РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года г. Тула
Советский районный суд г. Тулы в составе
председательствующего Бездетновой А.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигало И.В.,
с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2022-002937-56 (производство №2-2185/2022) по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.
В обоснование заявленных требований, сослалась на то, что в соответствии п. п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях в Российской Федерации», 18.02.2020 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения, она имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.
Между тем, решением ГУ- УПФ РФ в г. Туле Тульской области (межрайнное) от 08.07.2020 № 200000115556/115418/20, ей было отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж периоды ее работы: с 01.04.1993 по 30.11.2008 (за исключением отвлечений 28 календарных дней) в должности медицинской сестры экспедиции отделения заготовки крови, медицинской сестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи Тульской областной клинической больницы, с 01.02.2010 по 17.02.2020 (за исключением отвлечений 5 месяцев 12 дней) – в должности старшей медицинской сестры организационно-методического отдела к экспедицией, старшей медицинской сестры экспедиции организационно-методического отдела с экспедицией ГУЗ «Тульской областной станции переливания крови», так как должностные обязанности не отражают обязанности, установленные для соответствующей должности среднего медицинского персонала, то есть отсутствует факт осуществления непосредственно лечебной деятельности и, соответственно, такая работа не может рассматриваться как работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Считая решение ответчика незаконным и необоснованным, просит суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с тем, что ею выработан полный стаж медицинской работы, обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж указанные периоды работы за исключением отпусков без сохранения средней заработной платы, назначить страховую пенсию с даты возникновения права на пенсию.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по заявлению ФИО2 заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по Тульской области по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, ссылаясь на правомерность выводов об отсутствии у истца права на досрочное назначение страховой пенсии ввиду недостаточности специального стажа требуемой продолжительности и обоснованность не включения в подсчет специального стажа вышеназванных периодов.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
18.02.2020 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в г. Туле с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 08.07.2020 № 200000115556/115418/20, ей было отказано в назначении досрочной пенсии, при этом, ответчиком не приняты к зачету в специальный стаж периоды ее работы: с 01.04.1993 по 30.11.2008 (за исключением отвлечений 28 календарных дней) в должности медицинской сестры экспедиции отделения заготовки крови, медицинской сестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи Тульской областной клинической больницы, с 01.02.2010 по 17.02.2020 (за исключением отвлечений 5 месяцев 12 дней) – в должности старшей медицинской сестры организационно-методического отдела к экспедицией, старшей медицинской сестры экспедиции организационно-методического отдела с экспедицией ГУЗ «Тульской областной станции переливания крови», так как должностные обязанности не отражают обязанности, установленные для соответствующей должности среднего медицинского персонала, то есть отсутствует факт осуществления непосредственно лечебной деятельности и, соответственно, такая работа не может рассматриваться как работа, дающая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.
Между тем, с указанными выводами ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст. ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
С 01.01.2015 пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяемого с 01.01.2015 в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ предусматривал право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 27 и 28).
В частности, согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные положения о сохранении права на досрочную страховую пенсию.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости истцу, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения следует применять за периоды с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 включительно - Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением от 06.09.1991 N 464, за периоды с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, в отношении последующих периодов - список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке. П.п. «а» п.5 Правил предусматривает, что лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.
В названном Списке от 29.10.2002 № 781 в разделе "наименование должностей" включена должность – «медицинская сестра», «старшая медицинская сестра», в разделе "наименование учреждений" поименована "станция переливания крови».
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение.
Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.06.1997. № 659 (приложение к Положению об оплате труда работников здравоохранения РФ, утвержденному приказом Минздрава России от 15.10.1999. № 377) в разделе 5 «Средний медицинский персонал», дает перечень должностей, относящихся к среднему медперсоналу, где поименованы должности «медицинская сестра», «старшая медицинская сестра».
Этот документ утратил силу с 1 декабря 2008 года в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 28.10.2008 N 598н.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 07.10.2005 N 627 (ред. от 19.11.2008) «Об утверждении Единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» в разделе 1.5. Учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови предусмотрены «станция переливания крови и центр крови».
Как следует из трудовой книжки истицы и льготно-уточняющей справки от 24.03.2020 № 10, выданной ГУЗ Тульской области «Тульская областная клиническая больница», ФИО1 была принята на работу с 01.04.1993 на должность среднего медицинского персонала - медсестры экспедиции отделения заготовки крови, работа постоянная с нагрузкой полный рабочий день. С 01.11.1993 переведена на должность медсестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи отделения трансфузиологии, где работала по день увольнения – по 29.01.2010.
