Решение

Именем Российской Федерации

10.11.2022 года адрес

Перовский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-609/2022 по административному исковому заявлению ...а ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии,

Установил:

Административный истец ... А.В. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии. В обоснование заявленных требований указал о том, что 10 сентября 2022 года ... А.В., являющийся членом территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса, обратился в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес с жалобой на действия председателя УИК № ... фио и его заместителя фио, в которой указал на то, что 09 сентября 2022 года указанные лица воспрепятствовали ...у А.В. в осуществлении контроля за соблюдением избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ, а также обеспечении соблюдения установленных нормативов для стационарных ящиков для голосования для участковых комиссий. В данной жалобе ... А.В. просил избирательную комиссию муниципального адрес вынести решение об опечатывании и опломбировании стационарного ящика для голосования в УИК № ... в дни голосования, а также вынести решение о привлечении к ответственности виновных в нарушении прав на осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ, а также обеспечении соблюдения установленных нормативов для стационарных ящиков для голосования для участковой комиссии, в том числе на осмотр (ознакомление) стационарного ящика для голосования на предмет наличия и правильной установки печати (пломб) на стационарном ящике для голосования. Указанная жалоба была зарегистрирована 10.09.2022 года в 19 часов 55 минут под входящим номером .... 10.09.2022 года в 20 часов 21 минут избирательная комиссия в адрес муниципального адрес приняла решение № ..., в котором указала о необходимости ...у А.В. представить доказательства (документы, фото, видео съемку) по существу данной жалобы. В срок до 09.00 час. 11.09.2022 представить письменное объяснение о причинах непринятия им незамедлительного и своевременного реагирования, как члена избирательной комиссии с правом решающего голоса на выявленное нарушение, которое предположительно имелось. По мнению административного истца ...фио, решением № ... о 10.09.2022 г. были нарушены его права, как члена комиссии с правом решающего голоса, так как у избирательной комиссии отсутствуют властно-распорядительные полномочия в отношении него, а следовательно отдавать приказы, распоряжения, указания обязательные для исполнения. С учетом изложенного, ... А.В. просит признать незаконным и отменить решения избирательной комиссии №... от 10.09.2022 г.

В судебном заседании административный истец ... А.В. и его представитель на иске настаивали.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес административный иск не признал, представил письменные возражения, в которых указано на то, что Избирательная комиссия не нарушала прав ...фио

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования оставить без удовлетворения, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, - возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы, охранять достоинство личности (статьи 2 и 18; статья 21, часть 1).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Порядок организации и проведения выборов в органы государственной власти адрес и выборов в органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в адрес, а также иные вопросы проведения выборов в адрес, отнесенные федеральным законодательством к ведению адрес, урегулированы Законом адрес от 6 июля 2005 года N 38 "Избирательный кодекс адрес".

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 4 ст. 239 КАС РФ члены избирательной комиссии, комиссии референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие права членов таких комиссий, связанные с осуществлением ими своих полномочий.

Судом установлено, что Решением Совета депутатов муниципального адрес в адрес от 16 июня 2022 года № 01-07/22 выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес в адрес назначены на 11 сентября 2022 года.

Согласно решению Московской городской избирательной комиссии полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального адрес в адрес.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2022 года ... А.В., являющийся членом территориальной избирательной комиссии адрес с правом решающего голоса, обратился в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес с жалобой на действия председателя УИК № ... фио и его заместителя фио, в которой указал на то, что 09 сентября 2022 года указанные лица воспрепятствовали ...у А.В. в осуществлении контроля за соблюдением избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ, а также обеспечении соблюдения установленных нормативов для стационарных ящиков для голосования для участковых комиссий. В данной жалобе ... А.В. просил избирательную комиссию муниципального адрес вынести решение об опечатывании и опломбировании стационарного ящика для голосования в УИК № ... в дни голосования, а также вынести решение о привлечении к ответственности виновных в нарушении прав на осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ, а также обеспечении соблюдения установленных нормативов для стационарных ящиков для голосования для участковой комиссии, в том числе на осмотр (ознакомление) стационарного ящика для голосования на предмет наличия и правильной установки печати (пломб) на стационарном ящике для голосования. Указанная жалоба была зарегистрирована 10.09.2022 года в 19 часов 55 минут под входящим номером .... 10.09.2022 года в 20 часов 21 минут избирательная комиссия в адрес муниципального адрес приняла решение № ..., в котором указала о необходимости ...у А.В. представить доказательства (документы, фото, видео съемку) по существу данной жалобы. В срок до 09.00 час. 11.09.2022 представить письменное объяснение о причинах непринятия им незамедлительного и своевременного реагирования, как члена избирательной комиссии с правом решающего голоса на выявленное нарушение, которое предположительно имелось.

