Решение по делу № 2А-2548/2023 от 12.10.2023 | Магаданский городской суд (Магаданская область)

Дело № 2а-2548/202349RS0001-01-2023-002809-12

12 октября 2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданской городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Исаковой А.С.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Янченко К.А.,

представителей ответчиков мэрии г. Магадана ФИО1, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области ФИО2,

представителей заинтересованных лиц департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области ФИО3, ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Магадана, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Магадана, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным иском к мэрии г. Магадана

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Магадана совместно со специалистом ГУ МЧС России по Магаданской области проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок содержания и обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В ходе проверки установлено, что в подвальном помещении многоквартирного дома № 26 по ул. Ленина в г. Магадане находится защитное сооружение гражданской обороны – убежище с инвентарным номером 617-50, вместимостью 120 человек, введённым в эксплуатацию в 1955 году.

Статус защитного сооружения гражданской обороны, как убежища подтверждён наличием паспорта убежища и нахождением на учёте в Управлении МЧС России по Магаданской области, следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 128-ФЗ «О гражданской обороне».

10 июня 2005 г. между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и ООО «Тихрыбком» заключен сроком на 10 лет договор аренды № 1680/117, по которому последнему передано в аренду муниципальное имущество – нежилое помещение первого этажа (382,1 кв.м) и подвала (284,4 кв.м) в доме 26 по ул. Ленина в г. Магадане, общей площадью 666,5 кв.м, в том числе защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале, для использования его под офис.

24 декабря 2008 г. по результатам проведённого аукциона между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Магадана и ООО «Тихрыбком» заключен договор купли-продажи муниципального имущества, в соответствии с которым последним приобретено нежилое помещение площадью 433,6 кв.м, расположенное в подвале и на первом этаже дома 26 по ул. Ленина в г. Магадане. При этом защитное сооружение гражданской обороны предметом данного договора не являлось. Между тем договором предусмотрена обязанность ООО «Тихрыбком» по обеспечению беспрепятственного доступа в нежилые помещения гражданской обороны, предназначенные для укрытия населения по месту жительства.

Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны от 13 августа 2018 г., утвержденному заместителем мэра г. Магадана, вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны к приёму укрываемых не готово.

По результатам проведённого прокуратурой осмотра подвального помещения дома 26 по ул. Ленина в г. Магадане выявлены факты ненадлежащего содержания защитного сооружения, в частности имеется несоответствие установленной расцветки элементов инженерно-технического оборудования, резиновые уплотнители на защитно-герметических дверях окрашены, инженерно-техническое оборудование, клиновые затворы, системы вентиляции и водоснабжения, а также канализации, устроенные в защитном сооружении, находятся в неисправном состоянии.

Согласно акту, составленному начальником ИТМ отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области от 18 мая 2023 г., сооружение к приёму укрываемых не готово.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и тот факт, что передача муниципального имущества – защитного сооружения гражданской обороны иным лицам не установлена, а также положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О гражданской обороне», «об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил суд возложить на мэрию г. Магадана обязанность привести в течение 1 года с момент вступления решения суда в законную силу защитное сооружение гражданской обороны – убежище № 617-50 в нежилом подвальном помещении дома 26 по ул. Ленина в г. Магадане в состояние готовности к использованию по назначению, определяемое с учётом требвоаний Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утверждённого приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. № 575, путем оборудования защитного сооружения исправным инженерно-техническим оборудованием, клиновыми затворами, защитными (защитно-герметическими) дверьми, системой вентиляции, водоснабжения и канализации.

Определением судьи от 3 июля 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечены ГУ МЧС России по Магаданской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, департамент имущественных и жилищных отношений мэрии г. Магадана, Территориальное управление Росимущества в Магаданской области.

Определением суда от 9 августа 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства; процессуальный статус истца изменён на административного истца, ответчика – на административного ответчика, а третьих лиц – на заинтересованных лиц.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 22 августа 2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Тихоокеанская рыбопромышленная компания».

19 сентября 2023 г. представив письменное заявление, прокурор заявленные требования уточнил, просил суд возложить на мэрию. Г. Магадана обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 617-50, устроенное в нежилом подвальном помещении многоквартирного дома № 26 по улице Ленина, г. Магадане в состояние готовности к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации путем:

- устранения проёма в ограждающей конструкции защитного сооружения;

- обеспечения защитно-герметичной двери защитного сооружения исправным клиновым затвором и резиновыми уплотнителями;

- обеспечения покрытия элементов инженерных систем защитного сооружения установленной расцветкой: в белый – воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздухоотводы внутри помещений для укрываемых; в красный – системы пожаротушения; в черный – трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый – водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый – трубы системы отопления; в серый – защитно-герметические двери;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны исправными системами вентиляции, водоснабжения, канализации, энергоснабжения;

- обеспечения защитного сооружения гражданской обороны следующей документацией: паспортом с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журналом оценки технического состояния; сигналом оповещения гражданской обороны; планом перевода на режим приёма укрываемых; планом с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планом внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; списком личного состава группы (звена) по обслуживанию; эксплуатационной схемой систем вентиляции; эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации; эксплуатационной схемой электроснабжения; инструкцией по использованию средств индивидуальной защиты; инструкцией о мерах пожарной безопасности; правилами поведения укрываемых; журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журналом учёта обращений укрываемых за медицинской помощью; списком телефонов.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 20 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Российская Федерация в лице Территориального управления Росимущества в Магаданской области.

В судебном заседании прокурор уточнённые исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика мэрии г. Магадана и представитель заинтересованного лица – департамента имущественных и жилищных отношении мэрии г. Магадана в судебном заседании с предъявленными к мэрии требованиями не согласились, указав, что спорное защитное сооружение гражданской обороны в составе муниципального имущества никогда не значилось, поэтому она не несёт ответственность за его содержание.

