Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-6894/2023

(2а-3144/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 21 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Мостовенко Н.Р. и Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить решение от 01 марта 2023 года № администрации г. Ялты об отказе в предоставлении муниципальной услуги: «утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.

Административный иск мотивирован тем, что при вынесении обжалуемого решения, административный ответчик ссылался на нарушение подпункта 1, 2 пункта 13.2 административного регламента, которыми предусмотрены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги в случае не предоставления документов, предусмотренных пунктами 9.1, 9.3. Указывает, что пункты 9.1, 9.3 не содержат обязательного требования о предоставлении схемы расположения земельного участка в форме электронного документа в случаях, когда земельные участки формируются по заявлению лица, для последующей передачи земельного участка заявителю без предоставления торгов. Полагает, что отсутствие обязательного требования о предоставлении такого документа не может служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 01 марта 2023 года № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». На администрацию города Ялты Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 февраля 2023 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В остальной части исковых требований отказано.

Представитель администрации города Ялты Республики Крым ФИО2, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В обоснование жалобы указывает на то, что решение принято с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, что привело к неправильному разрешению дела. Указывает, что административному истцу отказали в предоставлении указанной муниципальной услуги на основании подпункта 1, 2 пункта 13.2 административного регламента - в связи с непредставлением определенных пунктами 9.1, 9.3 административного регламента документов, а также в связи с несоответствием предоставленных документов требованиям действующего законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2023 года ФИО1, действуя через представителя, обратился в администрацию г. Ялты Республики Крым с заявлением (вх.№) об утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением администрации г. Ялты Республики Крым от 01 марта 2023 года административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с непредставлением определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов (не предоставлены схема расположения земельного участка в форме электронного документа), также несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Считая данное решение незаконным, административный истец обратился в суд.

Суд первой инстанции, признавая незаконным решение администрации от 01 марта 2023 года № об отказе истцу в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», исходил из того, что Земельный кодекс Российской Федерации допускает подготовку схемы, расположения в форме документа на бумажном носителе, если подготовку схемы обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, в таком случае от гражданина не требуется подготовка схемы в форме электронного документа.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 14 октября 2020 года N 3345-п утвержден административный регламент администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее - Административный регламент), которым определен порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по её исполнению администрацией города Ялта Республики Крым.

Согласно подпункту 1 пункта 9.1 Административного регламента, основанием для предоставления муниципальной услуги: «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», является заявление на предоставление муниципальной услуги.

Пунктом 13 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются (пункт 13.2 Административного регламента):

1) не предоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов;

2) несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 9.1 Административного регламента подготовка схемы расположения земельного участка в форме электронного документа может осуществляться с использованием официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведения государственного кадастра недвижимости, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (или с использованием иных технологических и программных средств. В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин, в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 9.3. Административного регламента в случае, если право собственности на земельный участок и (или) объекты недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявитель дополнительно предоставляет для получения результата предоставления услуги по пункту 9.1: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объекты недвижимости (подлинник или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии)

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому такими основаниями являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Учитывая изложенное, и Земельный кодекс РФ и Административный регламент допускает подготовку схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе, если подготовку схемы обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов.

Кроме того каких либо иных оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которые в силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ являются препятствием для формирования земельного участка, в оспариваемом решении не приведено.

Принимая решение по делу о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что признание незаконными обжалуемого решения, без его отмены, будет достаточным для защиты права административного истца и с целью восстановления нарушенного права правомерно возложил обязанность на администрацию г. Ялты повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Разрешая спор, судом первой инстанции были правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий Е.Г. Павловский

Судьи Н.Р. Мостовенко

Л.А-В. Юсупова