По мнению административного истца ...фио, решением № ... о 10.09.2022 г. были нарушены его права, как члена комиссии с правом решающего голоса, так как у избирательной комиссии отсутствуют властно-распорядительные полномочия в отношении него, а следовательно отдавать приказы, распоряжения, указания обязательные для исполнения.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5 статьи 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальные комиссии действуют на постоянной основе. Срок полномочий территориальных комиссий составляет пять лет. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти - четырнадцати членов с правом решающего голоса.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

В силу подпунктов «а» и «е» пункта 9 статьи 26 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям.

Статус членов избирательной комиссии с правом решающего голоса установлен статьей 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Член территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса, будучи структурной единицей коллегиального органа, обязан, как и коллегиальный орган в целом, в полной мере соблюдать избирательное законодательство Российской Федерации, основополагающие принципы проведения выборов в Российской Федерации.

Разрешая исковые требования ...фио, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для признания решения избирательной комиссии незаконным, как и основания для его отмены. По мнению суда, изучив и оценив представление доказательства в их совокупности, решение административного ответчика является законным, каких-либо нарушений прав административного истца судом не установлено. В данном случае, избирательная комиссия действовала в пределах своих полномочий, поскольку на жалобу ...фио приняла решение, в котором предложила ...у А.В. представить доказательства, свидетельствующие о выявленных им нарушениях, что не противоречит закону и не ущемляет прав ...фио Более того, в жалобе ...фио указаны обстоятельства нарушения избирательного законодательства, в связи, с чем ...у А.В. предложено представить доказательства и дать письменные пояснения, что является правом, что также не свидетельствует о нарушении прав ...фио Более того, суд обращает внимание на то факт, что в дальнейшем по результатам проверки, избирательная комиссия приняла решение от 11.09.2022 г. № 14/1, которое ... А.В. не лишен права обжаловать.

Из приведенных норм, а также содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов, пояснений и требований административного истца следует, что он фактически не согласен с действиями сотрудников избирательной комиссии, которые выражаются в не допуске к стационарному ящику, тогда как действия (бездействия) членов избирательной комиссии в настоящем иске не оспаривает, что не исключает для него подачу отдельного административного иска, при этом, оспариваемое решение не нарушает его прав, поскольку избирательная комиссия предложила представить доказательства по выявленным истцом нарушениях, что не противоречит требованиям закона и не является основанием для отмены оспариваемого решения. Оспариваемое решение принято административным ответчиком в установленный законом срок в пределах установленной законом компетенции на правомочном заседании избирательной комиссии необходимым для принятия такого рода решений количеством голосов.

При таких обстоятельствах, нарушений избирательных прав Административного истца как члена территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного иска ...а ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии № ... от 10.09.2022 г. надлежит отказать.

Суд не соглашается с доводом ...фио о том, что были нарушены его права, как члена комиссии с правом решающего голоса, так как у избирательной комиссии отсутствуют властно-распорядительные полномочия в отношении него, а следовательно отдавать приказы, распоряжения, указания обязательные для исполнения, поскольку в решении административный ответчик предлагает представить доказательства и дать объяснения по факту событий, что, по мнению суда является разумным объективным, не противоречит закону и не свидетельствует о нарушении и ущемлении прав ...фио, так как совершение предложенных ответчиком действий для истца является правом, а не обязанностью, что безусловно учитывается судом при разрешении настоящего спора. По мнению суда, представленная видеозапись, на которой зафиксированы описываемые им события, не является поводом для удовлетворения иска, так как не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения по причине, изложенной выше. Доводы ...а А.В. о необходимости принятия в адрес административного ответчика частного определения не нашли своего подтверждения, так как суд не усматривает нарушений требований закона при принятии ответчиком оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ...а ... к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес – муниципального адрес о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в течение пяти дней.

Судья: