УИД 22RS0051-01-2025-000310-37
Дело №2-379/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 мая 2025 года р.п.Тальменка Тальменского района
Тальменский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Мамаевой Я.Ю.,
при секретаре Ушаковой С.В.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,
УСТАНОВИЛ:
КГКУ «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» (далее - УСЗН по Тальменскому району) обратилось в Тальменский районный суд с иском к ФИО2 о взыскании единовременной материальной помощи, выплаченной по социальному контракту, в размере 62175 руб., ссылаясь на то, что сторонами был заключен Социальный контракт № 105 от 09.08.2024 на оказание материальной помощи для реализации мероприятий по поиску работы. Совместно с ответчиком была составлена программа социальной адаптации по поиску работы, назначены меры социальной поддержки: государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта на поиск работы в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Алтайском крае в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта дальнейшего трудоустройства ответчика.
14.08.2024 ответчику выплачена материальная помощь в размере 14991,00 руб.
В связи с трудоустройством, ответчиком была предоставлена копия приказа о приеме на работу с 28.10.2024, соответственно истцом была продлена ежемесячная выплата и выплачена 15.11.2024 в размере 14991,00 руб., 11.12.2024 в размере 14991,00 руб.
Для уточнения факта официального трудоустройства ФИО2, истцом 14.01.2025 запрошены сведения трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования РФ, в которой факт официального трудоустройства ответчика подтвержден и 24.01.2025 истцом произведена выплата ответчику в размере 17202,00 руб. Таким образом, с августа 2024 по январь 2025 ответчику выплачена материальная помощь в общей сумме 62175 руб.
28.01.2025 при повторной проверке факта трудоустройства, выяснилось, что ответчик уволилась 20.01.2025 (в период действия социального контракта).
В нарушение п.п. 2.4 социального контракта ответчик не уведомила истца в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта.
Согласно п.п. 3.3 социального контракта предусмотрено расторжение социального контракта в случае прекращения осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта.
Требование истца о возврате выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответчиком не исполнено.
На основании положений ст. 1102 ГК РФ полагают, что ответчик обязана вернуть полученную материальную помощь.
В судебном заседании представитель истца Управления социальной защиты населения по Тальменскому району ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась. Конверты с судебными извещениями, направленные по установленному материалами дела адресу регистрации по месту жительства, возвратились с отметкой «истек срок хранения». При таких обстоятельствах, руководствуясь ч.ч. 1, 4, 7 ст. 113, ч. 1 ст. 116 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, разделом 11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п, принимая во внимание принятые меры по извещению стороны посредством телефонной связи, суд считает ответчика извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Руководствуясь нормами ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчика.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1). К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (п. 3).
Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора (п. 1). Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4).
Статьей 432 ГК РФ установлено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.
В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) определяет Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").
В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").
Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.
К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.
В соответствии с социальной программой адаптации единовременная денежная выплата предназначена для активного поиска работы при посредничестве центра занятости населения, приобретения товаров первой необходимости, прохождения медицинского осмотра, прохождения собеседования у потенциальных работодателей с целью заключения трудового договора.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.
В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (часть 2 статьи 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи").
Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 10 Федерального закона «О государственной социальной помощи»).
Государственная социальная помощь на основании социального контракта на территории Алтайского края оказывается на основании постановления Администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 "Об утверждении Правил предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации", постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан".
Настоящие нормативные акты регулируют условия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе и основания для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств.
Приказом Минсоцзащиты Алтайского края от 25 декабря 2023 г. N 27/Пр/384 утвержден Порядок предоставления материальной помощи на основании социального контракта.
