Решение по делу № 2-1289/2023 от 28.11.2023 - о признании недействительными (ничтожными) аукционов, сделок по отчуждению земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, соглашений о перераспределении, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным проекта межевания территории.

Дело № 2-1289/2023 Изготовлено 30 января 2024 года

УИД: 76RS0017-01-2023-000738-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Маханько Ю.М.,

при секретаре Ивановой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

28 ноября 2023 года

гражданское дело по иску Прокурора Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными (ничтожными) аукционов, сделок по отчуждению земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, соглашений о перераспределении, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным проекта межевания территории,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ярославского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения заявляя требования к Администрации Кузнечихинского сельского поселения (далее – СП) Ярославского муниципального района, Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее – Администрация ЯМР ЯО), ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в котором просит:

1. Признать аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровыми номерами № недействительным (ничтожным).

2. Признать аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровыми номерами № недействительным (ничтожным).

3. Признать недействительными (ничтожными) сделки по отчуждению спорных земельных участков, как несоответствующих требованиям действующего законодательства, а именно по итогам аукционов на право заключения договора купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами № и № заключенные между администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района, ФИО3, ФИО4

4. Применить последствия недействительности сделок, вернув стороны в первоначальное положение, путем возложения на ФИО3, ФИО4 обязанности вернуть администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района земельные участки с кадастровыми номерами № и возложения обязанности на администрацию Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района возвратить ФИО3, ФИО4 денежные средства, уплаченные по договорам купли-продажи земельных участков от 27.01.2020, 28.04.2020.

5. Признать договор от 08.07.2022 купли-продажи земельного участка с кадастровым №, заключенный между ФИО3 и ФИО5, недействительным (ничтожным).

6. Применить последствия недействительности сделки, вернув ФИО3 в первоначальное положение, путем возложения на ФИО5 обязанности вернуть ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № и возложения обязанности на ФИО3 возвратить ФИО5 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

7. Признать договор от 06.03.2021 купли-продажи части земельного участка с кадастровым номером №, заключенного между ФИО4, ФИО1, ФИО2, недействительным (ничтожным).

8. Применить последствия недействительности сделки, вернув ФИО4, ФИО1, ФИО2 в первоначальное положение, путем возложения на ФИО1, ФИО2 обязанности вернуть ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № и возложения обязанности на ФИО4 возвратить ФИО1, ФИО2 денежные средства, уплаченные по договору купли-продажи части земельного участка от 06.03.2021.

9. Признать недействительным проект межевания территории по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером №, изготовленный в 2021 году ООО «ГК «ГеоПрофПроект».

10. Признать недействительным (ничтожным) соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 23.05.2022. Применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение, путем исключения сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером № из ЕГРН и возложения обязанности на администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области вернуть ФИО3 денежные средства в размере 878 252 руб. 01 коп., уплаченные по указанному соглашению.

11. Признать недействительным (ничтожным) соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 09.06.2022, а также соглашение № о внесении изменений в соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 09.06.2022. Применить последствия недействительности сделки, вернув стороны в первоначальное положение, путем исключения сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:17:033402:1229 из ЕГРН и возложения обязанности на администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области вернуть ФИО2, ФИО1 денежные средства в размере 279 611 руб. 79 коп. каждому, уплаченные по указанному соглашению.

В обоснование уточненных исковых требований указано, что прокуратурой Ярославского района в рамках исполнения поручения прокуратуры Ярославской области по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения земельного законодательства, которой выявлены нарушения закона.

Установлено, что по сведениям из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами: № имеют вид разрешенного использования «многоквартирные дома не выше 3-х этаже».

Администрацией ФИО7 ЯМР 29.11.2019 вынесено постановление № 378 «О проведении аукционов по продаже земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> которым постановлено провести аукцион по продаже земельного участка, находящегося в собственности Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района, площадью 441 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные дома не выше 3-х этажей», с кадастровым номером №. Форма проведения торгов была определена как аукцион, открытый по составу участников и с открытой формой подачи предложений о цене.

Согласно протоколу № 2 от 14.01.2020 в 10 час. 10 мин. состоялся аукцион по продаже указанного земельного участка, по результатам которого он был признан несостоявшимся, в связи с тем, что в аукционе участвовал один участник. В связи с этим администрацией ФИО7 ЯМР на основании п.19 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) 27.01.2020 с единственным участником аукциона - ФИО3 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Под номером № 27.02.2020 произведена государственная регистрация права собственности названного земельного участка.

