63RS0039-01-2024-006189-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2025 (2а-5566/2024;) по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявления указано, что административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 200 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности. Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков на надуманным, по мнению истца, основаниям. Ссылаясь на отсутствие препятствий в предоставлении земельного участка, просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержал.
Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 возражала против удовлетворений административного иска по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м, с видом разрешенного использования «садово-дачный участок», с кадастровым номером №
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на который не разграничена, площадью 200 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ей на праве собственности, в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № № в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29, подпунктов 3, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что участок расположен в границах территории, на которую утверждена документация по планировке территории; согласно топографическим материалам Департамента образуемый земельный участок расположен в границах территории, обладающей признаками территории, используемой неограниченным кругом лиц.
С таким решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
Подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В силу п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.
В силу приведенных положений законодательства при наличии утвержденного проекта межевания территории не допускается образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Сведениями из ИСОГД г.о. Самара подтверждается, что образуемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждены следующие документы по планировке территории:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р «Об утверждении основной части проекта планировки территории Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара (в районе радиоцентра №3), предназначенной для размещения стадиона на 45 000 зрительных мест»,
распоряжение Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р «Об утверждении проекта межевания территории в районе Радиоцентра № 3 в границах Кировского и Красноглинского районов городского округа Самара в целях размещения объекта капитального строительства - стадиона с инфраструктурой в городском округе Самара» с изменениями; распоряжение Правительства Самарской области от 02.12.2015 № 985-р «Об утверждении документации по планировке территории в Кировском районе города Самары в целях создания технополиса»;
распоряжение Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р «Об утверждении документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара».
В силу п. 3 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
Проект планировки территории, предусматривающий размещение стадиона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 № 1168-р., проект межевания территории утвержден распоряжением Правительства Самарской области от 05.12.2014 № 935-р. То есть с момента утверждения данного проекта планировки территории истекло более шести лет, при этом доказательства того, что в соответствии с данным проектом на испрашиваемой территории запланировано размещение объектов капитального строительства, образование или изменение земельных участков, приняты решения о резервировании и изъятии для государственных или муниципальных нужд земельных участков, отсутствуют. В отношении документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 02.12.2015 № 985-р, такие сведения также отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что документацией по планировке территории от 30.06.2014 № 1168-р, от 05.12.2014 № 935-р, от 02.12.2015 № 985-р, не предусмотрено никаких мероприятий в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, само по себе наличие данной документации не должно являться препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка.
Относительно документации по планировке территории регионального значения, расположенной в северной части городского округа Самара, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, на основании информации, предоставленной разработчиком данной документации ГУП Самарской области «ТеррНИИгражданпроект», установлено, что рассматриваемый земельный участок входит в границы проекта планировки территории площадью 930 га, но не входит в границы разработки проекта межевания территории регионального значения площадью 364,7 га. Согласно документам ППТ размещение объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения на испрашиваемом земельном участке, изменение границ земельного участка и образование новых земельных участков не планируется.
Таким образом, поскольку испрашиваемый земельный участок не входит в границы данного проекта межевания территории, образование земельного участка для заявленных целей не противоречит утвержденному проекту планировки территории, следует признать, что отказ в утверждении схемы расположения земельного участка по причине наличия документации по планировке территории, утвержденной распоряжением Правительства Самарской области от 23.12.2022 № 719-р, является необоснованным.
Доводы административного ответчика о принадлежности испрашиваемого земельного участка к территории общего пользования также являются необоснованными.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, занятые улицами, проездами, автомобильными дорогами, являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Как указано выше, земельный участок расположен на территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории. При этом к территории общего пользования в соответствии с данной документацией земельный участок не отнесен, расположен вне границ красных линий, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара. Доказательств того, что испрашиваемый участок занят улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами общего пользования, материалы дела не содержат.
Отказывая в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, Департамент, руководствуясь подпунктам 3, 9 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, ст. 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара утвержденных постановлением Самарской городской думы от 26.04.2001 №61, также исходил из того, что согласно топографическим материалам Департамента усматривается частичное нахождение на испрашиваемом земельном участке сооружения и на рассматриваемой территории возможно образование самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем увеличения испрашиваемой площади земельного участка до 300 кв.м.
Данные обстоятельства не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела.
В соответствии с Правилами застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 N 61, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Предельный минимальный размер земельного участка для садоводства в данной зоне составляет 300 кв.м.
По ходатайству представителя административного истца по делу проведена судебная землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ООО «Самарское бюро экспертиз и исследований» сформировать самостоятельный земельный участок площадью 300 кв.м и более на испрашиваемой территории с учетом сложившейся инфраструктуры без нарушения прав третьих лиц невозможно по причине того, что будет перекрыт существующий проезд к соседним земельным участкам, расстояние до забора составит 1,08 м, что не соответствует нормативным требованиям. Также в ходе экспертизы установлено, что на испрашиваемом земельном участке находится временное сооружение площадью 2 кв.м и колодец площадью 1 кв.м.
Экспертное заключение не вызывает сомнений, поскольку оно подготовлено специалистом, имеющим соответствующую квалификацию, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение содержит обоснованные и полные ответы на поставленные судом вопросы на основе произведенного исследования, методических и нормативных требований и научной литературы, выводы эксперта каких-либо неясностей либо противоречий не содержат, в связи с чем суд принимает заключение в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства, подтверждающего обоснованность заявленных требований. Доказательств, ставящих под сомнение указанное заключение эксперта, суду не представлено.
В нарушение ст. 62 КАС РФ Департаментом градостроительства г.о. Самаре не представлены доказательства того, что на испрашиваемом земельном участке расположены какие-либо объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, что в силу подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ препятствовало бы перераспределению земельного участка административного истца и муниципальных земель.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, создает препятствия к их реализации, что является основанием для признания распоряжения незаконным.
Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 07.04.2025.