В соответствии с должностной инструкцией медсестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи отделения трансфузиологии ГУЗ «Тульская областная больница» на должность медсестры назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование. В обязанности медсестры входит контроль за наличием необходимого количества крови, ее компонентов и препаратов в экспедиции, осуществление выдачи крови, ее компонентов и препаратов отделениям больницы, осуществление контроля за правильностью хранения крови, ее компонентов и препаратов, контроль за сроками хранения, ведение медицинской документации, своевременной доставке крови, ее компонентов и препаратов со станции переливания крови, работа по заготовке, переработке неопробированной крови, прием и доставка пробирок с кровью больных в лабораторию для определения группы и резус-принадлежности, и т.п.
Факт работы истицы в период с 01.02.2010 по 17.02.2020 (за исключением отвлечений 5 месяцев 12 дней) – в должности старшей медицинской сестры организационно-методического отдела к экспедицией, старшей медицинской сестры экспедиции организационно-методического отдела с экспедицией ГУЗ «Тульской областной станции переливания крови» (далее ГУЗ «Тульская ОСПК») подтверждается как сведениями ее трудовой книжки, так и льготно-уточняющей справкой от 18.02.2020 № 1.
В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры экспедиции организационно-методического отдела ГУЗ «Тульская ОСПК» к экспедицией медсестра должна иметь среднее профессиональное образование по программам подготовки: «Сестринское дело», «Лечебное дело» или «Акушерское дело» и дополнительное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «Сестринское дело», в ее обязанности входит: отпуск компонентов крови между филиалами, прием и передача заявок, ведение приема продукции, пригодной для отпуска, проверка правильности оформления данных на этикетке контейнера, контроль за сроками реализации компонентов и препаратов крови, осуществление контроля за условиями хранения и транспортировки крови и ее компонентов, оказание медицинской помощи в экстренной форме при состояниях, представляющих угрозу жизни, в том числе, клинической смерти (остановка жизненно важных функций организма человека) в том числе, беременным и детям).
Из должностной инструкции старшей медсестры ГУЗ «Тульская ОСПК» следует, что на эту должность назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по программам подготовки: «Лечебное дело», «Акушерское дело» или «Сестринское дело», или высшее профессиональное образование-бакалавриат по специальности «Сестринское дело» и дополнительное образование по программам профессиональной переподготовки по специальности «Организация сестринского дела», стаж практической работы не менее 5 лет по направлению профессиональной деятельности. В обязанности старшей медсестры входит: составление графика работы, пополнение расходных материалов, обеспечение правильного хранения, учета, безопасного обращения лекарственных препаратов и компонентов крови, контроль за объемом ее запасов, организация и выдача компонентов крови ЛПУ, организация работы среднего медицинского персонала, контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемиологического режима, дезинфекции и т.п.
Согласно ранее действовавшему в спорные периоды работы истицы Приказу Минздрава СССР от 12.04.1990 № 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови и ее компонентов» служба крови представлена сетью специальных учреждений, главной задачей которых является обеспечение лечебно-профилактических учреждений компонентами и препаратами из донорской крови. Задачей учреждений службы крови является также распределение трансфузионных средств по лечебным учреждениям, контроль за их рациональным использованием, оказание консультативной и организационно-методической помощи на местах. Второе звено учреждений составляют краевые, областные и городские станции переливания крови, третье звено службы крови составляют отделения переливания крови, действующие в составе лечебно-профилактических учреждений. Отделения переливания крови могут быть организованы в лечебных учреждениях, потребность в компонентах крови в которых может составлять до 300 литров в год в перерасчете на кровь. В это же звено входят кабинеты переливания крови. В задачу отделений переливания крови больниц входит работа по заготовке и переработке донорской крови на компоненты, организация работы и контроль за тактикой трансфузионной терапии и данном лечебном учреждении.