В последующем земельный участок с кадастровым номером № площадью 441 кв.м. был преобразован в соответствии с проектом межевания территории в земельный участок с кадастровым номером № площадью 1867 кв.м. путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 23.05.2022).

На основании договора купли-продажи от 22.07.2022 земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 был продан ФИО5, о чем имеется запись в ЕГРН.

Администрацией ФИО7 Ярославского муниципального района 27.02.2020 вынесено постановление № 61 «О проведении аукционов по продаже земельного участка, расположенного по адресу<адрес>», которым постановлено провести аукцион по продаже земельного участка, находящегося в собственности КузнечихинскогоСП ЯМР, площадью 452 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: «многоквартирные дома не выше 3-х этажей», с кадастровым номером №. Форма проведения торгов была определена как аукцион, открытый по составу участников и с открытой формой подачи предложений о цене.

Согласно протоколу № 2 от 06.04.2020 в 14 час. 20 мин. состоялся аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого он признан несостоявшимся в связи с тем, что при проведении аукциона отсутствовал второй участник.

В соответствии с п.19 ст.39.12 ЗК РФ администрацией ФИО7 ЯМР 28.04.2020 с ФИО4 заключен договор купли-продажи названного земельного участка.

19.05.2020 произведена государственная регистрация права собственности (номер регистрации права №).

В дальнейшем между ФИО4, ФИО1, ФИО2 заключен договор от 06.03.2021 купли-продажи части земельного участка с кадастровым №, согласно которому указанный земельный участок продан ФИО1, ФИО2 в общедолевую собственность (доля в праве 1/2 каждого).

В последующем земельный участок с кадастровым номером № площадью 452 кв.м., был преобразован в соответствии с проектом межевания территории в земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1360 кв.м., путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № (соглашение № 61 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 09.06.2022).

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в территориальной зоне «Ж-1» (среднеэтажная жилая застройка), в которой среднеэтажная жилая застройка предусмотрена одним из основных видов разрешенного использования земельных участков.

Кроме того, в статье 42.1 Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) ФИО7, утвержденных решением Муниципального совета ФИО7 от 15.09.2009 № 43 (в редакции от 30.04.2020 № 39) для строительства и эксплуатации многоквартирного дома установлен предельный минимальный размер земельного участка, который составляет 1000 кв.м.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки на момент проведения аукционов, заключения договоров-продажи и до проведения процедуры перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, не соответствовали градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 «Среднеэтажная застройка» и не могли быть использованы по назначению.

Ссылаясь на положения ст.ст. 39.1, 39.11 ЗК РФ, учитывая, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № предусматривает строительство многоквартирного жилого дома, то вышеназванные земельные участки, по мнению истца, не могли подлежать продаже в рамках проведенных аукционов, а могли быть только предметом аукционов на право заключения договоров аренды.

Таким образом, оспариваемые аукционы организованы и проведены в нарушение установленных требований действующего законодательства по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, что служит основанием для признания торгов недействительными.

Со ссылкой на п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ, ст. 38 ГрК РФ, ст. 42.1 ПЗЗ ФИО7, указывает, что проект межевания не содержит обоснования существующего вклинивания, изломанности границ, чересполосицы у находящихся в частной собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, для цели которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. В проекте межевания территории по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером №, изготовленного в 2021 году ООО «ГК «ГеоПрофПроект», в результате перераспределения земель произведено осуществление площади земельного участка с кадастровым номером № на 1426 кв.м., что больше установленного статьей 42.1 ПЗЗ ФИО7 предельного минимального размера земельного участка для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома, составляющего 1000 кв.м. Согласно карте градостроительного зонирования <адрес> земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне Ж1 (среднеэтажная жилая застройка), в которой среднеэтажная жилая застройка предусмотрена одним из основных видов разрешенного использования земельных участков.

Предусмотренное п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ согласие в письменной форме собственника земельного участка с кадастровым номером № на перераспределение земель в рассматриваемом проекте межевания территории отсутствует.

Ссылаясь также на ст.ст. 166-168 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО6

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Онишко С.В. исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме по изложенным в уточненном иске основаниям. Настаивал на удовлетворении требований, как заявлено.