Указанным Порядком предусмотрено, что он устанавливает условия и порядок предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта нуждающимся в социальной поддержке малоимущим гражданам и (или) семьям, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (пункт 1.1); для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия: малоимущие граждане и (или) семьи - это граждане и (или) семьи со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Алтайском крае на дату обращения за предоставлением материальной помощи на основании социального контракта; граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - это граждане, имеющие обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия их жизнедеятельности и последствия которых они не могут преодолеть самостоятельно (чрезвычайная ситуация, пожар, инвалидность или иные обстоятельства, ухудшающие условия жизнедеятельности, при одновременном отсутствии у гражданина и членов его семьи доходов и (или) имущества, позволяющих преодолеть указанные обстоятельства) (пункт 1.2); материальная помощь на основании социального контракта предоставляется гражданам Российской Федерации, указанным в пункте 1.1 настоящего Порядка, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или месту пребывания (при условии наличия постоянного места жительства на территории Российской Федерации). Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда (пункт 2.1); к социальному контракту по соответствующей форме согласно приложениям 1 - 4 к настоящему Порядку прилагается программа социальной адаптации по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями материальной помощи на основании социального контракта мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) мероприятие по поиску работы. В рамках указанного мероприятия в приоритетном порядке социальный контракт заключается с гражданами, проживающими в семьях с детьми. Социальный контракт, направленный на реализацию указанного мероприятия, с одним и тем же гражданином заключается не чаще одного раза в год со дня окончания срока действия предыдущего социального контракта; 2) мероприятие по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности; 3) мероприятие по ведению личного подсобного хозяйства; 4) иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (пункт 2.2); заявление о назначении материальной помощи на основании социального контракта по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи", подается в управление социальной защиты населения гражданином от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи по выбору: лично; в электронном виде через Единый портал; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления. При наличии зарегистрированного в управлении социальной защиты населения заявления о назначении повторно поданное тем же заявителем заявление не рассматривается (пункт 3.1); одновременно с заявлением о назначении заявителем представляются в зависимости от сложившейся у него жизненной ситуации соответствующие документы (сведения) (пункт 3.4); основанием для отказа в назначении материальной помощи на основании социального контракта является несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении материальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным настоящим Порядком, в том числе на основании решения, принятого в соответствии с пунктом 4.5 настоящего Порядка (подпункт "л" пункта 3.13); подготовленные управлением социальной защиты населения социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии до заключения социального контракта (пункт 4.4); межведомственная комиссия по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 4.4 настоящего Порядка, принимает решение о соответствии либо несоответствии заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении материальной помощи на основании социального контракта, которое оформляется в виде протокола и подписывается всеми присутствующими членами межведомственной комиссии. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов межведомственной комиссии. В случае равенства голосов голос председательствующего является решающим (пункт 4.5).
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что 02.08.2024 ФИО2 обратилась в КГКУ УСЗН по Тальменскому району с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта с целью поиска работы и трудоустройства.
В заявлении в качестве членов своей семьи ответчик указала несовершеннолетних детей – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Также в листе собеседования от 02.08.2024 ответчик указала, что за 3 месяца доход ее семьи составил 111758,64 рублей. В ходе этого собеседования ответчик пояснила, что его семья испытывает финансовые сложности в связи с отсутствием у нее постоянного дохода и места работы. В настоящее время она имеет желание приступить к работе, чтобы иметь постоянный стабильный доход. 16.07.2024 зарегистрирована в ЦЗН КГКУ УСЗН по Тальменскому району в качестве ищущей работу, занимается активным поиском работы.
09.08.2024 в соответствии с Порядком предоставления материальной помощи на основании социального контракта, утвержденном Приказом Минсоцзащиты Алтайского края от 25 декабря 2023 г. N 27/Пр/384, между КГКУ УСЗН по Тальменскому району (Управление) и ФИО2 (заявитель) заключен социальный контракт №105 (далее - социальный контракт).
Предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий по поиску работы, предусмотренных программой социальной адаптации (неотъемлемая часть контракта) (п. 1.1 социального контракта).
В силу п. 1.2 социального контракта, конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы социальной адаптации по поиску работы является:
- заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта;
- повышение денежных доходов заявителя (семьи заявителя) по истечении срока действия социального контракта.
Права и обязанности сторон определены в разделе 2 социального контракта.
Так, согласно п. 2.1, Управление имеет право: запрашивать сведения о доходах и имуществе заявителя и членов его семьи для их проверки и определения нуждаемости; проверять материально-бытовые условия заявителя; использовать полученную информацию при решении вопроса об оказании или отказе в оказании материальной помощи на основании социального контракта.
