Решение по делу № 2А-426/2025 от 24.12.2025 | Щучанский районный суд (Курганская область)

УИД 45RS0№-09 Дело №а-426/2025

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> 23 декабря 2025 года

Щучанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего, судьи Колесникова В.В., с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика ООО «Профит-ойл», заинтересованного лица ООО "ГСМ-Актив" ФИО7,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курганского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Профит-ойл» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Курганский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> в исковом заявлении к Обществу с ограниченной ответственностью (далее также - ООО) «Профит-ойл» просит суд признать незаконным бездействие ООО «Профит-ойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл», код объекта: №П, категория - III); разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл»).

Обязать ООО «Профит-ойл» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл», код объекта: №П, категория - III).

Обязать ООО «Профит-ойл» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл»), и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

В обоснование требований указывает, что Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «Профит-ойл», которой выявлены нарушения.

Статьями 9, 58 Конституции РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также – Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов.

На основании ст. 1 Закона № 96-ФЗ неблагоприятные метеорологические условия - метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического надзора, который обеспечивает контроль за проведением юридическими лицами согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Порядок представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требования к составу и содержанию такой информации, порядок её опубликования и предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 5 приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу п.п. 2-5 Приказа Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам» порядок предназначен для использования юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Информация о НМУ предоставляется заинтересованными лицами в форме прогнозов НМУ на 1-3 суток первой, второй или третьей степени опасности.

Руководящим документом РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях» определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учётная документация.

В соответствии с пп. 6,23 Раздела 3 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес>, утверждённого Постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор), согласовывает планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Всего в 2024 г. в <адрес> было зафиксировано 12 периодов неблагоприятных метеорологических условий, которые длились 1 486 часов, в 2025 г. - 8 периодов.

Прокурорской проверкой установлено, что в процессе деятельности ООО «Профит-Ойл» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл», код объекта: №П, категория - III), имеющий 16 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства ООО «Профит-ойл» не принято мер к получению прогнозов о неблагоприятных метеорологических условиях, мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> не согласованы и фактически не проводятся.

Статьями 3, 34 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и на основании принципов, в частности соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (чч. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 52 Закона № 7-ФЗ установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, ЗК РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее также - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека (ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон № 52-ФЗ).

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее также - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчётами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учётом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтверждён результатами натурных исследований и измерений. Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 3.10 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектная документация должна представляться в объёме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешённого использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации является санитарно-эпидемиологическое заключение.

Вопреки требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, п. 73 Санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны не получено, лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не проводились.

По указанным фактам природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Профит-ойл» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого предоставлена информация о принятии мер по устранению нарушений. Указанное представление обжаловано не было. При этом до настоящего времени нарушения не устранены. Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при НМУ не разработаны, с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> не согласованы, проект санитарно-защитной зоны не разработан, положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки предприятия не получено.

Непринятие мер к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии.

Право на благоприятную окружающую среду относится к личным неимущественным правам и подлежит защите в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав неопределённого круга лиц, РФ и муниципальных образований.

Согласно ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из экологических правоотношений (т. 1 л.д. 4-10).

Определением Щучанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 33.1 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке административного судопроизводства (т. 2 л.д. 89-90, 91-93).

В судебном заседании процессуальный административный истец прокурор ФИО2, ранее прокурор ФИО3, исковые требования Курганского межрайонного прокурора <адрес> поддержали в полном объёме, по существу дали пояснения, согласно изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика ООО «Профит-ойл», заинтересованного лица ООО «ГСМ-Актив» по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала в полном объёме.

Пояснила, что ответчиком заключён договор с Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которого выполняются работы по инвентаризации источников негативного воздействия на окружающую среду; расчёт нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ 1, 2 класса опасности. В настоящее время предприятием ведётся работа по исполнению требований природоохранного законодательства, принимаются необходимые меры с целью соблюдения требований действующего природоохранного законодательства. Если суд установит, что требования являются обоснованными, просила установить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

В письменном отзыве административный ответчик сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик получил от прокурора требование № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Устава Общества и приказа о назначении.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком прокурору направлен ответ с приложением документов и информацией о том, что административным ответчиком мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий (согласованные с уполномоченным органом), а также проект санитарно-защитной зоны в настоящее время обществом разрабатываются.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было получено от прокурора представление №/Прдп№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства с требованием безотлагательного рассмотрения данного представления и принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о рассмотрении вопроса о привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц и в месячный срок сообщить о результатах рассмотрения представления в природоохранную прокуратуру.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком прокурору был направлен ответ № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что представление рассмотрено, с целью устранения нарушений ответчиком производиться мероприятия по разработке проектной документации, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Каких-либо конкретных сроков для разработки проекта санитарно-защитной зоны и получения положительного заключения в представлении истцом не указаны.

