управление Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет спорных объектов незавершённого строительства в качестве бесхозяйного в порядке ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

На мэрию города Магадана подлежит возложению обязанность ограничить доступ к объектам незавершённого строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № в пгт. Уптар г. Магадан, путем устройства вдоль периметра объектов незавершённого строительства защитного ограждения, заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь объекта незавершённого строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетка.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус административных ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, комплекс предполагаемых действий, направленных на исполнение судебного акта, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения - в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Установленные сроки суд считает достаточными, разумными и обеспечивающими соблюдение баланса интересов сторон, в том числе неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Магадана, Департаменту имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана о возложении обязанности ограничить доступ граждан к объектам незавершённого строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером 49:09:020001:17, направить заявление о постановке объекта незавершённого строительства на учёт в качестве бесхозяйного.

Возложить на мэрию города Магадана обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ к объектам незавершённого строительства, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, путем устройства вдоль периметра объектов незавершённого строительства защитного ограждения, заполнения дверных и оконных проемов кирпичной кладкой (шлакоблоками, иными строительными материалами, исключающими возможность использовать такие проемы для прохода внутрь неэксплуатируемого объекта капитального строительства) или оборудования указанных проемов металлическими решетками.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу заявление о постановке на учет объектов незавершённого строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, в качестве бесхозяйных в порядке пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору города Магадана в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме – 08 февраля 2023 года.

Судья М.В. Семёнова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>