Управление обязуется, в том числе:
осуществлять ежемесячную денежную в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Алтайском крае, в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта дальнейшего трудоустройства заявителя;
в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств, прекратить денежную выплату и (или) возмещение расходов;
в течение последнего месяца действия социального контракта подготовить заключение об оценке выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации.
Согласно п. 2.4 социального контракта, заявитель обязан:
встать на учет в органах занятости населения в качестве безработного или ищущего работу;
зарегистрироваться с информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий "Работа в России";
осуществить поиск работы с последующим заключением трудового договора в период действия социального контракта;
ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации;
уведомить управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении трудовой деятельности в период действия социального контракта;
возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно, в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в п. 3.3 настоящего контракта.
В соответствии с п. 3.1, с учетом дополнительного соглашения к социальному контракту№ 35 от 28.12.2024 срок действия социального контракта - с 01.08.2024 по 31.01.2025.
В соответствии с п. 3.3 социального контракта, основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращением денежных средств Управлению в полном объеме является, в том числе и прекращения осуществления заявителем трудовой деятельности в рамках трудового договора, заключенного в период действия социального контракта.
Управлением составлена программа социальной адаптации ФИО2, целью которой является оказание материальной помощи на основании социального контракта на трудоустройство.
Факт ознакомления ФИО2 с условиями программы социальной адаптации подтверждается распиской.
На основании социального контракта, КГКУ УСЗН по Тальменскому району принято решение №20 от 09.08.2024 о назначении ответчику мер социальной поддержки по социальному контракту на поиск работы с размером назначения 59 964, 00 рублей.
Во исполнение обязательств по социальному контракту всего ответчику выплачена истцом сумма в 62175 рублей, что подтверждается платежными поручениями № 137030 от 14.08.2024, « 457452 от 15.11.2024, № 825994 от 11.12.2024 на сумму 14991 руб. каждое и № 435378 от 24.01.2025 на сумму 17202 руб.
Во исполнение плана по трудоустройству ответчик была трудоустроена с 28.10.2024 по основному месту работы к ИП ФИО3 на условиях сокращенного рабочего дня, на должность уборщика производственных и служебных помещений, с тарифной ставкой 21070 руб., в подтверждение чего ответчик представил в КГКУ УСЗН по Тальменскому району копию приказа о приеме на работу №18 от 28.10.2024.
Как следует из содержания искового заявления, представленных к нему материалов, КГКУ УСЗН по Тальменскому району получены сведения о трудовой деятельности ответчика по состоянию на 14.01.2025 из Фонда пенсионного и социального страхования РФ со сведениями о приеме ответчика в ИП ФИО3 28.10.2024. В последующих полученных истцом сведениях (28.01.2025, 03.02.2025) ответчик уволена с 20.01.2025, сведения о трудоустройстве в иную организацию отсутствует.
30.01.2025 КГКУ УСЗН по Тальменскому району подготовлено заключение, согласно которому принято решение о прекращении срока действия социального контракта, заключенного с ФИО2, с 01.02.2025.
05.02.2025 в адрес ответчика истцом направлено досудебное уведомление с требованием о возврате суммы материальной помощи в размере 62175 рублей, предоставленной в рамках социального контракта, в тридцатидневный срок.
Поскольку в добровольном порядке названное требование ответчиком исполнено не было, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.
По правилам, предусмотренным пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.
При этом, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 ГК РФ).
Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.
Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.
При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.
Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
Таким образом, нормы главы 60 ГК РФ применяются к спорным правоотношениям.
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, применительно к спорным правоотношениям следует, что судебные органы, рассматривая в каждом конкретном деле вопрос о наличии оснований для взыскания денежных сумм в связи с перерасходом средств бюджета, выплаченных на социальное обеспечение, обязаны, не ограничиваясь установлением одних лишь формальных условий применения взыскания, исследовать по существу фактические обстоятельства данного дела, свидетельствующие о наличии либо отсутствии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях лица, которому была назначена соответствующая социальная выплата. Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (статья 39 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации).
