Судья Герасимова Е.В. УИД 39RS0002-01-2022-007164-29
дело № 2а-386/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 33а-3399/2023
16 августа 2023 года г.Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Тимощенко Р.И.,
судей Тращенковой О.В., Шубина Д.В.,
при секретаре Лиль Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФИО1 и администрации городского округа «Город Калининград» на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2023 года по административному делу по административному иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Калининград», комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», начальнику управления земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО2, исполняющему обязанности заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателю Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть поданные им заявления.
Заслушав доклад судьи Тращенковой О.В., выслушав представителя администрации городского округа «Город Калининград» и Комитета муниципального имущества администрации городского округа «Город Калининград» по доверенности ФИО3, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с административным иском, указав, что 17 июня 2022 года им в администрацию городского округа «Город Калининград» подано заявление о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, ГСК «Преголь», на котором находится принадлежащий ему гараж № №, для использования данного объекта недвижимости в целях объекта гаражного назначения. Ответом от 15 июля 2022 года № и-КМИ-09/14604 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на заключение Комитета городского развития и цифровизации администрации городского округа «Город Калининград» по обращениям иных граждан - владельцев гаражей гаражного строительного кооператива «Преголь» вследствие того, что Приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25 февраля 2022 года № 104 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № подлежит разделу и перераспределению для целей: гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование, этим проектом образование участка под его индивидуальный гараж не предусмотрено. 03 августа 2022 года он повторно обратился к и.о. заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателю комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО4 с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, однако ответом от 05 августа 2022 года № и-КМИ-21/16452 ему вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по основаниям, изложенным в предыдущем ответе. Настаивая на том, что данные действия должностных лиц администрации городского округа «Город Калининград» не соответствуют требованиям закона и нарушают его права, ФИО1 просил суд признать незаконным ответ начальника управления земельных отношений комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО2 от 15 июля 2022 года № и-КМИ-09/14604, признать незаконным ответ исполняющего обязанности заместителя главы администрации городского округа «Город Калининград» - председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов ФИО4 от 05 августа 2022 года № и-КМИ-21/16452, возложить на комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность повторно рассмотреть его обращения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в рамках Федерального закона от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», в качестве заинтересованных лиц - Министерство градостроительной политики Калининградской области и ГСК «Преголь».
Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2023 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, ГСК «Преголь», под принадлежащим ему гаражом № №. На Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка под принадлежащим ему гаражом. В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить в той части, в которой ему отказано в удовлетворении заявленных им требований, настаивая на том, что оба данных ему ответа не соответствуют закону и нарушают его права.
Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в апелляционной жалобе решение суда первой инстанции просит отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного ФИО1 административного иска, обращая внимание на то, что непосредственно под гаражом земельный участок не образован, срок аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, предоставленного в аренду гаражному кооперативу, истекает 01 июня 2024 года, испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах территории, в отношении которой приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 № 104 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № предполагается к изъятию для государственных и муниципальных нужд с последующим перераспределением земельных участков согласно утвержденному проекту планировки территории и образование земельного участка под индивидуальный гараж проектом не предусмотрено. Проект планировки утвержден после проведения публичных слушаний, информация о проведении которых была размещена в СМИ, принят с соблюдением процедуры его принятия, с заявлением о внесении изменений в данный проект ФИО1 в установленном порядке не обращался.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1 не явился по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административных ответчиков Администрации городского округа «Город Калининград», Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3, действующая на основании доверенностей, апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» поддержала, с апелляционной жалобой ФИО1 не согласилась.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились по неизвестной причине, извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя администрации городского округа «Город Калининград» и Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» ФИО3, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При разрешении возникшего спора судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании решения Калининградского горисполкома от 27.07.1988 № 392 гаражному кооперативу «Преголь» отведен в бессрочное пользование земельный участок площадью № в Московском районе по <адрес> под строительство индивидуальных гаражей.
22 декабря 2009 года между администрацией городскогоокруга «Город Калининград» и Гаражно-строительным кооперативом «Преголь» на основании постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 24.11.2009 № 2079 «О прекращении права бессрочного пользования и предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Преголь» земельного участка по <адрес>», кадастрового паспорта земельного участка от 03.08.2009 № 39/09-ВСЗУ-127217, заключен договор № 010290 на передачу в аренду городских земель.
По условиям данного договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду сроком на три года земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью № га по <адрес> в границах, обозначенных в приложении №1 к договору. Земельный участок предоставлен для завершения строительства гаражей сроком до 24 ноября 2012 года.
10 июля 2019 года на основании постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 19.06.2019 № 553 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 24.11.2009» между администрацией городского округа «Город Калининград» и ГСК «Преголь» был заключен договор № 129/2019-А аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью № га по адресу: <адрес>, сроком до 01 июня 2024 года.
ФИО1 является членом ГСК «Преголь» с декабря 1991 года и владельцем гаража № №, расположенном на территории ГСК «Преголь» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №.
01 августа 2022 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на гараж, однако 05 августа 2022 года государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены в связи с отсутствием у заявителя права на часть земельного участка.
