УИД 66RS0028-01-2023-001272-51
Дело №2-1081/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Ирбит 11.08.2023
Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Серебренниковой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Модиной Н.Л.,
с участием старшего помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МО МВД России «Ирбитский» о возложении обязанности организовать уничтожение табачной продукции, изъятой протоколом осмотра места происшествия,
УСТАНОВИЛ:
Ирбитский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование требований указав следующее.
В Ирбитскую межрайонную прокуратуру из Ирбитского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области поступил материал проверки КУСП № 498 от 13.01.2023 по факту реализации табачной продукции без специальных акцизных марок ИП ФИО2 по адресу: <...>. При рассмотрении материала проверки установлено, что реализация табачной продукции ИП ФИО2 осуществлена с нарушением требований технических регламентов, а именно 13.01.2023 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, осуществлялась реализация табачной продукции (сигарет) различных марок без специальных акцизных марок Российской Федерации. В ходе осмотра места происшествия изъято 179 пачек сигарет, на которых отсутствует специальная акцизная марка Российской Федерации. Отсутствие акцизных марок Российской Федерации на изъятых сигаретах подтверждается заключением эксперта № 386 от 26.01.2023, объяснениями продавца ФИО3, ФИО4, протоколом осмотра места происшествия от 13.01.2023, содержащего фиксацию изъятия 179 пачек сигарет без специальных акцизных марок. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о нарушении требований Федерального закона от 23.02.2013 № 15-Ф3, Федерального закона от 22.12.2008 № 268-Ф3. Изъятая табачная продукция в количестве 172 пачек различных наименований без специальной акцизной марки Российской Федерации на основании акта № 1843 от 13.01.2023 помещены в камеру хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ирбитский», 7 пачек - направлены на исследование. МО МВД России «Ирбитский» данный материал передал в Территориальный отдел Роспотребнадзора для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 13.03.2023 в адрес Ирбитский межрайонной прокуратуры поступило письмо Территориального отдела Роспотребнадзор от 09.03.2023, согласно которому, указанный орган лишен возможности возбудить дело об административном правонарушении, ссылаясь на п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Возвращение изъятой табачной продукции в гражданский оборот невозможно по причине её несоответствия требованиям действующего законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью заранее неопределенного круга лиц потенциальных покупателей такой табачной продукции. Единственным способом разрешения ситуации является возложение на орган внутренних дел МО МВД России «Ирбитский» обязанности организовать уничтожении соответствующей изъятой из оборота табачной продукции, которая находится на хранении в органе внутренних дел. Просил возложить обязанность на ответчика организовать уничтожение 172 пачек табачной продукции без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятых протоколом от 13.01.2023 у индивидуального предпринимателя ФИО2.
В судебном заседании прокурор Швейцаров В.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал, представил письменный отзыв, указав, что МО МВД России «Ирбитский» является ненадлежащим ответчиком по делу, так как ответчиком надлежит считать носителя обязанности, которая не выполняется или выполняется ненадлежащим образом. Просил отказать в удовлетворении иска (л.д. 19).
В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с согласия сторон, суд счёл возможным и рассмотрел дело в отсутствии третьего лица ФИО2, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Ирбитского отдела Управления Роспотребнадзора, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, обозрев материал проверки КУСП № 498 от 13.01.2023, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.
Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-Ф3 «О полиции» на полицию возложена обязанность выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению.
Статьей 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» определены меры, направленные на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, к которым в том числе относится предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
Статьей 14 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-Ф3 предусмотрено, что регулирование состава табачных изделий или никотинсодержащей продукции, регулирование раскрытия состава табачных изделий и никотинсодержащей продукции, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий или никотинсодержащей продукции осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Статьей 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» установлены общие требования к табачной продукции, в силу частей 2 и 5 данной статьи табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования, реализация на территории Российской Федерации табачной продукции без маркировки специальными (акцизными) марками не допускается.
В силу ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.
В соответствии с положениями раздела VII ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014, на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (пункт 18).
Частью 4 статьи 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны.
Судом по делу установлено следующее.
Ирбитской межрайонной прокуратурой при проведении проверки материала КУСП № 498 от 13.01.2023, поступившего из Ирбитского одела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 13.01.2023 в помещении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, осуществлялась реализация табачной продукции (сигареты) различных марок без специальных акцизных марок Российской Федерации.