Представитель ответчика Администрации ФИО7 ЯМР по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения не признала в полном объеме. Пояснила, что все действия ответчиков и оспариваемые торги – аукционы, а также последующие сделки в отношении земельных участков являются законными. Нарушения чьих-либо прав со стороны муниципальных органов не допущено. Кроме того, считают, что сроки исковой давности по заявленным требованиям пропущены. Просила в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, - ответчики Администрация ЯМР ЯО, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, третьи лица Управление Росреестра по Ярославской области, ДИЗО по Ярославской области, ФИО6, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Ранее, в предыдущих судебных заседаниях представитель ответчика Администрации ЯМР ЯО по доверенности ФИО10 исковые требования с учетом их уточнения не признала, поддержав позицию представителя ответчика Администрации ФИО7 ЯМР, просила в иске отказать в полном объеме. Телефонограммой просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчики ФИО3, представитель ответчика ФИО4 по доверенности ФИО11 в предыдущем судебном заседании пояснили, что были проведены сделки, участки были приобретены через аукцион, затем проданы иным лицам.

Ранее, ответчиками ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО5 представлены заявления, согласно которым просят рассмотреть дело в свое отсутствие; каких-либо возражений по заявленным требованиям не имеют; оставляют решение на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся указанных выше ответчиков, третьих лиц.

Выслушав явившихся представителя истца - прокурора, представителя ответчика Администрации ФИО7 ЯМР по доверенности ФИО9, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает исковые требования с учетом уточнения не подлежащими удовлетворению в полном объеме, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п.3 ст.1, пп.3 п.1 ст.8, п.5 ст.10, ст.12 ГК РФ, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. Защита гражданских прав может осуществляться путем, в т.ч., признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч.1 ст.45, ч.3 ст.131 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Исходя из анализа указанных норм закона в их совокупности, обращаясь с заявленным иском прокурор должен обосновать и доказать следующие обстоятельства: факт нарушения либо создания угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц; наличие нарушений в области земельного законодательства в результате незаконных действий (бездействия) ответчиков; причинно-следственную связь между допущенными ответчиками нарушениями в области земельного законодательства и наступившими неблагоприятными последствиями в виде нарушения либо угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст.195, ч.3 ст.196 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

В обоснование заявленных исковых требований с учетом уточнения, сторона истца, ссылаясь на изложенные нормы земельного, градостроительного и гражданского законодательства, указывает, что оспариваемые аукционы организованы и проведены в нарушение установленных требований действующего законодательства по предоставлению земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, что служит основанием для признания торгов недействительными, поскольку вид разрешенного использования спорных земельных участков предусматривает строительство многоквартирного жилого дома, в связи с чем данные земельные участки не могли подлежать продаже в рамках проведенных аукционов, а могли быть только предметом аукционов на право заключения договоров аренды. Оспариваемый проект межевания не содержит обоснования существующего вклинивания, изломанности границ, чересполосицы у находящихся в частной собственности земельных участков с кадастровыми номерами №, для цели которых должно осуществляться перераспределение за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена. Размер образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № больше установленного статьей 42.1 ПЗЗ ФИО7 предельного минимального размера земельного участка для строительства и эксплуатации многоквартирного жилого дома, составляющего 1000 кв.м. Предусмотренное п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ согласие в письменной форме собственника земельного участка с кадастровым номером № на перераспределение земель отсутствует.

Соответственно, аукционы и все дальнейшие сделки по отчуждению спорных земельных участков, а также проект межевания, соглашения о перераспределении подлежат признанию недействительными (ничтожными) с применением последствий недействительности сделок путем возврата сторон в первоначальное положение.

По мнению истца, указанные выявленные нарушения закона повлекли нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Положениями п. 1 ст. 8.1, п. 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 6 ст. 8.1 ГК РФ, зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке не внесена запись об ином.

В силу изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ ФЗ от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ, с 01.01.2017 г. полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, переданы, по общему правилу, органу местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со ст.ст. 11.2, 11.3, 11.7 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в т.ч., при перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, среди прочего, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, в т.ч., выписками и сведениями ЕГРН, постановлениями, распоряжениями, протоколами, соглашениями, договорами, что на основании постановлений Администрации ФИО7 от 27.11.2019 № 378, от 27.02.2020 № 61, распоряжений Администрации ФИО7 от 13.01.2020 № 1, от 03.04.2020 № 18, назначено проведение аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности <адрес> земель: земли населенных пунктов, разрешенного использования: многоквартирные дома не выше 3-х этажей, с кадастровым номером №, площадью 441 кв.м, по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 452 кв.м, по адресу: <адрес>, соответственно. Определена форма проведения торгов – аукцион, открытый по составу участников и с открытой формой подачи предложений о цене; установлены начальная цена продажи, шаг аукциона, сумма задатка; утверждены составы аукционных комиссий.