В соответствии с данным Приказом Минздрава СССР станция переливания крови является лечебно-профилактическим учреждением единой службы крови. Основными задачами станции переливания крови являются: проведение донорского плазмафереза, цитафереза, консервирования компонентов крови, приготовление компонентов крови, криоконсервирование клеток крови и хранение; планирование и учет донорских кадров, контроль за правильностью медицинского освидетельствования доноров всеми лечебно-профилактическими учреждениями (станции, отделения переливания крови), занимающихся заготовкой компонентов крови; планирование и удовлетворение потребностей лечебно-профилактических учреждений в компонентах крови и препаратах в соответствии с наименованием, утверждаемым только Министерством здравоохранения СССР; планирование и проведение специальных мероприятий МС ГО на данной административной территории; оказание организационно-методической и консультативной помощи учреждениям здравоохранения по вопросам заготовки и переливания компонентов крови, пропаганды внедрения новых трансфузионных сред.
Структура СПК утверждается руководителем учреждения, в зависимости от объема производственной деятельности и укомплектованности физическими лицами и может иметь, в том числе, следующие функциональные подразделения: экспедицию с центром управления запасами крови.
Экспедиция с центром управления запасами крови располагается в здании СПК, в составе ее помещений должна быть комната для хранения крови, ее компонентов и препаратов в холодильниках, комната выдачи трансфузионных сред.
Персонал экспедиции осуществляет: получение из подразделений СПК заготовленной крови, ее компонентов, препаратов и других трансфузионных сред, хранение трансфузионных сред, круглосуточную выдачу лечебно-профилактическим учреждениям трансфузионных сред, контроль условий и организацию транспортировки трансфузионных сред.
На основании вышеуказанного Приказа были утверждены штаты за рассматриваемый период, где исходя из укомплектованности медицинскими кадрами, экспедиция была отнесена к организационно - методическому отделу.
В период с 1998 года и по настоящее время на круглосуточно работающую экспедицию возложены функции центра организации трансфузиологической помощи, а в приказе Приказ Минздрава СССР от 12 апреля 1990 г. N 155 "О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма" указана тождественность между центром организации трансфузиологической помощи и организационно-методический отделом.
Приказом Минздравсоцразвития России от 28 марта 2012 г. N 278н утверждены требования к организации здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов).
В соответствии, с которыми организации здравоохранения являются участниками единого информационного пространства службы крови Российской Федерации и обеспечивают автоматизированную передачу в единую информационную базу по реализации мероприятий, связанных с обеспечением безопасности донорской крови ее компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и ее компонентов, следующих сведений: о количестве заготовленной и переработанной донорской крови и ее компонентов; о запасах донорской крови и ее компонентов с указанием группы крови и резус-принадлежности; об обращении донорской крови и ее компонентов; о посттрансфузионных реакциях и осложнениях у доноров и реципиентов; о донорах и донациях; о субъектах обращения донорской крови и ее компонентов; о лицах, у которых выявлены противопоказания к донорству крови и ее компонентов.
В целях обеспечения прослеживаемости донорской крови и ее компонентов в организациях здравоохранения ведется учет сведений о донорах, процедурах заготовки, апробации, переработки, хранения и использования (утилизации) донорской крови и ее компонентов.
Основной задачей СПК является заготовка, переработка, хранение, транспортировка и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов с целью удовлетворения потребностей государственных организаций здравоохранения
Количество СПК и их мощность определяются с учетом объемов заготовки донорской крови и ее компонентов и потребности населения субъекта Российской Федерации в донорской крови и ее компонентах.
Согласно положению, утвержденному главным врачом ГУЗ «Тульская областная станция переливания крови», организационно-методический отдел с экспедицией осуществляет следующие задачи: проведение организационно-методической работы в учреждениях службы крови в пределах административной территории; контроль за организацией постановки трансфузионной помощи в лечебно-профилактических учреждениях административной территории; оказание квалифицированной лечебно-консультативной помощи лечебно-профилактическим учреждениям обслуживаемой территории; организация подготовки медицинских кадров по вопросам клинической и производственной трансфузиологии и др.
В соответствии с действующим в настоящее время приказом Приказ Минздрава России от 21.01.2022 N 19н "Об утверждении Типового положения о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице" для организации работы Больницы рекомендуется предусмотреть структурные подразделения, в том числе, лечебно-диагностические подразделения (лаборатории, отделения лучевой, ультразвуковой, радиоизотопной, функциональной диагностики, трансфузиологии, лечебной физкультуры, физиотерапевтическое).
