77OS0000-02-2025-000477-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Москва 6 февраля 2025 г.
Московский городской суд в составе судьи Казакова М.Ю., с участием прокуроров Сухорукова Д.В., ФИО1, при секретаре Савенко И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1202/2025 по административному исковому заявлению ФИО о признании недействующим постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы»,
УСТАНОВИЛ :
27 декабря 2024 года Правительством Москвы принято постановление № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы», которое опубликовано в издании «Вестник Москвы», № 72, том 4, 28 декабря 2024 года.
Пунктом 1 названного постановления предусмотрено преобразование особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы согласно приложению к постановлению.
В отношении отдельных имеющих особую научную, культурную и иную значимость особо охраняемых зеленых территорий города Москвы (в том числе их частей), предусмотренных приложением к постановлению, Правительство Москвы вправе принимать решения об установлении дополнительных требований по их охране, сохранению, развитию, режимам использования, в том числе с учетом ранее установленных для указанных территорий ограничений и требований по их охране (пункт 2.1 оспариваемого постановления Правительства Москвы).
Органы исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены полномочия по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы, размещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий, выдаче разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории, продолжают осуществление соответствующих полномочий в отношении особо охраняемых зеленых территорий города Москвы, преобразованных из особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы (пункт 2.2 оспариваемого постановления Правительства Москвы).
Пунктом 3 оспариваемого постановления внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 22 августа 2012 г. № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве», в частности:
«3.1. Пункт 3 постановления дополнить словами «, за исключением случая, установленного пунктом 3(1) настоящего постановления».
3.2. Постановление дополнить пунктом 3(1) в следующей редакции: «3(1). Изменение границ особо охраняемых зеленых территорий, преобразованных из особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы при наличии согласования органов исполнительной власти города Москвы, за которыми закреплены полномочия по использованию и содержанию соответствующих особо охраняемых зеленых территорий, на основании результатов рассмотрения данного вопроса Градостроительно-земельной комиссией города Москвы».
3.3. Пункт 6 постановления изложить в следующей редакции: «6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на министра Правительства Москвы, начальника Главного контрольного управления города Москвы ФИО».
Пунктом 4 постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 13 ноября 2012 г. № 636-ПП «О размещении и установке на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства, и объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», в частности:
«4.1. Пункт 14(3) приложения 1 к постановлению изложить в следующей редакции:
«14(3). Места размещения некапитальных объектов, указанных в пунктах 5.1, 5.3, 5.4, 5.7, 5.14 настоящего порядка, в границах особо охраняемых зеленых территорий (за исключением особо охраняемых зеленых территорий, преобразованных из особо охраняемых природных территорий города Москвы) определяются схемой размещения таких некапитальных объектов, подготовленной Департаментом городского имущества города Москвы. Места размещения некапитальных объектов определяются Департаментом городского имущества города Москвы по согласованию с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы до заключения соответствующего договора на размещение.
При этом площадь территории, определяемой схемой, должна составлять не более 1 га.
Места размещения некапитальных объектов, указанных в пунктах 5.1, 5.3, 5.4, 5.7, 5.14 настоящего порядка, в границах особо охраняемых зеленых территорий, преобразованных из особо охраняемых природных территорий города Москвы, определяются схемой размещения таких некапитальных объектов, подготовленной органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим полномочия по использованию и содержанию соответствующей особо охраняемой зеленой территории».
4.2. Пункт 32 приложения 1 к постановлению дополнить абзацем вторым в следующей редакции: «Договор на размещение указанных некапитальных объектов в границах особо охраняемых зеленых территорий, преобразованных из особо охраняемых природных территорий города Москвы, выдается при обращении в Департамент городского имущества города Москвы в рамках осуществления им государственных функций в установленной сфере деятельности».
Контроль за выполнением постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства ФИО (пункт 5 оспариваемого постановления).
Административный истец ФИО обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» в полном объеме со дня его принятия.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что оспариваемое постановление Правительства Москвы не соответствуют статье 94 Земельного Кодекса Российской Федерации, статье 3, части 4 статьи 58, статье 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», принято в отсутствие предоставленных полномочий на издание соответствующего нормативного правового акта с нарушением процедуры принятия, так как проект постановления не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду, поскольку создает угрозу уменьшения площади экологически значимых земель города Москвы, которые заняты зелеными насаждениями.
Административным истцом подано уточненное административное исковое заявление, в котором содержится новое требование о признании недействующим отдельных положений Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве». Протокольным определением от 6 февраля 2025 года суд отказал в удовлетворении названного ходатайства, в связи с тем, что административным истцом одновременно изменяется предмет и основание административного искового заявления, что противоречит положениям статьи 46 Кодекса административного производства Российской Федерации.
Представитель административного истца в настоящем судебном заседании требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.
Представители административного ответчика Правительства Москвы требования административного истца не признали, указав, что постановление принято в рамках компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административного истца.
Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административного ответчика, проверив постановление на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принимая во внимание заключение прокуроров, полагавших необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, суд приходит к следующему.
В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев после дня его официального опубликования.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 2 данного Федерального закона отношения, возникающие в области охраны окружающей среды как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения их прав на благоприятную окружающую среду, регулируются международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды в соответствии с федеральным законодательством, а также осуществление контроля за их исполнением.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, которыми признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и имеющие установленный режим особой охраны, регулирует Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», целью правового регулирования которого является сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения (преамбула поименованного закона).
Указанным Федеральным законом не урегулированы вопросы изменения статуса особо охраняемых природных территорий.
При этом федеральное законодательство не содержит запрет на преобразование одной особо охраняемой природной территории в другую.
Согласно статье 13 Устава города Москвы к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится в том числе решение городских вопросов природопользования, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» и статьи 1 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», является Правительство Москвы.
В соответствии со статьей 15 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования.
Отношения в области охраны и использования зеленого фонда в городе Москве (далее – зеленый фонд) в целях сохранения в городе Москве зеленых насаждений, естественных экологических и природных систем, природных ландшафтов и природных комплексов, объектов растительного и животного мира, сохранения и развития территорий зеленого фонда, а также обеспечения их доступности для граждан урегулированы Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве».
Согласно статье 1 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» зеленый фонд – это совокупность территорий в границах города Москвы, занятых зелеными насаждениями, а к территориям зеленого фонда относятся в том числе особо охраняемые природные территории, особо охраняемые зеленые территории, природные и озелененные территории, иные территории, занятые зелеными насаждениями.
Согласно части 4 статьи 21 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» особо охраняемая природная территория города Москвы может быть преобразована в особо охраняемую зеленую территорию города Москвы решением Правительства Москвы при условии обеспечения требований к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Таким образом, суд находит, что на основании вышеуказанных положений Правительство Москвы как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы является органом, который на момент издания оспариваемого постановления, обладал достаточной компетенцией для его принятия.
Вопреки доводу административного истца, проект оспариваемого постановления не подлежал согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», органы государственной власти субъектов Российской Федерации согласовывают решения о создании особо охраняемых природных территорий регионального значения, об изменении режима их особой охраны с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии с Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» упразднение и преобразование особо охраняемых природных территорий не являются тождественными понятиями.
Преобразование особо охраняемых природных территорий также не относится к действиям по созданию особо охраняемых природных территорий или изменению режима использования их земель.
При преобразовании особо охраняемых природных территорий в особо охраняемые зеленые территории сохраняется природоохранный статус территории, предусматривающий ограничения по ее эксплуатации.
Изменение режимов охраны особо охраняемой природной территории, предусмотренное Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подразумевает изменение одного режима особо охраняемой природной территории на другой режим особо охраняемой природной территории, а не изменение вида особо охраняемой территории, иных положений Федеральный закон не содержит.
Пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. № 1219, установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения.
Необходимость согласования с Минприроды России решения о преобразовании особо охраняемой природной территории регионального значения, в свою очередь, ни Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрена.
Из изложенного следует, что проект оспариваемого постановления в части преобразования особо охраняемых природных территорий регионального значения, вопреки мнению административного истца, согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации не подлежал.
Кроме того, Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 321-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и признаны утратившими силу положения о том, что объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня являлись материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В связи этим суд также отмечает, что по проекту оспариваемого постановления не требовалось проведение государственной экологической экспертизы и общественных обсуждений.
Согласно статье 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы.
В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в том числе в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
Преобразуемые особо охраняемые природные территории созданы постановлением Правительства Москвы с приложением сведений об особо охраняемых природных территориях, графическим описанием их местоположения, отражением обязательных требований охраны и режима.
Таким образом, особый правовой статус земель уже определен в соответствии с Земельным кодексом РФ с оформлением решения именно постановлением.
С учетом этого преобразование особо охраняемой территории также осуществлено нормативным правовым актом Правительства Москвы – постановлением.
Правовые акты Правительства Москвы официально опубликовываются, вступают в силу, изменяются, приостанавливаются, отменяются, признаются утратившими силу в порядке, установленном Уставом города Москвы и Законом города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы».
Согласно части 5 статьи 20 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 постановления Правительства Москвы вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении Правительства Москвы.
В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах города Москвы» официальным опубликованием правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном издании органа государственной власти (электронной версии данного издания) или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном сайте органа государственной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» подписано Мэром Москвы, опубликовано в издании «Вестник Москвы», следовательно, введено в действие и опубликовано в установленном порядке.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии постановления Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Согласно части 2 статьи 61 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.