Назначенные на 14.01.2020 г. и 06.04.2020 г., соответственно, аукционы по продаже данных земельных участков признаны несостоявшимися, в связи с тем, что в аукционе 14.01.2020 г. участвовал один участник; в аукционе 06.04.2020 г. отсутствовал второй участник аукциона ФИО3, что подтверждается протоколами заседания аукционной комиссий о результатах аукциона.

В соответствии с п. 19 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ договоры купли-продажи данных земельных участков заключены с единственными участниками аукционов ФИО3 и ФИО4, соответственно, что подтверждается договорами купли-продажи, актами приема-передачи от 27.01.2020 г., 28.04.2020 г.

27.02.2020 г. и 19.05.2020 г. произведена государственная регистрация права собственности ФИО3 и ФИО4 на данные земельные участки с кадастровыми номерами №, соответственно.

В последующем в соответствии с утвержденным постановлением Администрации ЯМР ЯО от 11.04.2022 № 717 Проектом межевания территории по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером №, выполненным ООО «ГК «ГеоПрофПроект» на основании постановления Администрации ЯМР от 28.05.2021 № 1152 и договора 50-21 от 21.06.2021, по соглашению № 49 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 23.05.2022 г., заключенному между Администрацией ЯМР ЯО и ФИО3, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 441 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1426 кв.м., образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1867 кв.м.

На основании договора купли-продажи от 08.07.2022 г. земельный участок с кадастровым номером № ФИО3 был продан ФИО5, право собственности которой 22.07.2022 г. зарегистрировано в установленном законом порядке.

По договору купли-продажи от 23.06.2020 г. земельный участок с кадастровым номером № ФИО4 продан ФИО1, которая по договору купли-продажи части земельного участка от 24.02.2021 г. продала 1/2 доли данного земельного участка ФИО2 06.03.2021 г. право общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 – по 1/2 доли каждого на указанный земельный участок с кадастровым номером № площадью 452 кв.м. зарегистрировано в ЕГРН.

По соглашению № 61 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от 09.06.2022 г. (с учетом соглашения № 1 от 06.09.2022 г. о внесении изменений), заключенному между Администрацией ЯМР ЯО и ФИО2, ФИО1, в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью 452 кв.м., и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 908 кв.м., согласно указанному выше ФИО8 межевания территории, образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 1360 кв.м. Право общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2 – по 1/2 доли у каждого на земельный участок с кадастровым номером 76:17:033402:1229 площадью 1360 кв.м. зарегистрировано в установленном законом порядке 20.07.2022 г.

Какие-либо зарегистрированные объекты недвижимости – здания, строения и т.п. на указанных спорных земельных участках отсутствуют. При этом, данные земельные участки расположены в пятой подзоне приаэрожромной территории аэродрома Ярославль «Туношна»; частично расположены в охранной зоне газопровода низкого давления; в их границах расположено сооружение № (часть): газопровод низкого давления; земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в охранной зоне газопровода-ввода низкого давления, в охранной зоне ВЛО,4КВ Ф5 ПС Лесные Поляны 3000929; в границе земельного участка расположено сооружение № (часть): газопровод-ввод низкого давления, что подтверждается выписками из ПЗЗ, ЕГРН, сведениями УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, ЕГРН.

Главой V.1. Земельного кодекса РФ установлены основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями ст.ст. 39.1-39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в т.ч., договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу.

В соответствии с п.п. 1, 2, 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено пунктами 12-14, 19-20.1 ст. 39.13 Земельного кодекса РФ, в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 настоящей статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона,

В случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона.

Не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельные участки с кадастровыми номерами № отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей. В настоящее время образованные путем перераспределения спорные земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне «Ж-1» (среднеэтажная жилая застройка), в которой среднеэтажная жилая застройка предусмотрена одним из основных видов разрешенного использования земельных участков. К параметрам жилой застройки отнесена, в т.ч., застройка индивидуальными жилыми домами до 40%, для которой предусмотрены предельные размеры земельных участков: минимальный - 600 кв.м, максимальный - 2000 кв.м.

