Дело № 2а-966/2023

УИД 92RS0004-01-2023-000283-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

28 марта 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Григорьевой У.С.,

при секретаре-Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от 17.10.2022 года N ГУ-исх-11080/22 об отказе в предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление. Требования мотивированы тем, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении государственной услуги: о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <...>. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги явилось то, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на земельном участке в отношении которого Постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019г №01-ПП утвержден Проект планировки межевания территории «Реконструкция водовода от <адрес>». Указывает, что административный ответчик был не вправе ему отказать ему в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он имеет в собственности дом, который стоит на земельном участке, в связи с чем он как собственник жилого дома, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, в связи, с чем он вынужден обратится в суд для признания повторного отказа незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, уважительность неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 17.10.2022 года, которое получено административным истцом в ноябре с административным исковым заявление административный истец обратился в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.12.2021г. административный истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги- о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г<адрес> путем подачи документов через МФЦ ул. Умрихина,1 запись №№.

Согласно ответа №ГУ-исх-11080/22 от 17.10.2022г. Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, усматривается, что административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги- предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок частично формируется на земельном участке в отношении которого Постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019г №01-ПП утвержден Проект планировки межевания территории «Реконструкция водовода от <адрес>»

Судом установлено, что в соответствии с договором купли- продажи от 29 ноября 1988 г., удостоверенного государственным нотариусом Второй Севастопольской государственной конторы ФИО2 и зарегистрированного за №1-16861, усматривается, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 05.10.2018г. на здание, усматривается, что жилой дом, присвоенный кадастровый номер №, 1917 года завершения постройки, является ранее учтенный объектом и право собственности на него зарегистрировано за административным истцом.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом предварительное согласование места размещения земельного участка, в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации - процедура определения местоположения несформированного ранее земельного участка для указанных целей.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2, п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 11.3 ЗК РФ).

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Соответственно, при предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию места размещения земельного участка уполномоченным органом сначала проверяется схема расположения, и только после ее утверждения производятся остальные действия по процедуре предварительного согласования.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в свою очередь, влечет отказ в предварительном согласовании места расположения земельного участка, на что указано в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с указанной нормой основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка и затем предварительное согласование места расположения земельного участка - технические этапы процедуры предоставления, призванные последовательно определить и согласовать заявителю с уполномоченными органом место расположения земельного участка, и на названных этапах вопросы принадлежности земельных участков не решаются, а проверяется наличие названных технических препятствий для образования на выбранном месте нового земельного участка.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, в том числе по утверждению схемы расположения земельных участков, является Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя.

Принимая во внимание представленные сторонами доказательства, а также учитывая то обстоятельство, что жилой дом, принадлежащий административному истцу был построен еще 1917 года, т.е. до принятия Постановлением Правительства Севастополя от 21.01.2019г №01-ПП утвержден Проект планировки межевания территории «Реконструкция водовода от <адрес> а испрашиваемый истцом земельный участок под уже принадлежащий истцу жилой дом соответствует функциональному назначению, суд приходит к убеждению, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим прав и интересы административного истца.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 62,175-181,187, 218, 226, 227 КАС РФ суд, -

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 17.10.2022 года N ГУ-исх-11080/22 об отказе ФИО1 ФИО6 в предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление гр. ФИО1 ФИО6 №48764 от 04.12.2021г. о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 10 апреля 2023 года.

Председательствующий У.С. Григорьева