В соответствии с положениями Закона города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы» развитие территории города Москвы направлено на обеспечение учета общественных интересов и обеспечение социальных гарантий жителям города Москвы в части экологической, санитарно-эпидемиологической безопасности городской среды, сохранности объектов природного наследия, в том числе в части сохранения и развития природно-экологического каркаса территории города Москвы с включением в него озелененных участков на территориях жилой, общественной и производственной застройки, восстановлением нарушенных природных территорий, формированием новых природно-рекреационных объектов, сохранения объектов природного наследия, поддержания природного своеобразия городской среды путем взаимосвязанного развития природных и озелененных ландшафтов, включая достижение и поддержание устойчивого состояния особо охраняемых природных территорий и особо охраняемых зеленых территорий.
Согласно статье 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
В преамбуле Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» указано, что данный закон регулирует отношения в области охраны и использования зеленого фонда в городе Москве в целях сохранения в городе Москве зеленых насаждений, естественных экологических и природных систем, природных ландшафтов и природных комплексов, объектов растительного и животного мира, сохранения и развития территорий зеленого фонда, а также обеспечения их доступности для граждан.
Согласно статье 1 данного Закона города Москвы особо охраняемые зеленые территории – территории зеленого фонда, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, в отношении которых Правительством Москвы установлен особый порядок создания, охраны и использования.
В соответствии с частью 4 статьи 21 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» особо охраняемая природная территория города Москвы может быть преобразована в особо охраняемую зеленую территорию города Москвы при условии обеспечения требований к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Таким образом, судом установлено, что порядок преобразования особо охраняемых природных территорий предусмотрен указанными положениями Закона города Москвы. В связи с этим отсутствие каких-либо подзаконных актов по данному вопросу не препятствует принятию решений о преобразовании особо охраняемых природных территорий.
Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации (статья 95), Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 58), Устава города Москвы (статья 21) запрещается изъятие земель природно-заповедного фонда и изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю особо охраняемых природных территорий для нужд, противоречащих их целевому назначению, а также указанные земли не подлежат отчуждению.
В соответствии со статьей 235 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие имущества является одним из оснований прекращения права собственности.
Согласно пункту 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статье 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Оспариваемое постановление не предусматривает какого-либо изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иных форм отчуждения территории, не является решением о таком изъятии и не прекращает право собственности и (или) иные права на землю.
В соответствии с Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» упразднение и преобразование особо охраняемых природных территорий являются различными процедурами, которые не связаны между собой.
Оспариваемое постановление не регулирует вопросы упразднения особо охраняемых природных территорий, а предусматривает исключительно их преобразование в другую особо охраняемую территорию, в связи с чем доводы административного истца в этой части являются необоснованными.
Кроме того, суд также отмечает, что оспариваемое постановление не противоречит положениям статьи части 3 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым предусмотрено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу указанного Федерального закона, сохраняются в существующих границах, так как данные положения не устанавливают запрет на преобразование указанных территорий в будущем.
Согласно части 3 статьи 58 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» особо охраняемые территории и природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.
Особо охраняемые зеленые территории относятся к природно-заповедному фонду, так как являются особо охраняемыми территориями согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации и установлены Правительством Москвы с учетом предоставленных полномочий постановлением от 22 августа 2012 г. № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве».
Согласно части 5 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент издания постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 г. № 423-ПП) соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники, и другие).
В преамбуле постановления Правительства Москвы от 22 августа 2012 г. № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве», указано, что оно принято в соответствии с требованиями указанной статьи Земельного кодекса Российской Федерации.
Положениями данного постановления установлено, что особо охраняемые зеленые территории предназначаются для выполнения средозащитных, климаторегулирующих, санитарно-гигиенических и рекреационных функций, оказывающих положительное влияние на экологическую обстановку и обеспечивающих благоприятные условия отдыха людей.
С учетом изложенного, при преобразовании особо охраняемых природных территорий, перечисленных в приложении 1 к оспариваемому постановлению, не утрачивается их особо охраняемый статус, закрепленный на федеральном уровне.
Статьей 30 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» установлены режимы охраны и использования особо охраняемых зеленых территорий, предусмотрены мероприятия по их охране, перечень которых не является исчерпывающим.
Согласно части 2 данной статьи на особо охраняемой зеленой территории запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением особо охраняемой зеленой территории, за исключением деятельности, предусмотренной настоящей статьей и правовыми актами Правительства Москвы.
Аналогичные требования содержатся в постановлении Правительства Москвы от 22 августа 2012 г. № 423-ПП «Об особо охраняемых зеленых территориях в городе Москве» (пункт 4).