Представитель ТУ Росимущества в Магаданской области в судебном заседании также возражала против требований, предъявленных к Российской Федерации по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск, при этом указала, что защитное сооружение в государственной собственности не значится, какая-либо документация в отношении данного убежища отсутствует, и целесообразность совершения каких-либо действий в отношении него ничем не обоснована.

Представитель заинтересованного лица ООО «Тихрыбком» в судебном заседании полагал, что ответственность за содержание защитного сооружения гражданской обороны в силу закона лежит на Российской Федерации; со своей стороны общество выполняет обязанность по предоставлению доступа в данное сооружение.

Представители ГУ МЧС России по Магаданской области и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Представитель Управления Росреестра по Магаданской области и Чукотскому автономному округу ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, по существу вопрос оставил на усмотрение суда, указав на отсутствие какой-либо заинтересованности в исходе рассмотрения данного дела.

Суд, руководствуясь положениями части 3 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне).

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Закон о гражданской обороне), гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу статьи 8 Закона о гражданской обороне органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1998 г. № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок создания убежищ), пунктом 2 которого к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, то есть защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчётного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 Порядка создания убежищ).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка создания убежищ).

МЧС России принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 14 Порядка создания убежищ).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений).

В пункте 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений указано, что учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Как установлено судом, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в подвальном помещении дома 26 по ул. Ленина в г. Магадане находится защитное сооружение гражданской обороны № 617-50, имеющее тип - убежище, общей площадью 128,6 кв.м.

Согласно паспорту убежища, принято оно в эксплуатацию в 1955 г., предусматривает вместимость 120 человек и представляет собой противорадиационное укрытие.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежища) (инв. № 617-50), составленным 18 мая 2023 г. начальником службы инженерно-технических мероприятий отдела гражданской обороны и защиты населения ГУ МЧС России по Магаданской области следует, что данное убежище, расположенное по адресу: <...>, принято в эксплуатацию в 1955 году, не используется для нужд организаций и обслуживания населения; требования законодательства в области гражданской обороны по содержанию убежища не исполняются, работа по повышению готовности к использованию по предназначению не проводится; инженерно-техническое оборудование находится в неисправном состоянии, документация в ЗС ГО отсутствует, клиновые затворы находятся в неисправном состоянии, на имеющихся защитно-герметических дверях резиновые уплотнители требуют замены, окрашены, системы вентиляции, водоснабжения и канализации неисправны, состояние сантехнических приборов не соответствует установленным требованиям; защитное сооружение к приёму укрываемых не готово.

Между тем, в силу пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение (пункт 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему (пункт 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Не допускается окрашивать резиновые детали уплотнения, резиновые амортизаторы, хлопчатобумажные, прорезиненные и резиновые гибкие вставки, металлические рукава, таблички с наименованием завода-изготовителя и техническими данными инженерно-технического оборудования.

Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы (пункт 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (пункт 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (пункт 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений).

При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (пункт 3.2.14 Правил эксплуатации защитных сооружений).

В ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещения гражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности; правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схема эвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (пункт 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений).

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что спорное защитное сооружение гражданской обороны в частной, государственной, муниципальной собственности не значится.

Между тем, законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности (пункты 1, 2, 3 статьи 212 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 213 ГК РФ предусмотрено, что в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Порядок разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности определен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление № 3020-1), которое было принято во исполнение требований Законов РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» и предусматривало, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Вопрос о том, к какому из указанных видов объектов относятся ЗС ГО, являлся предметом рассмотрения Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, который в своем постановлении от 26 января 2010 г. № 12757/09 по делу № А56-19531/2007 указал, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты, в связи с чем ЗС ГО, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен статьёй 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. № 114-рп).

Положения Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», утратившего силу с 1 января 2023 г., определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяли им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяли порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

В этой связи, для правильного разрешения спора суду следует установить, передавалось ли спорное ЗС ГО в установленном порядке из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Магадан».

В судебном заседании установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 617-50 в реестрах федерального, государственного и муниципального имущества не учитывается. В этой связи, суд приходит к выводу, что спорный объект ЗС ГО в надлежащем порядке из федеральной собственности не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

При таких обстоятельствах, обязанность по содержанию защитного сооружения гражданской обороны - убежища № 617-50, устроенного в нежилом подвальном помещении по адресу: <...>, в состояние готовности помещения к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации лежит на Российской Федерации в лице ТУ Росимущества в Магаданской области.

Принимая во внимание требования, предусмотренные приведенными выше Правилами к содержанию и эксплуатации защитных сооружений, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности по выполнению заявленных требований на Российскую Федерацию в лице ТУ Росимущества в Магаданской области. При этом суд полагает, что с учётом значимости поставленного вопроса и объема действий, которые надлежит совершить административному ответчику для приведения убежища в состояние готовности, обозначенный прокурором срок – в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу - является разумным и достаточным.

Оснований для возложения данных обязанностей на мэрию г. Магадана не имеется.

Учитывая, что стороны освобождены от уплаты судебных расходов, оснований для распределения судебных расходов суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Магадана, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в состояние готовности к использованию по назначению - удовлетворить.

Возложить на Российскую Федерацию в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (ИНН <***>) обязанность в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 617-50, устроенное в нежилом подвальном помещении многоквартирного дома № 26 по улице Ленина, г. Магадане в состояние готовности к переводу его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации путем:

- устранения проёма в ограждающей конструкции защитного сооружения;

В удовлетворении административных исковых требований к мэрии города Магадана отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда (с учётом выходных дней) – 19 октября 2023 г.

Судья

И.В. Нецветаева