Кроме того, в статье 42.1 Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) ФИО7, утвержденных решением Муниципального совета ФИО7 от 15.09.2009 № 43 (в редакции изменений от 30.04.2020 № 39, от 16.02.2023 № 5, действовавших в период спорных правоотношений) для строительства и эксплуатации многоквартирного дома установлен предельный минимальный размер земельного участка, который составляет 1000 кв.м., максимальный размер не установлен; для среднеэтажной жилой застройки предусмотрена минимальная площадь 800 кв.м., максимальная 10000 кв.м.

Таким образом, вышеуказанные земельные участки на момент проведения аукционов, заключения договоров-продажи и до проведения процедуры перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, по своей площади не соответствовали градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-1 «Среднеэтажная застройка» и не могли быть использованы по назначению.

Исходя из приведенных выше положений Земельного кодекса РФ, в силу п. 7 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, поскольку вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:033401:1280 и 76:17:033401:354 предусматривал строительство многоквартирных жилых домов, указанные земельные участки не могли подлежать продаже в рамках проведенных аукционов, а могли быть только предметом аукционов на право заключения договоров аренды, что свидетельствует о проведении оспариваемых аукционов с нарушением установленных законом требованиий.

При этом, сторона ответчиков Администрации ФИО12 ЯМР и Администрации ЯМР ЯО в судебных заседаниях заявила о пропуске сроков исковой давности по требованиям прокурора о признании оспариваемых аукционов и последующих сделок недействительными (ничтожными).

В силу ст.ст. 195, 196, 197, 199, 200 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года. Для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Правила статьи 195, пункта 2 статьи 196 и статей 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В абзаце 1 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной сделкой является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 449 ГК РФ, которые согласно п. 1 ст.449.1 ГК РФ, применяются и к публичным торгам (аукционам), торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов, в т.ч., в случае, если были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Таким образом, договор, заключенный по итогам проведения торгов, является оспоримой сделкой, а потому, исходя из вышеизложенной позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, вне зависимости от того, посягает или нет такая сделка на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, к ней подлежат применению нормы об оспоримости сделки.

В судебном заседании установлено, что оспариваемые аукционы проведены и признаны не состоявшимися 14.01.2020 г. и 06.04.2020 г., по их итогам заключены оспариваемые договоры купли-продажи земельных участков - 27.01.2020 г. и 28.04.2020 г., соответственно.

Из материалов дела также следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановления Администрации ЯМР ЯО № 378 от 27.11.2019, № 61 от 27.02.2020 г. о проведении оспариваемых аукционов по продаже указанных земельных участков направлялись 04.03.2020 г. в адрес Прокуратуры Ярославского района Ярославской области, от которой каких-либо протестов на данные постановления не поступало. Кроме того, по обращению депутата Муниципального Совета ФИО7 ЯМР ФИО6, в т.ч., в адрес Прокуратуры Ярославского района Ярославской области 25.02.2022 г. направлена информация ДИЗО ЯО о выявленных нарушениях в отношении спорных земельных участков. Приведенные в данном сообщении нарушения в полном объеме указаны в иске прокурора в обоснование заявленных требований.

Таким образом, истцу – прокурору Ярославского района, как минимум, с конца февраля 2022 года было известно об оспариваемых аукционах и последующих сделках - договорах купли-продажи со спорными земельными участками, тогда как в суд с первоначальным иском прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился 28.03.2023 г., т.е. с пропуском установленного законом срока 1 год по требованиям о признании аукционов и заключенных 27.01.2020 г. и 28.04.2020 г. сделок по отчуждению земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности данных сделок.

Исходя из указанных выше положений, учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 2015 г. N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», суд приходит к выводу, что срок исковой давности при обращении в суд по требованиям о признании аукционов и заключенных 27.01.2020 г. и 28.04.2020 г. сделок по отчуждению земельных участков недействительными (ничтожными) и применении последствий недействительности данных сделок, истцом пропущен.

Согласно абз.2 п.2 ст.199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Кроме того, по указанным требованиям прокурора суд учитывает следующее.

Из материалов дела, в т.ч., объяснений ФИО3, ФИО4, данных прокурору, пояснений ответчика ФИО3 и представителя ответчика ФИО4 по доверенности ФИО11 в судебном заседании, следует, что спорные земельные участки приобретались данными лицами, в т.ч., под ИЖС, в связи с чем в силу положений, предусмотренных п.2 ст.39.1, п.7 ст.39.11, ст.39.18 земельного кодекса РФ, возможна продажа указанных земельных участков на аукционе.

Процедура проведения аукционов и порядок последующих заключенных с земельными участками сделок соблюдены в соответствии с требованиями законодательства. Также нормами Земельного кодекса РФ и ГрК РФ также предусмотрена возможность изменения (увеличения) площади земельных участков путем перераспределения, изменение вида разрешенного использования.

При данных обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения указанных требований прокурора и по существу иска.

По требованиям прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи земельных участков от 08.07.2022 г., от 06.03.2021 г., соглашений о перераспределении от 23.05.2022 г., от 09.06.2022 г. и применении последствий недействительности данных сделок, признании недействительным Проекта межевания территории, изготовленного в 2021 году, срок исковой давности не пропущен, поскольку оспариваемый Проект межевания территории

по <адрес> в районе земельного участка с кадастровым номером №, выполненный ООО «ГК «ГеоПрофПроект», утвержден Постановлением Администрации ЯМР ЯО от 11.04.2022 № 717, об оспариваемых договорах и соглашениях истцу стало известно из сведений ЕГРН, полученных в январе-феврале 2023 года.

Кроме того, в пунктах 7,8 уточненного иска прокурора ошибочно указано о договоре от 06.03.2021 г. купли-продажи части земельного участка с кадастровым номером №, заключенном между ФИО4, ФИО1, ФИО2, поскольку материалами дела доподлинно подтверждается, что указанный земельный участок ФИО4 продан ФИО1 по договору от 24.02.2021 г., а затем ФИО1 продана ? доли земельного участка ФИО2 по договору купли-продажи части земельного участка от 24.02.2021 г. 06.03.2021 г. произведена государственная регистрация права общей долевой собственности на данный земельный участок.

Разрешая заявленные требования прокурора в указанной части, суд приходит к следующему.

Порядок перераспределения земельных участков, требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьями 11.7, 11.9, 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 2, 3 пункта 1, пунктом 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в т.ч., в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п. 6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что оспариваемый Проект межевания территории принят и утвержден постановлением Администрации ЯМР от 11.04.2022 г. № 717 с соблюдением предусмотренной процедуры и норм градостроительного законодательства, с учетом общественных обсуждений 24.02.2022 г. и заключения по результатам от 03.03.2022 г., опубликованного в газете «Деловой вестник», в связи с чем доводы прокурора об отсутствии в проекте обоснования существующего вклинивания, изломанности границ, чересполосицы у находящихся в частной собственности земельных участков с кадастровыми номерами № и №, а также об отсутствии согласия в письменной форме собственника земельного участка с кадастровым номером № на перераспределение земель, являются несостоятельными.

Сам факт площади указанных земельных участков, не соответствующей установленным предельным минимальным размерам, является достаточным основанием для их перераспределения и приведения в соответствии с градостроительными параметрами. При этом, площадь образованных в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Соглашения о перераспределении заключены между Администрацией ЯМР ЯО и собственниками земельных участков, на основании, в т.ч., их заявлений.

Также необоснованна ссылка истца на то, что в результате перераспределения земель площадь образуемого участка увеличилась на 1426 кв.м, что больше установленного ст.42.1 ПЗЗ ФИО7 предельного минимального размера земельного участка для строительства МД, в связи с чем возможно образовать самостоятельный земельный участок.

По смыслу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, имеет значение не только сам факт возможности образования самостоятельного земельного участка, но, и соблюдение требований, предъявляемых земельным законодательством, при таком образовании.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что в указанном месте возможно формирование самостоятельного земельного участка, соответствующего всем установленным требованиям при образовании земельного участка.

Напротив, по информации Администрации ФИО7 ЯМР, в результате формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, образовались бы многоконтурные, неправильной формы земельные участки, не позволяющие рационально использовать землю.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам.

В соответствии с ст.ст. 166, 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из указанных норм закона следует, что сделки признаются недействительньми в случаях, когда об этом прямо указано в законе, либо когда сделка нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Прямо предусмотренных законом оснований, что оспариваемые стороной истца сделки по отчуждению и перераспределению земельных участков являются недействительными (ничтожными), не установлено. Доказательств, что данные заключенные ответчиками сделки нарушают права и интересы интересы публичного образования или неопределенного круга лиц либо повлекли неблагоприятные последствия, не представлено.

При данных обстоятельствах, не имеется оснований для удовлетворения исковых требований с учетом их уточнения в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Ярославского района Ярославской области (ОГРН №) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района (ОГРН №) Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ОГРН №), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №) о признании недействительными (ничтожными) аукционов, сделок по отчуждению земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, соглашений о перераспределении, применении последствий недействительности сделок, признании недействительным проекта межевания территории, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.М. Маханько