В соответствии с п. 6 Приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № разработка мероприятий при НМУ проводится на основании данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов; результатов расчёта технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов; результатов расчётов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами, расчётов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утверждённых приказом Минприроды России ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №); сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга; сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее также - ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

Административным ответчиком был произведён мониторинг организаций и стоимости работ, связанных с разработкой проекта санитарно-защитной зоны и получением положительного заключения. Стоимость работ колеблется от 270 000 руб. и выше, которая для ответчика является значительной.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик заключил договор № с ФГБУ «ЦЛАТИ» по УФО» на оказание услуг по инвентаризации источников негативного воздействия на окружающую среду; расчёт нормативно допустимых выбросов загрязняющих веществ 1,2 класса опасности. Срок выполнения работ, согласно п. 3.1. договора составляет до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответчиком были предприняты меры для устранения нарушений. Утверждение прокурора о том, что ответчик бездействовал в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях не соответствует действительности.

Кроме того, прокурор утверждает, что разработка мероприятий при НМУ осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды (на основании ст. 22 ФЗ-7).

Согласно п. 19 Приказа Минприроды от ДД.ММ.ГГГГ № разработанные мероприятия при НМУ направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ регионального государственного экологического надзора. Рекомендуемый срок рассмотрения указанными органами мероприятий при НМУ не должен превышать 60 дней с даты их поступления в соответствующий орган.

Статья 104 ЗК РФ предусматривает установление зон с особыми условиями использования территорий следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства; 3) обеспечение сохранности объектов культурного наследия, геодезических пунктов государственной геодезической сети, нивелирных пунктов государственной нивелирной сети и гравиметрических пунктов государственной гравиметрической сети (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 491-ФЗ); 4) охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5) обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 18 ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно п. 14 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 13 настоящей статьи.

В соответствии с п. 17 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», правообладатели зданий, сооружений, которые введены в эксплуатацию до дня официального опубликования настоящего Федерального закона и в связи с размещением которых подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, до ДД.ММ.ГГГГ обязаны обратиться с заявлением об установлении зоны с особыми условиями использования территории в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решения об установлении зоны с особыми условиями использования территории, с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, если ранее такая зона не была установлена.

Административный ответчик считает, что требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> о возложении на административного ответчика требуемых прокурором обязанностей в указанные в административном исковом заявлении сроки являются необоснованными (т. 1 л.д. 138-139).

Заинтересованное лицо Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов окружающей среды и природных ресурсов <адрес> (далее также – Департамент), о времени и месте рассмотрения дела извещёно своевременно надлежащим образом, в отзыве сообщает, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ заявление о получении (выдачи) заключения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий от ООО «Профит-ойл» в Департамент не поступало.

Исковые требования прокурора о возложении обязанности на ООО «Профит-ойл» разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории негативного воздействия на окружающую среду с ко<адрес>-П поддерживают, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (т.1 л.д. 130).

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило отзыв, в котором исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> к ООО «Профит-ойл» поддерживают, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, в случае удовлетворения исковых требований срок исполнения решения оставляют на усмотрение суда.

Сообщают, что для объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, требуется устанавливать санитарно-защитную зону. К компетенции Управления Роспотребнадзора отнесены полномочия по принятию решений по установлению санитарно-защитных зон в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека. Санитарно-защитные зоны (далее также СЗЗ) - вид зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) - п. 18 ст. 105 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно- защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон определены Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также -Правила). Если зона с особыми условиями использования территории, требование установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не установлена до ДД.ММ.ГГГГ (т.е. отсутствует Решение об установлении СЗЗ) либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (зарег. Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №), действуют в части, непротиворечащей Правилам. Настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее также - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Проект СЗЗ предназначен для обоснования размеров и границ СЗЗ, перечня ограничений по использованию земельных участков, расположенных в границах СЗЗ, а также для обоснования отсутствия необходимости установления СЗЗ, в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Расчёты, представленные в проекте, подтверждаются натурными замерами.

Вопреки требованиям СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п. 73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки ООО «Профит-ойл» не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не получено, лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны не проводились (т. 1 л.д. 57).