Исходя из подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с гражданина, которому назначена мера социальной поддержки, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности в действиях такого гражданина. При этом, бремя доказывания недобросовестности со стороны гражданина при получении им денежных сумм лежит на органе социального обеспечения, принявшем решение об их возврате (удержании).
При установлении недобросовестности лица, получившего денежные средства по социальному контракту, они подлежат возврату.
Указанный подход согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной, в частности, в Определении от 13 июля 2020 г. N 78-КГ20-21-КЗ.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ответчика недобросовестности, злоупотребления, направленных на неосновательное обогащение, как и доказательства того, что излишне выплаченная сумма произведена в результате счетной ошибки.
Вместе с тем, в нарушение части 2 статьи 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что в действиях ответчика по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, имеет место недобросовестность, стороной истца в ходе в материалы дела не представлено.
При этом, суд считает, допущенное со стороны ответчика нарушение в виде неисполнения обязанности по информированию социального органа о своем увольнении в течение трех рабочих дней, в условиях презумпции добросовестного поведения ответчика, не может являться безусловным основанием для взыскания с него выплаченных в период действия социального контракта денежных средств.
В ходе рассмотрения дела установлено, что после заключения социального контракта ответчик предприняла действия для достижения целей социального контракта, а именно трудоустроилась в ИП ФИО3, тем самым исполнив часть возложенных на него обязанностей.
Тот факт, что по сообщению работодателя ответчик прекратил фактически выполнять трудовую функцию, сам по себе не свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком положений социального контракта, учитывая, в частности, что срок, в течение которого гражданин обязуется осуществлять трудовую деятельность, в контракте не определен.
Кроме того, как следует из условий заключенного между сторонами социального соглашения, Управление обязалось осуществлять ответчику ежемесячную денежную выплату в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя.
С учетом указанного положения КГКУ УСЗН по Тальменскому району произвело выплату ответчику материальной помощи в течение одного месяца с даты заключения социального контракта, и в последующем - в течение трех месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства заявителя.
Таким образом, указанные выплаты производились за период осуществления ответчиком трудовой деятельности. После установления факта исключения сведений в СФР материальная помощь ответчику не начислялась и не выплачивалась.
При этом также следует отметить, в соответствии с п. 2.2 социального контракта, в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) заявителем мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с п. 3.5 настоящего контракта, управление обязано прекратить денежные выплаты и (или) возмещение расходов, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанных обстоятельств.
В данном случае, как отмечено выше, сведения о прекращении работы поданы работодателем в январе 2025 года, при этом в феврале 2025 года какие-либо выплаты ответчику не производились.
Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что семья ответчика является малоимущей, на иждивении ответчика находятся двое несовершеннолетних детей, доказательств того, что полученные в период действия социального контракта денежные средства потрачены не в соответствии с их целевым назначением истцом в материалы дела не представлены.
Таким образом, допущенные ответчиком нарушения программы социальной адаптации, по мнению суда, не подлежат квалификации как недобросовестные, свидетельствующие о наличии безусловных оснований для взыскания с ответчика полученной им суммы выплаты.
В этой связи, доводы истца об обратном подлежат отклонению, учитывая недопустимость формального подхода к разрешению вопроса, касающегося социальной выплаты, так как гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки определенным категориям граждан в виде выплаты для реализации мероприятий по поиску работы и использованием данной выплаты ее получателем в соответствии с целевым назначением этой выплаты, выступает как слабая сторона и применение в таких отношениях правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. В связи с этим учету подлежат все обстоятельства, связанные с совершением получателем социальной выплаты действий, направленных на улучшение своего материального положения с использованием этой выплаты.
Заключение социального контракта направлено на стимулирование активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации.
Предоставление мер социальной поддержки предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение государственной социальной помощи.
Учитывая вышеизложенное, а также принимая во внимание отсутствие со стороны истца доказательств недобросовестности в действиях ответчика по исполнению условий социального контракта на оказание социальной помощи и выполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, суд приходит к выводу, что не имеется оснований квалифицировать истребуемые истцом денежные средства, как неосновательное обогащение, а потому отказывает в удовлетворении исковых требований КГКУ УСЗН по Тальменскому району в полном объеме.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Тальменскому району» к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Я.Ю. Мамаева
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.