Решение по делу № 2А-2683/2025 от 17.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, .

Дело №2а-2683/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казацкого В.В.

при секретаре – Рябчевской Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, -

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – ДИЗО, ответчик), в котором просила суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 923 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-2772/25, а также возложить на ДИЗО обязанность в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указанного в заявлении административного истца, по которому было принято решение ДИЗО, изложенного в его письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25.

В обоснование исковых требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась за предоставлением земельного участка на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, ст.ст.17-18 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 106-ЗС «О мерах социальнои? поддержки отдельных категории? граждан, проживающих на территории города Севастополя» посредством подачи заявления в ДИЗО через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» о получении государственной услуги – предварительное согласование предоставления земельного участка, из земель государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 923 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированное под. №ГУ-28564/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДИЗО принял решение от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральными законами. Кроме того, согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

При этом свое решение, ДИЗО обосновывал тем, что в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе" испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. М3-27, в которой запрещено проведение земляных работ без археологического надзора, что может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. ДИЗО также ссылается на то, что в непосредственной близости от формируемомого земельнома участка располагается земельный участок с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», «использование лесов». Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м, в связи с чем разместить объект на формируемом земельном участке не предоставляется возможным.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1296/2025 было признано незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 923 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25. Суд обязал ДИЗО в течении месяца с даты вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственнои? собственности, зарегистрированного под №ГУ-28564/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по апелляционной жалобе лица, не привлеченного к участию в дело, ФИО2 было отменено решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-1296/2025, дело направлено на новое рассмотрение в Балаклавский районной суд города Севастополя.

При новом рассмотрении административным истцом уточнены исковые требования, в которых он просит признать незаконным решение ДИЗО, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25, признать недействительным распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м», обязать ДИЗО в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указанного в заявлении административного истца, по которому было принято решение ДИЗО, изложенного в его письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25.

Участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, взаимосвязи и достаточности, проверив их достоверность, суд приходит к убеждению, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ДИЗО с заявлением о перераспределении земель и(или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, зарегистрированным под №ГУ-19714/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением, оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-13776/24, ДИЗО отказало ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером №, имеющему вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», «использование лесов». Свое решение ДИЗО обосновывало положениями п. 4.14 СП 4.13130.2013, согласно которого противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-3257/2024 исковые требования ФИО2 были удовлетворены, решение ДИЗО, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-13776/24, признано незаконным, суд обязал ДИЗО в течении месяца с даты вступления решения в силу повторно рассмотреть заявление ФИО2, зарегистрированное под №ГУ-19714/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам повторного рассмотрения заявления ф.и.о., ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО издало распоряжение от №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м».

В дальнейшем Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственнои? регистрации прав в отношении земельного участка, образуемого в соответствии с указанным распоряжением, оформленное уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2025-23871199/1, по причине наличие зарегистрированного запрета регистрации на основании определения Балаклавского раи?онного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-1296/2025.

ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ФИО1 обратилась в ДИЗО через ГАУ «МФЦ в городе Севастополе» с заявлением о предварительном согласованием предоставления земельного участка, из земель государственной собственности города федерального значения Севастополя, площадью 932 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>,, зарегистрированным под вх.№ГУ-28564/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДИЗО приняло решение от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25 об отказе в предоставлении государственной услуги со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, где основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9. ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другим федеральными законами. ДИЗО также сослалось на часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ согласно которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Свой отказ ДИЗО обосновывает тем, что в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе" испрашиваемый земельный участок относится к зоне Р-4-3 уч. М3-27, в которой запрещено проведение земляных работ без археологического надзора, что может привести к невозможности использование земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования. ДИЗО также указывает на то, что в непосредственной близости от формируемомого земельного участка располагается земельный участок с кадастровым номером №, имеющий вид разрешенного использования «отдых (рекреация)», «использование лесов». Согласно п. 4.14 СП 4.13130.2013 противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м, в связи с чем разместить объект на формируемом земельном участке не предоставляется возможным.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1296/2025 было признано незаконным решение об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 923 кв.м., расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ ГУ-исх-2772/25. Суд обязал ДИЗО в течении месяца с даты вступления в силу решения суда повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственнои? собственности, зарегистрированного под №ГУ-28564/24 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании предоставленной ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован земельный участок, учтенный в ЕГРН под кадастровым номером №

Заинтересованное лицо ФИО2 обжаловала вышеуказанное решение в апелляционном порядке на том основании, что распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г.Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м» ей предварительно согласовано предоставление земельного участка, месторасположение которого частично совпадает с земельным участком, испрашиваемым административным истцом, при том, что она не была привлечена для участия в деле.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-296/2025, дело направлено на новое рассмотрение в Балаклавский районной суд города Севастополя. Основанием отмены решения явилось то, что суд первой инстанции вынес решение, которым затрагиваются интересы ФИО2, не привлеченная к участию в деле.

В ходе нового рассмотрения, административным истцом ФИО1 уточнены исковые требования, в которых она просит признать незаконным решение ДИЗО, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25, признать недействительным распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м», обязать ДИЗО в течении пяти рабочих дней с даты вступления в силу судебного решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения и принятия решения по заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, указанного в заявлении административного истца, по которому было принято решение ДИЗО, изложенного в его письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, утвержденных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении границ земельных участков.

Согласно п.п.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В соответствии с протоколом осмотра Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя №/ВО от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок не является лесным участком, наличие объектов растительного мира, занесённых в Красную книгу РФ и Красную книгу города Севастополя на испрашиваемом земельном участке не установлено, испрашиваемый земельный участок примыкает с территории Севастопольского участкового лесничества.

В соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ); запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.2/И/-/9 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2; в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок относится к режиму использования Р-4-3, участок МЗ-27; испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:89 с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

В соответствии с заключением кадастрового инженера ф.и.о. ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером 91:01:003005:768, образованный по заявлению ФИО1 соответствует функциональному зонированию (находиться в зоне Ж-2.2/И/-/9), требованиям к минимальным и максимальным размерам земельных участков, установленным Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застрои?ки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образовании?: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана»; не располагается в границах территории, для которои? утвержден проект межевания территории или проект планировки территории; не пересекает границы муниципальных образовании? и (или) границы населенных пунктов; не пересекает границы других земельных участков, территориальных зон, лесничеств, лесопарков; к земельному участку имеется свободныи? доступ через земли общего пользования; земельныи? участок не пересекает границы других земельных участков; образование земельного участка с кадастровым номером 91:01:003005:768 не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. На земельном участке возможно возведение индивидуального жилого дома в соответствии с требованиям, предъявляемыми для строительства объектов такого типа, в том числе требованиями противопожарного расстояния лесных насаждении? от здании?, сооружении?; при осмотре местности, в которои? находится земельныи? участок с кадастровым номером 91:01:003005:768, признаков протекания на местности опасных геологических процессов не обнаружено; в соответствии с приказом Министерства культуры России?скои? Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требовании? к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древнии? город Херсонес Таврическии? и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе» земельныи? участок с кадастровым номером 91:01:003005:768 находится в зоне Р-4-3, уч.М3-27, в которой допускается строительство индивидуальных жилых домов; на земельном участке с кадастровым номером 91:01:003005:768 отсутствуют здания, сооружения, объекты незаверше?нного строительства и иные объекты капитального строительства; земельныи? участок с кадастровым номером 91:01:003005:768 не препятствует проходу и проезду к другим земельным участкам; находится за границами красных линии? улично-дорожнои? сети и территории общего пользования, в том числе не находится в границах указанных территории?, установленных Постановлением Правительства Севастополя №-ПП от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожнои? сети и территории общественного пользования», а также находится за границами территории общего пользования, определеннои? постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ No 109-ПП «Об утверждении документации по планировке территории в составе проекта планировки территории в целях установления красных линии? в границах селитебнои? территории Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского и Орлиновского ВМО, части Балаклавского и Нахимовского ВМО, части города Инкермана»; земельныи? участок с кадастровым номером 91:01:003005:768 не пересекает границы других земельных участков, территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Согласно пункта 53 вышеуказанного приказа Министерства культуры Российской Федерации, в границах участков МЗ-1 - МЗ-29 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается: ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения.

СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» утвержден приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты, требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии с Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», указанный Свод правил включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ.

Положениями части 4 статьи 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определено, что неприменение стандартов и (или) сводов правил, включенных в перечень документов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Согласно пункту 4.14. указанного Свода правил, противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м. В примечании к указанному пункту Свода правил указывается, что указанные расстояния определяются как наименьшее расстояние от наружных конструкций зданий, сооружений до границы лесного массива.

Расстояния от зданий и сооружений I - IV степеней огнестойкости, класса конструктивной пожарной опасности С0 и С1 до лесных насаждений хвойных (смешанных) пород допускается уменьшать до 30 м, при условии, что наружные поверхности обращенных к лесу стен, в том числе отделка, облицовка (при наличии) выполнены из материалов группы горючести не ниже Г1. В качестве наружного (водоизоляционного) слоя кровли в пределах 50 м от леса должны применяться материалы не ниже Г1 или РП1.

Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Указанные расстояния допускается уменьшать до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1. Противопожарные расстояния до лесных насаждений от некапитальных, временных сооружений (построек) должны составлять не менее 15 м.

Сокращение противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара.

Исходя из Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, испрашиваемый земельный участок образуется на землях населенного пункта.

Согласно п.1 ст.116 Лесного кодекса РФ, леса расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования относятся к городским лесам.

Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд заключает, что отсутствуют основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем считает возможным образование самостоятельного земельного участка, ныне учтенного под кадастровым номером 91:01:003005:768.

Таким образом, обжалуемое решение об отказе административному ответчику в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и таким, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что месторасположение испрашиваемого административным истцом земельного участка частично совпадает с месторасположением земельного участка, испрашиваемого ФИО2

Из данного обстоятельства следует право административного истца защищать свое право на получение земельного участка путем оспаривания распоряжения ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: город Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м».

Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м» принятым в порядке перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м, предоставленная ф.и.о.

Статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

По смыслу указанных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предявлемых к образуемым земельным участкам (ст. 11.9 ЗК РФ)

Таким образом, распоряжение ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м» принято с нарушением подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, нарушает права административного истца и подлежит признанию незаконным

В соответствии с частью 1 статьи 61 ЗК РФ, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 ст.60 ЗК РФ).

Согласно п.1 части 3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемое распоряжение не было реализовано, то для устранения нарушений прав административного истца не требуется возложения на ДИЗО каких-либо действий.

В силу положений п. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Учитывая, что административным истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей, исковые требования удовлетворены, с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию указанная сумма в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: город Севастополь, город Инкерман, <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-2772/25.

Признать незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, город Инкерман, <адрес>, площадью 799 кв.м».

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 17 ноября 2025 года.

Судья В.В.Казацкий