Дело №Э2а-116/2025

УИД 46RS0018-01-2025-000124-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 23 июня 2025 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с нормативными требованиями, указав в обоснование, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией поселка Поныри Поныровского района Курской области законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны было установлено, что в здании «Комбината бытового обслуживания», имеющим статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенном по адресу 306000 <адрес>, в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не произведено обозначение защитного сооружения гражданской обороны, кроме того, не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) в защитном сооружении гражданской обороны, а также не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации поселка <адрес> внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, подлежащего укрытию в данном защитном сооружении, в случае возникновения опасностей.

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о бездействии администрации поселка <адрес> по выполнению обязанностей в сфере гражданской обороны при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны, установленных действующим законодательством.

В связи с изложенным прокурор просит признать незаконным бездействие администрации поселка <адрес>, выразившееся в непринятии надлежащих мер к обозначению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с абз. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ пунктов 9, 10 Порядка, пункта 6.2.1 Правил, обеспечению наличия первичных средств пожаротушения (огнетушителей) по нормам согласно разделу 19 настоящих правил и приложениями 1 и 2 (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), созданию запасов (резерва) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (пункт 1.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) защитного сооружения гражданской обороны в здании «Комбината бытового обслуживания», принадлежащего администрации <адрес> на праве собственности, расположенного по адресу 306000 <адрес>.

Обязать администрацию поселка <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить указанные нарушения.

В судебное заседание административный истец - прокурор <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика администрации поселка <адрес> - глава администрации поселка Поныри ФИО3, своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает, административные исковые требования признал, его явка не признана обязательной.

Руководствуясь ч.7 ст.150, ч. 1 ст. 291 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абз. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; к мероприятиям по гражданской обороне относятся организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 5 ст. 2 Федерального закона к основным задачам в области гражданской обороны относится, в том числе предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Средствами коллективной защиты населения являются защитные сооружения гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1309, утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее Порядок).

Пунктом 9 Порядка установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 14 Порядка).

Согласно абз. 2 п. 10 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с абз. 2 п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п.1.6, 1.7 Правил для оснащения ЗС ГО создаются запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых

Пунктом 6.2.1 Правил определено, что обозначению подлежат все ЗС ГО.

Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО.

Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц).

Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота бу<адрес> см, ширина - 0,5 - 1,0 см

На основании статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется в частности путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если суд признает их нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований исполнения законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что администрации поселка <адрес> принадлежит здание «Комбината бытового обслуживания», расположенное по адресу 306000 <адрес>, в подвальном помещении которого располагается защитное сооружение гражданской обороны инв. №П-47 МКУ, имеющей тип «укрытие».

Администрацией поселка <адрес> в нарушение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не произведено обозначение защитного сооружения гражданской обороны, кроме того, в защитном сооружении гражданской обороны не обеспечено наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) по нормам, также для оснащения защитного сооружения не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых.

По данному факту прокуратурой района 30.04.2025г. в адрес главы администрации поселка <адрес> внесено представление, в связи с чем, предложено безотлагательно рассмотреть указанное представление и принять действенные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, нарушения не устранены.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора <адрес> об устранении нарушений законодательства от 30.04.2025г., информацией главы поселка Поныри ФИО3 от 27.05.2025г., о том, что защитное сооружение гражданской обороны в здании «Комбината бытового обслуживания», принадлежащего администрации <адрес> на праве собственности, расположенного по адресу 306000 <адрес>, не обозначено знаком, первичные средства пожаротушения (огнетушители) по отсутствуют, запасов (резерв) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых не имеется, свидетельством о праве собственности <адрес> от 09.12.2011г. МО «<адрес>» <адрес> на помещение площадью 340,4 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, актом об изменении типа ЗС ГО от 05.03.2025г., постановлением администрации поселка <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении имущества на праве оперативного управления», выпиской из ЕГРЮЛ Администрации поселка <адрес>

Проанализировав приведенные нормы действующего законодательства, исследованные в судебном заседании письменные материалы дела, принимая во внимание, что несоблюдение законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны администрацией поселка <адрес>, непринятие ею должных мер по поддержанию эксплуатируемого защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию ставит под угрозу жизнь и здоровье население <адрес>, подлежащего укрытию в данном ЗС ГО, в случае возникновения опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, террористических посягательств, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, учитывая необходимость постоянной готовности к ведению гражданской обороны, суд приходит к выводу, что обязанность по принятию надлежащих мер к обозначению защитного сооружения гражданской обороны, обеспечению первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), созданию запасов (резервов) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (№П-47) в здании «Комбината бытового обслуживания», расположенного по адресу 306000 <адрес>, должна быть возложена на администрацию поселка <адрес>, в связи с чем, административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.9 ч.1 333.36, п.п. 8 п.1 ст. 333.20, п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ обе стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>,) выразившееся в непринятии надлежащих мер к обозначению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с абз. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ пунктов 9, 10 Порядка, пункта 6.2.1 Правил, обеспечению наличия первичных средств пожаротушения (огнетушителей) по нормам согласно разделу 19 настоящих правил и приложениями 1 и 2 (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), созданию запасов (резерва) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (пункт 1.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) защитного сооружения гражданской обороны в здании «Комбината бытового обслуживания», расположенного по адресу 306000 <адрес>;

Обязать администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обозначить защитное сооружение гражданской обороны в соответствии с абз. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ пунктов 9, 10 Порядка, пункта 6.2.1 Правил, обеспечить наличие первичных средств пожаротушения (огнетушителей) по нормам согласно разделу 19 настоящих правил и приложениями 1 и 2 (п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (пункт 1.6. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №) в защитном сооружении гражданской обороны в здании «Комбината бытового обслуживания», расположенного по адресу 306000 <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О.И. Самсонникова

Секретарь Е.Ю. Помогаева