Дело № 2а-1516/2022
УИД 42RS0037-01-2021-005104-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 сентября 2022 года город Юрга Кемеровской области
Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием помощника судьи Коваленко В.В., представителя административных соответчиков ФИО1, административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний предъявлено административное исковое требование о признании незаконными, отмене решений от 30.10.2021 г. о водворении в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, 12.11.2021 г. переводе в строгие условия отбывания наказания, действия по их применению. Требования административного иска обоснованы тем, что в ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» приняты решения от 30.10.2021 г. о водворении в штрафной изолятор, признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, 12.11.2021 г. переводе в строгие условия отбывания наказания, на основании которых он водворен в ШИЗО, переведен в СУОН. У ФИО3 отсутствуют копии оспариваемых решений, он не может указать их номера. Действия, решения незаконные, так как не соблюдены положения п. «в» ч. 1 ст. 115, ст. 116, ч. 1, 4 ст. 117, ст. 122 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ), п. 159 приказа Министерства юстиции от 16.12.2016 г. № 295, на соответствие которым необходимо проверить действия, решения. Нарушены права на условно-досрочное освобождение, применение средств исправления, передачи, прогулки, свидания, телефонные звонки.
Административным истцом ФИО3 поддержаны в полном объеме требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нем, дополнительно пояснено, что им оспаривается перевод в строгие условия отбывания наказания, в том числе из-за того, что он осуществлен без медицинского осмотра.
Представителем административных ответчиков: ФКУ «Исправительной колонии № 41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу Т.С.СБ. не признан административный иск из-за законности действий, решений
Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» ФИО4, представителей административных соответчиков ФКУЗ «Медико-санитарной части № 42 Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказаний, извещенных о времени, месте судебного разбирательства (л.д. 239-241).
Административным соответчиком ФКУЗ «Медико-санитарной части № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» представлены возражения (л.д. 217-218), что из медицинской карты осужденного ФИО3 следует, что 30.10.2021 г. фельдшером филиала «МЧ-7» Ж.Ю.А.. проведен медицинский осмотр ФИО3 на предмет возможности содержания в штрафном изоляторе. При осмотре установлен диагноз, что содержаться в ШИЗО может, соматически здоров.
Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с требованиями п. 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 (далее в тексте - Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), осужденные, содержащиеся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и в одиночных камерах, при передвижении за пределами камер держат руки за спиной. При каждом выводе осужденных из камеры производится их личный обыск, а обыскиваемый становится лицом к стене, упираясь в стену вытянутыми руками, ноги ставятся на ширину плеч.
Согласно п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений при приеме осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры проводится обыск осужденных, санитарная обработка, также включающая в себя помывку, после чего осужденные переодеваются в одежду, закрепленную за этими помещениями.
На основании требований ч. 3 ст. 122 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в обычных условиях, признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переводятся в строгие условия отбывания наказания.
В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 119 УИК РФ правом применения перечисленных в ст.113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
На основании требований ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 116 УИК РФ злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (ст. 115 УИК РФ).
На основании п. 13 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28.12.2017 г. № 285, медицинскими работниками осуществляется медицинский осмотр перед переводом осужденных в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, водворением в ШИЗО, ДИЗО, а также перед водворением лиц, заключенных под стражу, в карцер, по результатам которого выдается медицинское заключение о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, одиночной камере, ШИЗО или ДИЗО, ПКТ, ЕПКТ.
В силу п. 2, 3 и 12 Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011г. № 282, перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится только после проведения медицинского осмотра осужденного и выдачи врачом, а при его отсутствии фельдшером медицинского заключения. Медицинский осмотр осужденного осуществляется на основании постановления начальника учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, или лица, его замещающего, о применении к осужденному взыскания в виде перевода в помещение камерного типа, единое помещение камерного типа, одиночную камеру, а также водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. После завершения процедур, непосредственно связанных с медицинским осмотром и оформлением медицинской документации, медицинский работник, проводивший осмотр, на постановлении о применении к осужденному взыскания выносит медицинское заключение, оформляемое собственноручно, с указанием времени и даты проведенного медицинского осмотра.
В ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» порядок вынесения оспариваемых постановлений установлен локальным нормативным правовым актом приказом от *** *** «О создании дисциплинарной комиссии», утвердившим положение о ней, ее состав, не предусматривающий видеозапись комиссии(л.д.261-263).
30.10.2021 г. временно исполняющим обязанности начальника ФКУ«Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято оспариваемое постановление о водворении осужденного в штрафной изолятор на 15 суток за допущение нарушения установленного порядка отбывания наказания в виде передвижения вне камеры ШИЗО *** ФИО3, не держа руки за спиной, в нарушение п. 16 и 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Нарушение выявлено посредством видеонаблюдения 29.10.2021 г. в 20.29 часов (л.д.49), зарегистрировано в учете рапортов, актов по нарушению УПОН под *** (л.д. 143).
Деяние ФИО3, указанное в качестве дисциплинарного проступка, выявлено рапортами должностных лиц: младших инспекторов О.Б.Н.П.В.А.., оператора группы надзора ОБ К.М.П., зам ДПНК Р.В.П., доложившими о том, что что ФИО3, не держа руки за спиной, допущено передвижение вне камеры ШИЗО ***. Согласно акту, рапортам должностных лиц по факту нарушения, совершенного ФИО3 29.10.2021 г. в 20.29 часов, проведена проверка, осуществлена беседа с ним, но от него получен отказ дать письменное объяснение. На дату дисциплинарного проступка при отсутствии поощрений административным истцом совершено 71 нарушение установленного порядка отбывания наказания, из которых за несколько водворен в ШИЗО (л.д. 51-57).
Из справки о поощрениях и взысканиях (л.д. 56-57) следует в связи с наличием взыскания от 15.10.2021 г. содержание ФИО3 в ШИЗО, влекущее обязанность при передвижении за пределами камер держать руки за спиной, возложенную требованием п. 164 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 г. № 295.
Сведениями из журналов учета: пропуска женщин на объект (л.д. 141-142), пропуска лиц, выявленных запрещенных предметов (л.д. 140 и л.д. 253-260) и посещения сотрудниками администрации учреждения ШИЗО, ПКТ (л.д. 251-252) подтверждено нахождение на объекте должностных лиц, составлявших документы.
Заключение о возможности по состоянию здоровья нахождение осужденного в штрафном изоляторе сформулировано в медицинской карте ФИО3 (л.д. 223).
В постановлении указаны сведения о действиях по водворению в ШИЗО о том, что 30.10.2021 г. в 16.45 часов осуществлен медицинский осмотр ФИО3, который на момент осмотра по состоянию здоровья может находиться в ШИЗО, о принятии ФИО3 в штрафной изолятор 30.10.2021 г. в 16.50 часов, а также о проведении у него обыска, которым не обнаружено запрещенных к хранению вещей.
Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, во взаимосвязи с нормами действующего законодательства, полагает законным оспариваемое решение о применении меры взыскания к ФИО3 Дисциплинарное взыскание наложено уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 117 УИК РФ в пределах его компетенции в течение десяти дней со дня дисциплинарного проступка. Событие дисциплинарного проступка подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в отношении которых отсутствуют основания для признания их недопустимыми.
Дисциплинарный проступок не относится к малозначительному, поэтому не имеется оснований для освобождения от дисциплинарной ответственности, так как ФИО3 обязан соблюдать Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, но данная обязанность административным истцом нарушена. Иное ставит осужденного ФИО3 в более выгодное положение, создающее исключение в отношении соблюдения Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений по сравнению с другими осужденными, соблюдающими их, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 19 Конституции РФ, предусматривающей, что все равны перед законом и судом.
Дисциплинарное взыскание, примененное к ФИО3, соответствуют характеру, тяжести, соразмерности содеянному, личности, предыдущему поведению осужденного, который на дату дисциплинарного проступка во время отбывания лишения свободы имеет дисциплинарные взыскания, не погашенные, не снятые.