В соответствии с Приказом Минздрава России от 28.10.2020 N 1170н"Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю "трансфузиология" отделение создается как структурное подразделение медицинской организации, осуществляющее работы (услуги) по профилю "трансфузиология" для организации оказания медицинской помощи по профилю "трансфузиология". Структура и штатная численность Отделения устанавливаются руководителем медицинской организации, в составе которой оно создано, исходя из трансфузиологической активности медицинской организации, а также с учетом штатных нормативов, предусмотренных приложением N 8 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю "трансфузиология", утвержденному настоящим приказом. В том числе, в соответствии с данным приложением № 8 в составе отделения предусматриваются должности медсестер (1 на 750 трансфузий в год) и старших медсестер (1 штатная единица).
Наименование учреждения здравоохранения ГУЗ «Тульская областная СПК» также предусмотрено Списком №781, в его задачи входят мероприятия, связанные с обеспечением безопасности донорской крови её компонентов, развитием, организацией и пропагандой донорства крови и её компонентов, осуществляется заготовка, переработка, хранение, транспортировка компонентов крови, обеспечивающих их безопасность, что полностью соответствует задачам Станции переливания крови в соответствии с Положением о станции переливания крови, утвержденном приказ Министерства здравоохранения СССР № 155 от 12 апреля 1990 года и Требованиям к организации здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов), утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 28 марта 2012 г. №278н.
Описание выполняемых истицей обязанностей и функций соответствует содержанию функций медсестры, содержащихся в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 N 541н, в соответствии с которым медсестра осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований, стерилизацию медицинских инструментов, перевязочных средств и предметов ухода за больными, проводит подготовку пациентов к различного рода исследованиям, процедурам, обеспечивает выполнение врачебных назначений, осуществляет учет, хранение, использование лекарственных средств, ведет персональный учет, руководит деятельностью младшего медицинского персонала, ведет медицинскую документацию, осуществляет мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенического режима, правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции, и другие с учетом особенностей работы отделения, в котором ею осуществлялась медицинская деятельность в должности медсестры. Также описание выполняемых истицей функций как старшая медсестра соответствует содержанию функций старшей медсестры, указанных в том же приказе.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что довод ответчика о том, что из функциональных обязанностей медицинской сестры экспедиции и заготовки крови, медицинской сестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи, медсестры организационно-методического отдела и экспедиции и старшей медсестры станции переливания крови усматривается, что значительную часть обязанностей составляют обязанности, не связанные с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельностью, не может быть принят во внимание, поскольку данный вывод органа пенсионного обеспечения не основан на действующем специальном законодательстве, регулирующем порядок оказания трансфузиологической помощи и предусматривающем требования к условиям выполнения своих обязанностей в этой области среднего медицинского персонала. При этом следует отметить, что действующий Список от 29.10.2002 № 781 в числе учреждений не исключает станции переливания крови и не предъявляет требований к условиям наименования должностей среднего медицинского персонала учреждений и структурных подразделений этого направления оказания медицинской помощи, выполняющих иную деятельность по охране здоровья.
При таких обстоятельствах выводы ответчика относительно исполнения истицей в спорные периоды работы функций, не связанных с медицинской работой, опровергаются представленными доказательствами и своего подтверждения не нашли.
Кроме того, из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Льготно-уточняющей справкой от 24.03.2020 № 10, выданной ГУЗ Тульской области «Тульская областная клиническая больница», а также льготно-уточняющей справкой от 18.02.2020 № 1, выданной ГУЗ «Тульская ОСПК» работодатели подтверждают работу истицы в спорные периоды как работу, которая в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», дающую право на досрочное назначение страховой пенсии.
В сведениях индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с имеющейся в материалах пенсионного дела истицы выпиской от 06.07.2020 работа истицы за период времени с 01.12.2008 по 31.12.2019 представлена как лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения с кодировкой особых условий труда.
