Решение по делу № 12-13/2023 от 29.11.2023.

Дело № 12-13/2023

УИД 32RS0011-01-2023-000397-62

РЕШЕНИЕ

29 ноября 2023 года г. Злынка

Судья Злынковского районного суда Брянской области Чубченко ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании по месту нахождения суда: 243600, <...>, жалобу Суша ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Минск, проживающего по адресу: <адрес>, гражданина Республики Беларусь, на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки (опечатки), а именно имени водителя, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой ставит вопрос об отмене вынесенного постановления. Считает обжалуемое постановление незаконным исходя из того, что: осуществляя международную перевозку по маршруту Турция – Республика Беларусь, проходя таможенное оформление и контроль в порту Туапсе т/п «Туапсинский» ДД.ММ.ГГГГ он не получал никаких учетных талонов. Представитель таможенных органов указал на то, что при осуществлении вышеуказанной международной перевозки учетный талон выдаваться не должен. Так же ФИО1 указал, что не согласен с тем, что ему вменяют нарушение ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", так как в данном пункте нет никаких упоминаний про учетный талон.

В судебное заседание по рассмотрению жалобы ФИО1, уведомленный надлежащим образом о месте и времени ее рассмотрения, не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по Брянской области ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения" (далее Федеральный закон от 24.07.1998 N 127-ФЗ):

международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств;

транзитная международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, транзитом через территорию Российской Федерации;

международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства;

российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации;

специальное разрешение - разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства;

учетный талон - документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения или специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения на принципах взаимности может предусматриваться осуществление двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений. Такие перевозки осуществляются на основании международной товарно-транспортной накладной, подтверждающей вид перевозки, при соблюдении условий их осуществления, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области транспорта и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ водитель транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, обязан в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации предъявить должностному лицу уполномоченного федерального органа исполнительной власти российское разрешение и (или) специальное разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации, а также в установленных случаях получить или сдать учетный талон или карту международного маршрута регулярных перевозок.

В силу требований п.1.1 ст.11 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных, учетных талонов и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Из обжалуемого постановления и материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 18 минут на СКП-1 (Брянск), расположенном на 220 км автомобильной дороги А-240 «Брянск-Новозыбков-граница с Республикой Беларусь» в Злынковском районе Брянской области было выявлено, что ФИО1, являясь водителем транспортного средства марки Вольво, государственный регистрационный знак АР90037 (страна регистрации Беларусь) с п/прицепом государственный регистрационный знак А1370Е7 (страна регистрации Беларусь), принадлежащих перевозчику СП ВЕСТТРАНСЛАЙН ООО (страна Беларусь), выполнял международную автомобильную перевозку по маршруту Турция – Республика Беларусь согласно CMR № 24664, то есть транзитную международную автомобильную перевозку через территорию Российской Федерации, без учетного талона, выдаваемого в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок. Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что водитель ФИО1, осуществлял международную автомобильную перевозку без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в котором содержится письменное объяснение ФИО1, в котором он не отрицал, что осуществлял перевозку без учетного талона; протоколом осмотра транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому выявлены нарушения, отраженные в акте постоянного рейда; актом постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому было выявлено нарушение – осуществление международных автомобильных перевозок без учетного талона; международной товарно-транспортной накладной (CMR) и транзитной декларацией, подтверждающими, что международная перевозка относится к транзитной; копиями свидетельств о регистрации на грузовой автомобиль и полуприцеп, указывающими на принадлежность указанных средств иностранному перевозчику; копией водительского удостоверения, указывающего на то, что водителем, осуществлявшим международную автомобильную перевозку являлся ФИО1

Указанным доказательствам дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, административное наказание назначено ему в пределах санкции ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела.

