Решение по делу № 2А-232/2023 от 14.03.2023

Дело № 2а-232/2023

УИД 04RS0020-01-2023-000182-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «г. Северобайкальск» о признании бездействия незаконным, возложении обязательств

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения требований просил суд:

- признать бездействие администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения незаконным.

- обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и принять меры к регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения расположенные по адресу <адрес>; <адрес>

В судебное заседание представитель заинтересованного лица МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством» Администрации МО «г. Северобайкальск» не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие няевившихся участников процесса.

В судебном заседании помощник Северобайкальского межрайонного прокурора Цыбикова С.А. исковые требования и изложенные в иске доводы поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости); находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество, закрепленное за автономными и бюджетными муниципальными учреждениями и определенное в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно пункту 1 части 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 г. N 424 утверждён Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 2 названного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество здание, строение, сооружение или объект незавершённого строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесённое законом к недвижимости); сходящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное имущество, не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, также особо ценное движимое имущество, закреплённое за автономными и "бюджетными муниципальными учреждениями и определённое в соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях".

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся. сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид н основные реквизиты правоустанавливающих и (или) право удостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную. рогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и н мер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Из акта проверки следует, что на территории МО «г. Северобайкальск» не поставлены на кадастровый учет 34 автомобильные дороги с твёрдым асфальтобетонным покрытием, общей протяженностью 29,66 км., в том числе, автомобильные дороги местного значения МО «город Северобайкальск»:

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,80 км.

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 4,26 км.

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,44 км.

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,19 км.

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 2,60 км.

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, от <адрес> до <адрес>, протяженностью 2,06 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 1,82 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,49 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,79 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,89км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,49 км.

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 1,50 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,79 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, ’ <адрес> улица протяженностью 1,02 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,95 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,43 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,31 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, от <адрес> до <адрес> протяженностью 2,86 км.,

Автомобильная дорога общего пользования,, <адрес>, въезд в <адрес> протяженностью 1,21 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,29 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,32 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,21 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,52 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,30 км.,

Автомобильная дорога общего пользования. <адрес>, протяженностью 0,20 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,32 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,40 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,86 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 1,00 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,25 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, протяженностью 0,18 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, " <адрес> улица протяженностью 0,39 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес> протяженностью 0,23 км.,

Автомобильная дорога общего пользования, <адрес>, <адрес> протяженностью 0,29 км.

Из содержания пункта 5 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования «<адрес>» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов селения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая здание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления МО «город Северобайкальск».

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 1 5 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 23 часть 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определено что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объёмную плоскостную или линейную строительную систему, имеющую

наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов

Как установлено судом, Администрация, являясь исполнительным органом местного самоуправления, вопреки указанным выше требованиям закона не приняла мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на указанные в административном иске прокурора автомобильные дороги, являющиеся объектами недвижимого имущества, в связи с чем, бездействие Администрации является неправомерным, создающим препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние Данное обстоятельство приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также, в интересах Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С учетом установленных по делу обстоятельств, и в силу приведенных норм, суд принимает признание иска ответчиком, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, установление данного срока, по мнению суда, является целесообразным, и обоснованным, позволяющим принять надлежащие меры к устранению нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет и принять меры к регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения расположенные по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 21 марта 2023 года

Судья В.В.Атрашкевич