Согласно материалу КУСП № 498 от 13.01.2023, 13.01.2023 проведен осмотр места происшествия помещения торгового павильона, расположенного по адресу: <...>, в ходе осмотра места происшествия у ИП ФИО2, изъята табачная продукция в количестве 179 пачек сигарет без специальных акцизных марок Российской Федерации (л.м. 5-6 КУСП № 498). Протокол осмотра снабжен фотоиллюстрацией, на которой запечатлена изъятая табачная продукция в данном помещении (л.м. 7-8 КУСП № 498).
Отсутствие акцизных марок Российской Федерации на изъятых сигаретах в помещении торгового павильона, расположенного по вышеуказанному адресу, подтверждается заключением эксперта № 386 от 26.01.2023, протоколом осмотра места происшествия от 13.01.2023, рапортом оперативного дежурного ДЧ МО МВД России «Ирбитский» ФИО5, объяснениями ФИО3 (продавец), подтвердившей реализацию в помещении киоска сигарет без специальных акцизных марок Российской Федерации, ФИО4, приобретавшего табачную продукцию в торговом павильоне 13.01.2023.
Изъятая табачная продукция в количестве 172 пачек различных наименований без специальной акцизной марки Российской Федерации на основании акта № 1843 от 13.01.2023 помещены в камеру хранения вещественных доказательств МО МВД России «Ирбитский» (л.м. 10 КУСП № 498), 7 пачек - направлены на исследование.
06.02.2023 по итогам проведения проверки МО МВД России «Ирбитский» передали указанный материал в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13.06.2023 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в адрес Ирбитский межрайонной прокуратуры направлено сообщение, согласно которому у них отсутствует возможность возбудить дело об административном правонарушении в порядке п.1, п.2 ч.1 ст.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на п.9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себе нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (л.д.13).
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований, контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.
Правительство Российской Федерации установило, что по общему правилу в 2023 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-Ф3 и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-Ф3, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.
Таким образом, поскольку дело об административном правонарушении по ст. 15.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не было возбуждено, в настоящее время подлежит разрешению вопрос о судьбе изъятой из гражданского оборота табачной продукции, находящейся на хранении в органе внутренних дел.
В соответствии с ч.1 ст.129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
Оборот табачной продукции без маркировки запрещён, что регламентировано ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 268 «Технический регламент на табачную продукцию», п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2010 № 76.
По смыслу п. 3 ст. 18 указанного Федерального закона табачные изделия, находящиеся в незаконном обороте, подлежат изъятию из незаконного оборота и уничтожению в установленном порядке.
Учитывая изложенное, то, что возвращение табачной продукции в гражданский оборот невозможно по причине её несоответствия требованиям действующего законодательства, что создаёт угрозу жизни и здоровью заранее неопределенного круга лиц потенциальных покупателей такой табачной продукции, заявленные исковые требования являются обоснованными, подлежат удовлетворению.
Суд отклоняет доводы представителя ответчика о том, что МО МВД России «Ирбитский» является ненадлежащим ответчиком, поскольку рассмотрения вопроса о судьбе табачной продукции в рамках дела об административных правонарушениях невозможно в виду отсутствия такого производства и невозможности его возбуждения, передача изъятой табачной продукции от ответчика иным лицам невозможна, в связи с чем её утилизация отвечает полномочиям ответчика, как мера по устранению условий, способствующих возможному совершению как административного правонарушения, так и уголовного деяния, путем пресечения её гражданского оборота и утилизации.
При таких обстоятельствах табачная продукция в количестве 172 пачек без специальных акцизных марок Российской Федерации, изъятая протоколом 13.01.2023, подлежит уничтожению ответчиком, в распоряжении которого находится, в установленном порядке.
Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МО МВД России «Ирбитский» о возложении обязанности - удовлетворить.
Обязать МО МВД России «Ирбитский» организовать уничтожение табачной продукции (172 пачек без специальных акцизных марок Российской Федерации), изъятых протоколом осмотра места происшествия от 13.01.2023, у индивидуального предпринимателя ФИО2 в торговом помещении по адресу: <...>, в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 18.08.2023.
Председательствующий - /подпись/
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>