Заинтересованное лицо <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в отзыве требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> полагают подлежащими удовлетворению, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Сообщают, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

ООО «Профит-ойл» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, имеет 16 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Следовательно, требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» полагают, что распространяются на ответчика (т. 1 л.д. 134).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС Российской Федерации) ввиду неявки представителей заинтересованных лиц – Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес>, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, ПАО "Совкомбанк", извещённых о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просивших, явка которых обязательной судом не признавалась, проведено в их отсутствие.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы данного административного дела, оценив представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном деле прокурор, выступая в интересах неопределённого круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются бездействием административного ответчика, исходил из того, что неисполнение и непринятие мер ООО «Профит-ойл» к устранению обозначенных нарушений приводит к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерба экологии. Прокурор, выступая в интересах неопределённого круга лиц, права которых на пользование соответствующими ресурсами затрагиваются бездействием ответчика, исходил из того, что неисполнение ответчиком своих обязательств создаёт угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Приведёнными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц.

При этом закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании бездействия субъекта публичных отношений незаконным, возложении, в связи с этим соответствующей обязанности при условии нарушения интересов неопределённого круга лиц.Из разъяснений, содержащихся в п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» следует, что одним из субъектов обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования является прокурор (ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 11, 12, 66 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3, 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдения права каждого человека на благоприятную окружающую среду, ее защиты от негативного воздействия. Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее также – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учёт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и исполнительным органам субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

На основании ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ неблагоприятные метеорологические условия-метеорологические условия, способствующие накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с исполнительными органами субъектов РФ, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Информация о неблагоприятных метеорологических условиях представляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), которые обеспечивают контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» разработка мероприятий при неблагоприятных метеорологических условиях осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пп. 2-5 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка её опубликования и предоставления заинтересованным лицам», данный порядок предназначен для использования юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Руководящим документом РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85 «Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утверждённым Госкомгидрометом СССР ДД.ММ.ГГГГ, определены порядок разработки мероприятий по сокращению выбросов в периоды НМУ и обязательная для юридических лиц учётная документация.

В соответствии с разделом 3 Положения о Департаменте гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес>, утверждённого Постановлением Администрации (Правительства) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор), согласовывает планы мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Статьями 3, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды и на основании принципов, в частности, соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований охраны окружающей среды; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 104 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ), в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями становления зон с особыми условиями использования территорий.

В силу ст. 52 Закона № 7-ФЗ установление, изменение, прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий, создаваемых в целях охраны окружающей среды, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон № 52-ФЗ), атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В силу п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Согласно п. 13, 14 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в п. 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пп. 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В соответствий с п. 16 Правил проект санитарно-защитной зоны содержит; а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны; б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные нормы и правила «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Пунктом 2.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 1.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также - СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03), установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее -санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В силу п. 3.11 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 проектная документация должна представляться в объёме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (её территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных п. 14 Правил, утверждённых настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента её установления.

Согласно п. 2 Порядка организации и проведения санитарно- эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсилогических, гигиенических и иных видов оценок, утверждённого Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, документом, удостоверяющим соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации, является санитарно-эпидемиологическое заключение.

Судом установлено, следует из материалов дела, что основным видом деятельности административного ответчика ООО «Профит-ойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) является оптовая торговля твёрдым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (т. 1 л.д. 40-49, 17-25).

В материалы дела представлено свидетельство о постановке на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду ООО «Профит-ойл» (т. 1, л.д. 26). В процессе своей хозяйственной деятельности административный ответчик ООО «Профит-ойл» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду, расположенный по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл», код объекта: №П, категория - III), имеющий 16 источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что не оспаривалось ответчиком при судебном разбирательстве дела.

Курганской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологического законодательства в деятельности ООО «Профит-ойл».

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно представленной Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> в адрес Курганского межрайонного природоохранного прокурора информации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанные мероприятия ответчиком не проводились.

По факту выявленных нарушений Курганским межрайонным природоохранным прокурором ООО «Профит-ойл» ДД.ММ.ГГГГ внесено соответствующее представление, с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом ответственности должностных лиц, отмеченных в данном представлении, а также иных лиц, виновных в указанных нарушениях федерального законодательства (т. 1 л.д. 27-32).

Согласно ответу ООО «Профит-ойл» от ДД.ММ.ГГГГ прокурору, с целью устранения нарушений, в настоящий момент проводятся мероприятия по разработке проектной документации в целях уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, Проекта санитарно-защитной зоны, с последующим получением заключения на проект санитарно-защитной зоны, а также лабораторные исследования содержания химических веществ и уровня шума на границе санитарно-защитной зоны. Главный инженер ФИО4 привлечён к дисциплинарной ответственности (т. 1 л.д. 33).