Согласно сведениям, указанным в оспариваемом постановлении, действия по водворению ФИО3 в штрафной изолятор 30.10.2021 г. в 16.50 часов осуществлены после его медицинского осмотра 30.10.2021 г. в 16.45 часов, по заключению которого по состоянию здоровья ФИО3 мог находиться в ШИЗО, что соответствует ч. 4 ст. 117 УИК РФ и Порядку проведения медицинского осмотра перед водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья, утвержденного приказом Минюста РФ от 9.08.2011 г. ***, а также с проведением у него обыска, которым не обнаружено запрещенных к хранению вещей, что соответствует п. 159 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Доказательств неосуществления санитарной обработки не предоставлено суду.
30.10.2021 г. на основании представления начальника отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» временно исполняющим обязанности начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в связи с тем, что в течение одного года ФИО3 повторного нарушен установленный порядок отбывания наказания в виде передвижения вне камеры ШИЗО *** им, не держа руки за спиной, за которое он подвергнут водворению в штрафной изолятор, при наличии водворения в ШИЗО 16.04.2021 г., 16.08.2021 г., 24.08.2021 г., 15.09.2021 г., 30.09.2021 г. и 15.10.2021 г.
Согласно выписке из протокола административной комиссии от 12.11.2021 г. *** на основании отрицательной характеристики и сведений от 30.10.2021 г. о признании ФИО3 злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания 12.11.2021 г. временно исполняющим обязанности начальника ФКУ «Исправительной колонии № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» принято постановление о переводе осужденного ФИО3 из обычных в строгие условия отбывания наказания (л.д. 36-48).
Листами журналов пропуска лиц, выявленных запрещенных предметов (л.д. 140, 253-260) и посещения сотрудниками администрации учреждения ШИЗО, ПКТ (л.д. 251-252) подтверждено нахождение на объекте должностных лиц, составлявших документы.
Вышеуказанные постановления соответствует ч. 2 ст. 116 и ч. 3 ст. 122 УИК РФ.
Из содержания ч. 1 ст. 218 и ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия, бездействие, должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права, свободы, законные интересы административного истца.
Вышеуказанной совокупности обстоятельств по настоящему делу не имеется.
В нарушение требований ч. 2 ст. 220 и ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ в административном иске не указаны сведения о том, в чем заключаются оспариваемые действия по применению оспариваемых решений, какие законные интересы, права, свободы ФИО3 нарушены непосредственно оспариваемыми действиями, решениями, а только перечислено право на условно-досрочное освобождение, применение средств исправления, передачи, прогулки, свидания, телефонные звонки, не состоящие в прямой причинно-следственной связи с оспариваемыми действиями, решениями, потому что в отношении них не указано, каким образом они нарушены действиями, решениями, соответствующими действующему законодательству.
Учитывая, что в исковых требованиях о признании незаконными действий не указано, какие оспорены действия по переводу в строгие условия отбывания наказания, в административном иске не изложены фактические обстоятельства, указывающие на действия, требуемые ФИО3 признать незаконными, а правовые основания административного иска в виде перечисления п. «в» ч. 1 ст. 115, ст. 116, ч. 1, 4 ст. 117, ст. 122 УИК РФ, п. 159 приказа Министерства юстиции от 16.12.2016 г. ***, не связаны с медицинским осмотром при переводе в строгие условия отбывания наказания, дополнительные пояснения ФИО3 о том, что им оспаривается перевод в строгие условия отбывания наказания из-за осуществления без медицинского осмотра, не относимы к предмету рассмотренного административного искового заявления.
В силу ч.1 ст.178 КАС РФ суд не может выйти за пределы заявленных требований, поэтому не дает оценку действию, о котором сообщено в дополнительных пояснениях.
Административный иск подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме.
Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Отказать в полном объеме в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий, решений.
Разъяснить, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы на него через Юргинский городской суд.
В окончательной форме мотивированное решение принято 20.09.2022 г.
Председательствующий Е.С. Тимофеева