Следует также отметить, что не представление работодателем в надлежащем объеме индивидуальных сведений в отношении истицы за период до 01.12.2008 не может умалять право истца на соответствующее пенсионное обеспечение, поскольку истец не является самостоятельным участником правоотношений по предоставлению этих сведений, не мог повлиять на это, и был не уведомлен о бездействии работодателя, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 г. N 9-П п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абз.3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. ч. 1, 2), ст. 39 (ч. ч. 1, 2), ст. 45 (ч. 1) и ст. 55 (ч. 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Суд отмечает, что обязанность производить соответствующий контроль за действиями страхователя по своевременному начислению и уплате страховых взносов на истца не возложена. Контроль за уплатой страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования осуществляется Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами. В связи с изложенным не указание работодателем при формировании индивидуальных (персонифицированных) сведений работника на льготный характер его работы, не представление сведений о работе не являются препятствием для включения периодов работы в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета специального стажа истицы периодов ее работы с 01.04.1993 по 30.11.2008 в должности медицинской сестры экспедиции отделения заготовки крови, медицинской сестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи Тульской областной клинической больницы, с 01.02.2010 по 17.02.2020 – в должности старшей медицинской сестры организационно-методического отдела к экспедицией, старшей медицинской сестры экспедиции организационно-методического отдела с экспедицией ГУЗ «Тульской областной станции переливания крови», и заявленные ею требования о включении в подсчет специального стажа этих периодов суд находит подлежащими удовлетворению.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика об исключении из подсчета специального стажа истицы периодов дней сдачи крови и последующих за ними дней отдыха.
В силу статьи 186 Трудового кодекса РФ в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.
Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01 февраля 2002 г. законе - статья 114 КЗоТ РФ.
В соответствии с Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов" N 125-ФЗ от 20.07.2012 государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07.12.1998 N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж донорских дней, работникам, являющимся донорами" (ст. 114 КЗоТ Российской Федерации), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку N 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.
Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении N 59-О-О от 26.01.2010, в соответствии с Законом Российской Федерации "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.
С учетом системного толкования приведенных положений законодательства и разъяснений, содержащихся в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 07 декабря 1998 г. N 06-28/10740, принимая во внимание, что за истцом в донорские дни сохранялся средний заработок по основному месту работы, то дни сдачи крови и последующие за ними дни отдыха подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии как по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Доводы представителя ответчика со ссылкой на письмо Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2010 № 1239-19 о том, что суммы среднего заработка выплачиваемые организацией, работникам-донорам за дни сдачи крови и дополнительный выходной день не облагались страховыми взносами, в связи с чем не подлежат учету в специальный стаж истицы, основаны на неверном толковании действующего пенсионного законодательства, не предусматривающего каких-либо исключений об исчислении в календарном порядке для специального стажа указанных дней отдыха, так же как и периодов временной нетрудоспособности, периодов очередного отпуска и выходных дней согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Также суд не может согласиться с выводами ответчика об исключении из подсчета специального стажа периодов нахождения истицы на повышении квалификации с 14.04.2011 по 27.05.2011, с 21.03.2012 по 04.05.2012, с 06.04.2016 по 19.04.2016, с 11.05.2016 по 16.05.2016, с 21.03.2017 по 15.05.2017 в период ее работы в должностях медсестры и старшей медсестры ГУЗ «Тульская ОСПК» в силу следующего.
В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.
Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.
К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.
Таким образом, для медицинских работников в силу действующего законодательства повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы, за эти периоды производится начисление заработной платы, уплата страховых взносов, в связи с чем периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2019 г., страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Так, в соответствии с упомянутым приложением № 7 данный период составляет в 2019 г. 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 г. 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона N 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону N 400-ФЗ).
Согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.
Ко времени обращения истца в УПФ РФ (ГУ) в г. Туле 18.02.2020 с учетом периодов работы, зачтенных в ее специальный стаж ответчиком, и периодов, подлежащих учету по решению суда, она имела требуемый 30-летний специальный стаж медицинской работы, о чем также свидетельствует представленный ответчиком расчет специального стажа истицы, в связи заявленные истицей требования о назначении пенсии являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь положениями ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Тульской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по основаниям подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в календарном исчислении – периоды работы с 01.04.1993 по 30.11.2008 (за исключением периодов отпусков без сохранения заработной платы с 20.02.1997 по 27.02.1997, с 13.11.2001 по 19.11.2001) в должности медицинской сестры экспедиции отделения заготовки крови, медицинской сестры экспедиции кабинета организации трансфузиологической помощи Тульской областной клинической больницы, с 01.02.2010 по 17.02.2020 – в должности старшей медицинской сестры организационно-методического отдела к экспедицией, старшей медицинской сестры экспедиции организационно-методического отдела с экспедицией ГУЗ «Тульской областной станции переливания крови».
Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по основаниям подп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» и обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 18.02.2020.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий А.С. Бездетнова.