В материалы дела также представлены материалы соответствующего дела об административном правонарушении (т. 1 л.д. 62-77). Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора № от ДД.ММ.ГГГГ в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО6 за нарушение требований ч. 1 ст. 20, ч. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № главный инженер ООО «Профит-ойл» ФИО4 признан виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, с вынесением ему предупреждения.

В судебном заседании представителем административного ответчика факт неисполнения требуемой прокурором обязанности не отрицался, более того, фактически признан в части невыполнения требуемых прокурором обязанностей. Вместе с тем, представитель административного ответчика при судебном разбирательстве дела ссылался на отсутствие незаконного бездействия административного ответчика, о котором указано процессуальным административным истцом прокурором, также не согласен с предложенными прокурором сроками исполнения требуемых от административного ответчика обязанностей.

В обоснование своих пояснений административным ответчиком предоставлена копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание консультационных услуг: инвентаризации источников негативного воздействия на окружающую среду и расчёт нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ 1, 2 класса опасности. Предоставлена копия коммерческого предложения по разработке и согласованию проекта санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Считая требования истца необоснованными, на основании п. 17 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и просит предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

С позицией административного ответчика суд согласиться не может ввиду следующего.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что непринятие мер к устранению обозначенных нарушений может привести к загрязнению атмосферного воздуха, негативно влияет на состояние экологии <адрес>, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб экологии.

В результате неисполнения изложенных в исковом заявлении требований административным ответчиком нарушены интересы права граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также то обстоятельство, что административный ответчик в любом случае должен соблюдать требования экологического законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Курганского межрайонного природоохранного прокурора.

Указание прокурором в административном исковом заявлении конкретного срока способствует эффективности выполнения ответчиком действий по устранению выявленных нарушений, поскольку установление такого срока является гарантией правовой определённости при рассмотрении споров, возникающих из экологических правоотношений.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также учитывая то, что ООО «Профит-ойл» в любом случае обязано принять меры по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для указанного объекта негативного воздействия на окружающую среду, разработке проекта санитарно-защитной зоны указанной производственной площадки, и получить на него положительного санитарно-эпидемиологическое заключения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, суд приходит к выводу об удовлетворении требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора.

Указанное прокурором бездействие административного ответчика является незаконным, поскольку длительное время административным ответчиком указанные прокурором мероприятия, по существу носящих характер публичных, не исполняются. В этой связи, приводимые представителем административного ответчика доводы являются необоснованными и сами по себе не являются основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора. Отсутствие необходимых денежных средств на выполнение требуемых прокурором мероприятий, на что также ссылался представитель административного ответчика, также не может быть признано основанием, освобождающим административного ответчика от исполнения обязательных, предусмотренных действующим законодательством, мероприятий.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Требуемые прокурором сроки для исполнения указанных обязанностей, - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по указанному адресу, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда разработать проект санитарно-защитной зоны указанной производственной площадки, и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, признаются судом разумными, достаточными и подлежащими удовлетворению. Достаточных доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобождён, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Поскольку административный истец Курганский межрайонный природоохранный прокурор <адрес> в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим административным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц (в т.ч. граждан), о соблюдении ответчиком требований действующего законодательства в области обеспечения благоприятных условий окружающей среды при осуществлении административным ответчиком хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией объекта негативного воздействия на окружающую среду, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика ООО «Профит-Ойл» в бюджет Щучанского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст. 175-181 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Курганского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Профит-ойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке, согласованию с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> и выполнению мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл», код объекта: №П, категория - III); разработке проекта санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл»).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Профит-ойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать и согласовать с Департаментом гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <адрес> мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях для объекта негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл», код объекта: №П, категория - III).

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Профит-ойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны производственной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, Щучанский муниципальный округ, <адрес>, тер. Нефтебазы, (Промплощадка нефтебазы ООО «Профит-Ойл»), и получить на него положительное санитарно-эпидемиологическое заключение территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Взыскать с ООО «Профит-ойл» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования Щучанского муниципального округа <адрес> государственную пошлину в размере 3 000 (Три тысячи) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, с момента составления мотивированного решения, с подачей апелляционной жалобы (представления) через Щучанский районный суд <адрес>.

Судья В.В. Колесников

Мотивированное решение составлено: 24.12.2025