Приведенные в жалобе ФИО1 доводы о том, что осуществляя международную перевозку по маршруту Турция – Республика Беларусь, проходя таможенное оформление и контроль в порту Туапсе т/п «Туапсинский» ДД.ММ.ГГГГ он не получал никаких учетных талонов, что представитель таможенных органов указал на то, что при осуществлении вышеуказанной международной перевозки учетный талон выдаваться не должен, что не согласен с тем, что ему вменяют нарушение ч. 4 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения", так как в данном пункте нет никаких упоминаний про учетный талон, судья признает несостоятельными.

Из приведенных выше правовых норм следует, что в зависимости от вида осуществляемой международной перевозки и иных обстоятельств у водителя должны иметься либо соответствующие разрешения, либо учетный талон.

При этом учетный талон выдается в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения или специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки.

Как указано выше, специальное разовое разрешение выдается только на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Вместе с тем, вид осуществляемой ФИО1 перевозки в соответствии с п.п. «а» п. 3 критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.07.2020 N 258, относится к иному виду международной автомобильной перевозки - к транзитной перевозке, следовательно, специальное разовое разрешение не требуется.

В соответствии с п. 5 ст. 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 05.10.2010 "Об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Союзного государства" при следовании транспортного средства на территорию Республики Беларусь через внешнюю границу Союзного государства при въезде через территорию Российской Федерации орган транспортного (автомобильного) контроля Российской Федерации в контрольных пунктах помимо действий по транспортному контролю, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляет выдачу перевозчику учетного талона согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляется без разрешения на проезд по территории Республики Беларусь, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

При этом указанным Соглашением не предусматриваться осуществление транзитных международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации в Республику Беларусь по российским разрешениям.

Кроме того, международные автомобильные перевозки грузов, выполняемые перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств - членов Договора о Евразийском экономическом союзе, осуществляются на безразрешительной основе: 1) между государством-членом, на территории которого перевозчики зарегистрированы, и другим государством-членом; 2) транзитом через территории других государств-членов; 3) между другими государствами-членами (п. 4 разд. II Протокола о скоординированной (согласованной) транспортной политике (Приложение N 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ)).

Республика Беларусь и Российская Федерация являются государствами - членами Договора о Евразийском экономическом союзе.

Таким образом, российское разрешение на осуществляемую ФИО1 перевозку так же не требовалось.

При указанных обстоятельствах ФИО1 обязан был иметь при осуществлении международной автомобильной перевозки учетный талон.

Указанные ФИО1 обстоятельства о том, что учетный талон ему не выдан по вине представителя таможенных органов не исключают наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, поскольку учетный талон должен быть у водителя в момент проверки и предъявляться по требованию контролирующих органов, подтверждая тем самым законность международной автомобильной перевозки в момент проверки.

Отсутствие учетного талона в вышеуказанном случае международной автомобильной перевозки у водителя ФИО1 свидетельствует о нарушении ст. 1 и п. 4 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства и проверив доводы жалобы, судья приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.29 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в совершении этого правонарушения.

Согласно имеющейся в деле копии чека по операции, административный штраф ДД.ММ.ГГГГ уплачен ФИО1 частично, в размере 50 000 рублей.

Доказательства, свидетельствующие о том, что назначенное ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не отвечает целям административного наказания, отсутствуют.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальном размере в пределах санкции статьи, при этом оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не усматривает.

Осуществление международных автомобильных перевозок без учетного талона, когда его наличие обязательно, является грубым нарушением требований Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ, поскольку не обусловлено объективными обстоятельствами или препятствиями. В данном деле ФИО1 неоправданно допущено нарушение, посягающее на соблюдение порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами, а также на интересы государства в области транспортного законодательства.

Поскольку ФИО1 совершил административное правонарушение, посягающее на обеспечение безопасности и соблюдение порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации, оснований для применения к нему положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья не усматривает, не имеется и оснований для квалификации совершенного им административного правонарушения как малозначительного.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства, судья считает, что при вынесении постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности каких-либо существенных нарушений закона, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием к отмене или изменению постановления, должностным лицом не допущено, принцип презумпции невиновности не нарушен, в связи с чем поданная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ТОГАДН по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Суша ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Суша ФИО10 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.М. Чубченко