Кроме того, согласно названной выше статье 30 Закона города Москвы, Правительством Москвы может утверждаться положение об особо охраняемой зеленой территории, устанавливающее режим охраны и использования данной территории, в том числе включающий дополнительные ограничения и запреты на осуществление на данной территории отдельных видов деятельности.
В оспариваемом постановлении также указанно, что в отношении отдельных имеющих особую научную, культурную и иную значимость особо охраняемых зеленых территорий города, Правительство Москвы вправе принимать решения об установлении дополнительных требований по их охране, сохранению, развитию, режимам использования, в том числе с учетом ранее установленных для указанных территорий ограничений и требований по их охране (пункт 2.1. оспариваемого постановления).
Указанное также свидетельствует о соблюдении и гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, статьей 3 Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зеленого фонда в городе Москве» закреплено, что охрана зеленых насаждений, независимо от форм собственности на земельные участки, где зеленые насаждения расположены, является основным принципом охраны и использования зеленого фонда.
В соответствии со статьей 14 данного Закона города Москвы в случаях, установленных нормативными правовыми актами города Москвы, выдача порубочного билета, разрешения на пересадку зеленого насаждения либо иного специального разрешения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона, производится при условии осуществления компенсационных мероприятий, обеспечивающих восстановление утраченных экосистемных функций зеленых насаждений.
Кроме того, Законом города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 28 «О внесении изменений в отдельные законы города Москвы» в Кодекс города Москвы об административных правонарушениях введены новые составы административных правонарушений, которыми существенно усилена административная ответственность за нарушения в области охраны зеленого фонда города Москвы, в том числе ужесточена административная ответственность за правонарушения, совершенные на особо охраняемой зеленой территории.
С учетом изложенного, суд находит несостоятельным довод административного истца, что особо охраняемые природные территории, перечисленные в приложении к оспариваемому постановлению, лишаются природоохранного статуса, установленного на федеральном уровне, а применение оспариваемого постановления приведет к уничтожению растительности и экологически значимых земель.
Нормативными правовыми актами города Москвы сохранен специальный правовой режим охраны и использования особо охраняемых зеленых территорий в городе Москве и усилена ответственность за его нарушение, что свидетельствует о соблюдении права граждан на благоприятную окружающую среду.
Кроме того, площадь особо охраняемых зеленых территорий с учетом национального парка «Лосиный остров» соответствует показателям площади особо охраняемых природных территорий, отображенным в Законе города Москвы от 5 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы».
Суд также отмечает, что оспариваемое постановление не противоречит Генеральному плану города Москвы.
Так, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статья 24 Закона города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 «Градостроительный кодекс города Москвы», определяющие содержание генерального плана, указывают на отображение, а не на установление особо охраняемых природных территорий федерального, регионального значения.
Таким образом, нахождение территории, преобразованной оспариваемым постановлением в особо охраняемую зеленую территорию, в функциональной зоне особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий согласно Генеральному плану города Москвы свидетельствует лишь о том, что на момент утверждения Генерального плана города Москвы в 2010 году эта территория входила в границы особо охраняемой природной территории.
Функциональное зонирование не может являться препятствием для осуществления Правительством Москвы имеющихся у него полномочий по преобразованию особо охраняемых природных территорий регионального значения.
Так как изменение статуса территории не влияет на площадь зеленого фонда города, показатели развития особо охраняемых территорий, предусмотренные Генеральным планом города Москвы, оспариваемым постановлением также не нарушаются.
Оспариваемым постановлением не предусмотрено какое-либо изменение границ особо охраняемых природных территорий, преобразованных в особо охраняемые зеленые территории, перечисленных в приложении.
В части пунктов 3, 3.1, 3.2, 3.3, 4, 4.1, 4.2, 5 оспариваемого постановление суд отмечает, что внесение изменений в отдельные нормативные правовые акты оспариваемым постановлением и возложении контроля за выполнением данного постановления не затрагивает права и законные интересы административного истца и не противоречит актам большей юридической силы.
Постановлением Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» в пункте 2.2 предусмотрено, какие органы занимаются охраной и содержанием спорных территорий, что опровергает доводы административного истца о неопределенности правового регулирования.
Нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым противоречило бы оспариваемое постановление, не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании приведенных выше обстоятельств и норм права, поскольку оспариваемое постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 года № 3160-ПП «О преобразовании особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы в особо охраняемые зеленые территории города Москвы» соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято Правительством Москвы в пределах предоставленных ему полномочий и с соблюдением порядка принятия нормативного правового акта, не нарушает права административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.
Судья
Московского городского суда М.Ю. Казаков
Решение изготовлено в окончательной форме 12 февраля 2025 года.