2а-2728/2022 (М-2471/2022)

УИД 55RS0004-01-2022-003675-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года <...>

Октябрьский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Глазковой Т.Г.,

при секретаре судебного заседания Артемове И.А.,

помощник судьи Низамутдинова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Базарника ФИО7 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Отказ в предоставлении земельного участка мотивирован департаментом архитектуры и градостроительства пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении ЗУ), поскольку земельный участок расположен в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (проект планировки территории утвержден постановлением Администрации г. Омска от 24.12.2020 № 789-п).

Между тем, в ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № указан: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО9 допущенный к участию в рассмотрении дела на основании устного ходатайства, диплом о высшем юридическом образовании представлен, поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика – департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО2, действующий на основании доверенности, диплом о высшем юридическом образовании представлен, в судебном заседании не признал требования административного истца.

По ходатайству административного ответчика к участию в рассмотрении административного дела привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил. Об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Письменный отзыв по существу не представил.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, дополнительно представленные и истребованные судом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд.

На основании ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия), выясняет обстоятельства, указанные в ч.9 настоящей статьи: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными и (или) иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 ст.62 КАС РФ, частями 9-11 ст.226 КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

В силу единства норм части 3 статьи 9 и пункта 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.

Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой планируется к изменению в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 17.06.2022 № КУВИ-001/2022-94961223 правообладателем земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 342 кв.м., расположенного <адрес> в Октябрьском административном округе города Омска, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «Для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Государственная регистрация права собственности от 27.01.2022.

В силу части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившей в силу с 1 марта 2015 года), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).№ ФИО1 обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства в порядке пп.10 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской федерации.

Руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, департамент архитектуры отказал ФИО1 в предоставлении в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по улице <адрес> <адрес> в Октябрьском административном округе города Омска, поскольку разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 (далее - Правила), земельный участок определяется в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4/64.

Согласно статье 39 Правил, для зоны жилой застройки высокой этажности (Ж-4) вид использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» является условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В деле правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером № имеется постановление Администрации города Омска от 24.11.2020 № 695-п «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером № и жилых помещений в многоквартирном доме <адрес>

Для предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка статьёй 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен особый порядок, который инициируется физическим или юридическим лицом, заинтересованным в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Для земельного участка с кадастровым номером № не соблюдена процедура получения разрешения на условно-разрешенный вид использования.

Административный истец ссылается на положения части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно проекту планировки территории, расположенной в границах: <адрес> расположен в зоне планируемого размещения многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), среднеэтажной жилой застройки, объектов коммунального обслуживания, объектов хранения автотранспорта, магазинов, улично-дорожной сети.

С 27.01.2022 правообладателем земельного участка является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Как указано выше, постановлением Администрации города Омска от 24.11.2020 № 695-п земельный участок с кадастровым номером № и жилые помещения в многоквартирном доме <адрес> изъяты для муниципальных нужд. Административный истец правообладателем спорного земельного участка и жилых помещений в ранее расположенном на земельном участке многоквартирном доме никогда не являлся.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

В пунктах 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Судом сделан запрос в департамент имущественных отношений Администрации города Омска по вопросу о том, почему в ЕГРН сохранился вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №: для жилищных нужд, для размещения домов индивидуальной жилой застройки после изъятия земельного участка для муниципальных нужд.

Ответ на запрос суда не поступил.

Между тем, согласно п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу пп.2 и 3 ст.13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пп.2,3 ч.1 ст.32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Пунктом 6 постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 "Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости" установлено, что в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный истец в обоснование своих административных исковых требований не вправе безусловно ссылаться только на то обстоятельство, что в ЕГРН разрешенный вид земельного участка указан как для индивидуального жилищного строительства. В рассматриваемом деле необходимо учитывать Карту градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Поскольку в соответствии с Картой градостроительного зонирования территорий города Омска в составе Правил землепользования и застройки земельный участок определяется в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж-4/64, постольку следует руководствоваться статьей 39 Правил, согласно которой для зоны жилой застройки высокой этажности (Ж-4) вид использования «Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» является условно разрешенным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В отношении спорного земельного участка после смены правообладателя не соблюдена процедура получения разрешения на условно разрешенный вид использования, что не оспаривается административным истцом и его представителем.

Административный истец также ссылается на тот факт, что спорный земельный участок не участвует в проекте межевания территории, указанном в постановлении Администрации города Омска от 24.12.2020 № 789-п.

Однако, исследовав фрагмент чертежа планировки территории, расположенной в границах: <адрес> – в <адрес> административных округах г. Омска, проект межевания территории, суд делает вывод о том, что спорный земельный участок находится в зоне планируемого размещения жилой застройки высокой этажности, а в этапах образования земельного участка 3.1 по состоянию на дату принятия постановления Администрации города Омска от 24.12.2020 № 789-п участвуют земельные участки, которые попали в пятно застройки указанного на схеме многоквартирного жилого дома. Спорный земельный участок застройкой данного дома не задет.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, при установленных судом фактических обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска ни по содержанию, ни по порядку принятия не противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Базарника ФИО8 к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Глазкова

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2022 года.

Судья: Т.Г. Глазкова