17 июня 2022 года ФИО1 обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка по адресу: <адрес>, ГСК «Преголь», на котором находится принадлежащий ему гараж, приложив к такому заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территоррии.
Ответом № и-КМИ-09/14604 от 15 июля 2022 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка со ссылкой на положения подп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и указанием на то, что приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25 февраля 2022 года № 104 утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничного обслуживания, многоэтажной жилой застройки, дошкольного, начального и среднего общего образования, в связи с чем утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного в измененных границах, не представляется возможным.
03 августа 2022 года ФИО1 повторно обратился в администрацию городского округа «Город Калининград» с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, без проведения торгов.
Ответом № и-КМИ-21/16452 от 05 августа 2022 года ФИО1 вновь отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по основаниям, аналогичным изложенным в первом ответе.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 настаивал на том, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов не соответствует положениям Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает его право на предоставление в собственность земельного участка, на котором расположен гараж, построенный им, как членом кооператива, в 1987 году на участке, предоставленном органом местного самоуправления для этих целей.
Разрешая спор и признавая незаконным решение Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого им земельного участка, суд первой инстанции руководствовался п.п.2, 17, 20 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.39.20 ЗК РФ и исходил из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен на территории ГСК «Преголь» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного кооперативу для строительства гаражей, с момента постройки гаража в 1987 году, то есть до введения в действие ГрК РФ, и по настоящее время ФИО1 владеет и пользуется данным гаражом, являясь членом кооператива, а, следовательно, он имеет право на предоставление ему этого земельного участка в собственность в соответствии со схемой расположения земельного участка.
Однако с законностью и обоснованностью таких выводов суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они сделаны с нарушением норм материального права.
В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участок общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Согласно подп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С 1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Указанным законом Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» дополнен статьей 3.7, в соответствии с п.1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно п.2 этой же статьи до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
Пунктом 3 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что на отношения, регулируемые пунктом 2 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.6 ст.3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подп.2 п.2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка о предоставлении земельного участка помимо документов о предоставлении земельного участка гаражному кооперативу и документов, подтверждающих факт осуществления строительства гаража, предоставляется также схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок).
Таким образом, какого-либо исключения из общего правила о соответствии испрашиваемого земельного участка, в том числе и под существующий гараж, построенный до 2004 года, проекту планировки территории, приведенные выше положения закона не содержат.
Из содержания оспариваемых ФИО1 решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка следует, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что приказом Агентства по архитектуре и перспективному развитию Калининградской области от 25.02.2022 № 104 в отношении территории, в пределы которой входит земельный участок с кадастровым номером №, утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе, в соответствии с которым этот земельный участок подлежит разделу и перераспределению для целей гостиничного обслуживания, многоэтажной жилой застройки, дошкольного, начального и среднего общего образования.
Вместе с тем суд первой инстанции данный документ не истребовал и оценку ему не дал, фактически уклонившись от установления обстоятельств, имеющих значение для дела.
Судом апелляционной инстанции был истребован названный выше приказ от 25.02.2022 № 104 об утверждении проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах 2-я эстакада – река Преголя – река Старая Преголя в районе «Остров Октябрьский» в г.Калининграде, а также фрагмент проекта планировки с проектом межевания в его составе применительно к земельному участку с кадастровым номером №; фрагмент карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калининград» от 28.01.2022 № 39; фрагмент карты функциональных зон Генерального плана г.Калининграда.
Из представленных документов следует, что земельный участок с кадастровым номером № (в состав которого входит испрашиваемый истцом земельный участок под гараж) подлежит разделу и перераспределению для целей: гостиничное обслуживание, многоэтажная жилая застройка, дошкольное, начальное и среднее общее образование, а земельный участок под гаражом № №, отнесен под территорию для размещения зданий специализированной застройки объектов здравоохранения. Расположение гаражей, в том числе в составе гаражного общества, указанный Проект планировки территории с проектом межевания не предусматривает.
Данный проект перед утверждением направлялся на публичные слушания, информация о которых была размещена в средствах массовой информации, он был утвержден с учетом протокола публичных слушаний от 15 декабря 2021 года, заключения о результатах публичных слушаний от 17 января 2022 года.
При таком положении, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект планировки с проектом межевания в его составе, и расположение гаражей на этой территории проектом не предусмотрено, отказ администрации городского округа «Город Калининград» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность административного истца в полной мере соответствует требованиям закона – подп.5 п.16 ст.11.10 и п.8 ст.39.15 ЗК РФ, оснований для предоставления земельного участка под существующий гараж не в соответствии с Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы администрации городского округа «Город Калининград» являются обоснованными.
В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что положения подп.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ на спорные правоотношения, урегулированные ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не распространяются, основаны на ошибочном понимании им закона и состоятельными признаны быть не могут, поскольку в утверждении схемы расположения испрашиваемого им земельного участка на кадастровом плане территории уполномоченным органом отказано именно по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» удовлетворить.
Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 21 февраля 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.
Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи