Дело №2а-136/2023

УИД:61RS0060-01-2023-000109-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 15 марта 2023 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Иваненко В.А.,

с участием:

помощника прокурора Чертковского района Северчукова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Чертковского района Ростовской области с настоящим иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 05.09.2022 № дсп «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры» проведена проверка исполнения администрацией Чертковского района полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму, в ходе которой установлено, что до настоящего времени в нарушение ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» мостовые сооружения дорожного транспорта, расположенные на территории Чертковского района, собственником которых является администрация Чертковского района, меры антитеррористической защищённости, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности не выполнены. Неисполнение со стороны субъекта транспортной инфраструктуры возложенных на него обязанностей влечёт угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, безопасности неопределённого круга лиц. Несвоевременное категорирование объекта, а также непринятие мер антитеррористической защищённости нарушает права участников дорожного движения и приводит к нарушению прав неопределённого круга лиц, угрожает их безопасности при эксплуатации сооружений, что является основанием для обращения прокурора в суд, в порядке установленном ст.39 КАС РФ. В адрес главы администрации Чертковского района 21.11.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.

Просил суд признать бездействие Администрации Чертковского района выразившееся в непринятии мер к антитеррористической защищённости объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, включающие в себя категорирование, оценку уязвимости, разработку и реализацию требования по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений дорожного транспорта, расположенных по адресам: <адрес> с кадастровым номером № <адрес> с кадастровым номером №; <адрес> площадью 384 кв.м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес> протяжённостью 60 м, с кадастровым номером № №, протяжённостью 75 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером №; <адрес> протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №, <адрес> с кадастровым номером №; незаконным и обязать администрацию Чертковского района привести указанные мостовые сооружения дорожного транспорта в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

В судебном заседании помощник прокурора Северчуков Д.В. заявленные требования поддержал, просила суд их удовлетворить, установив срок исполнения требований прокурора до 31 декабря 2025 года, при этом уточнил исковые требования, исключив из списка, указанного в исковом заявлении, мостовое сооружение <адрес> площадью 384 кв.м, с кадастровым номером № по тем основаниям, что указанное мостовое сооружение, ранее зарегистрировано в ЕГРН за ответчиком, как мост от <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером №

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учётом их уточнения прокурором признал.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы административного дела, приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Под охраной здоровья граждан понимается совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что искусственными дорожными сооружениями являются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 Приказа Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии с п.1 приказа Минтранса РФ от 02.07.2021 №225 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применятся правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации» разработка планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

Исходя из положений п.2 Приказа планы должны разрабатываться на основании утверждённых результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мерах противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Исходя из положений п.4 ст.3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. «в», п.5 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из приведённых норм закона, администрация Чертковского района является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Федеральный закон №16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог (п.5 ст.1 данного закона).

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пп.3 и 4 п.2 ч.2 ст.2 названного закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, категорирование объектов транспортной инфраструктуры.

На основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст.9 названного Федерального закона).

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – отнесение их к определенным категориям с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Под оценкой уязвимости понимается определение степени защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.16 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Исходя из требований ст.6 Федерального закона «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по сфере экономического развития.

Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с п.7 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

- представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утверждённых результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

- реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Прокурор правомерно обратился в суд с настоящим иском, поскольку его требования заявлены в защиту неопределённого круга лиц, что соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из выписки из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район» № от 07.02.2023 следует, следует, что нижеследующие объекты состоят в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Чертковский район»: <адрес>, протяжённостью 54 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 60 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 60 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 75 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес> протяженностью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес> №

По ходатайству стороны ответчика в качестве специалиста в судебном заседании допрошен заведующий отделом строительства и ЖКХ администрации Чертковского района ФИО2, который со ссылками на законодательство РФ, дал разъяснения об объёме и сроках проведения мероприятий для исполнения решения суда, обосновав невозможность его исполнения непосредственно по вступлению решения суда в законную силу и о возможности его исполнения в срок до 31 декабря 2025 года.

Суд принимает во внимание, что по результатам проведённой прокуратурой проверки в целях устранения указанных нарушений законодательства о противодействии терроризму на объектах транспортной безопасности прокурором Чертковского района Ростовской области в адрес Главы администрации Чертковского района 21.11.2022 г. внесено представление, однако, указанные нарушения, изложенные в нём, также до настоящего времени не устранены, при этом административным ответчиком в суд не представлены доказательства о принимавшихся мерах во исполнение требований законодательства о противодействии терроризму на объектах транспортной безопасности, как до внесения прокурором представления, так и после внесения прокурором указанного представления.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Чертковского района Ростовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Чертковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определённых действий, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Чертковского района Ростовской области, выразившееся в непринятия мер к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, включающие в себя категорирование, оценку уязвимости, разработку и реализацию требования по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений дорожного транспорта, расположенных по адресам: <адрес>, протяжённостью 54 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 60 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 60 м, с кадастровым номером №; <адрес> протяжённостью 75 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №, <адрес> протяжённостью 61 м с кадастровым номером № незаконным.

Обязать администрацию Чертковского района Ростовской области привести мостовые сооружения дорожного транспорта, расположенные по адресам: <адрес> протяжённостью 54 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 60 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 45 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 60 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 75 м, с кадастровым номером № <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 36 м, с кадастровым номером №; <адрес> протяжённостью 36 м, с кадастровым номером № <адрес> протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №; <адрес>, протяжённостью 45 м, с кадастровым номером №, <адрес> протяжённостью 61 м с кадастровым номером №, в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Установить срок исполнения требований прокурора Чертковского района Ростовской области до 31 декабря 2025 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2023 года.

Председательствующий: