Судья Захарова Т.О. УИД 61RS0008-01-2023-002339-72

Дело №33а-15823/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 сентября 2023 г. г.Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей Журба О.В., Новиковой И.В.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, о признании решения незаконным, согласовании схемы расположения земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону на решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Журба О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратился с указанным иском, на том основании, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 887 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

По результатам проведения кадастровых работ с целью установления местоположения границ жилого дома выявлено, что угол дома находится за границами сформированного земельного участка.

ФИО1 обращался с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, с приложением схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административному истцу неоднократно отказано со ссылкой на несоответствия в представленной документации. Устранив указанные несоответствия, 10 марта 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением об оказании указанной муниципальной услуги.

В ответе от 10 апреля 2023 г. №59.28-691 ему вновь отказано по аналогичным основаниям, поскольку в представленной схеме расположения земельного участка отсутствуют условные обозначения границ земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Полагает отказ незаконным, поскольку схема соответствует требованиям Приказа от 19 апреля 2022 г. №П/0148, изложенные в отказе обстоятельства не являются основанием к отказу.

Просил признать незаконными решение Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 10 апреля 2023 г. №59.28-691 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и обязать Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону ее утвердить.

Решением Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 июля 2023 г. требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным решение Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону от 10 апреля 2023 г. №59.28-691 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязал Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 941 кв.м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приложенную к обращению ФИО1, зарегистрированному 10 марта 2023 г., в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязал сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе Администрация Советского района г.Ростова-на-Дону указала, что на заявление от 10 марта 2023 г., поданное ФИО1 в рамках предоставления муниципальной услуги, согласно Административному регламенту №АР-323-20-Т, утвержденному постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 15 февраля 2016 г. №126, направлен ответ с разъяснением обстоятельств не позволяющих заключить вышеуказанное соглашение с изложением оснований этого, поскольку замечания к представленной ранее схеме, указанные в письме от 2 марта 2023 г. №59.28-414, в полном объеме не устранены. Ответ от 10 апреля 2023 г. исх. №59.28.05-691 не является отказом в предоставлении муниципальной услуги, носит разъяснительный характер, не противоречит закону, не нарушает законные права и интересы ФИО1, направлен на достижение заявителем желаемого результата.

Просит отменить решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 июля 2023 г. и принять новое, которым в иске отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит оставить решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 июля 2023 г. без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону, Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в порядке статьи 150 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть оспорены в суд и признаны незаконными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Постановлением Администрации г.Ростова н/Д от 15 февраля 2016 г. №126 утвержден административный регламент №АР-323-20-Т муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности». (далее - Административный регламент №АР-323-20-Т).

В соответствии с пунктом 2.2. Административного регламента №АР-323-20-Т муниципальная услуга предоставляется ДИЗО, администрацией района города Ростова-на-Дону в соответствии с установленным разграничением полномочий; администрация района города Ростова-на-Дону подготавливает и принимает решение (в форме правового акта администрации района города Ростова-на-Дону) об утверждении схемы расположения земельного участка в целях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, а также земельных участков для эксплуатации существующих жилых домов.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ, пункт 2.6.15. Административного регламента №АР-323-20-Т).

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление как оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, так и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 11 пункта 9 указанной статьи 39 ЗК РФ таким основанием является наличие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Подпункты 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержат следующие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данное статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 2.6.1.5. Административного регламента №АР-323-20-Т требования к формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. №П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 4 данных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 указанных Требований в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 887 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

На указанном участке расположены принадлежащие ФИО1 объекты недвижимости: жилой дом, гараж, летняя кухня, право собственности административного истца на которые зарегистрировано в установленном порядке.

10 марта 2023 г. ФИО1 обратился в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

К указанному обращению была приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 10 апреля 2023 г. №59.28-691 администрация Советского района г.Ростова-на-Дону отказала ФИО1 в удовлетворении заявления. В тексте указано, что ФИО1 не устранены в полном объеме замечания, изложенные ранее в письме от 2 марта 2023 г. №59.28-414, а именно, схема расположения земельного участка не соответствует требованиям пунктов 4 и 6 приказа Росреестра от 19 апреля 2022 н. №П/0148. Предложено внести исправления: в графической части схемы нанести с отдельно заданным условным обозначением границы земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН, границу образуемого земельного участка с характерными точками границ и их номерами; границы объектов капитального строительства; кадастровых номеров объектов недвижимости; кадастровые номера территориальной зоны; кадастрового номера зоны с особыми условиями использования территории; кадастровый номер кадастрового квартала.

2 февраля 2023 г. ФИО1 обращался в Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону с аналогичным заявлением о перераспределении.

2 марта 2023 г. ему было отказано по аналогичным основаниям, со ссылкой на положения подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Суд установил, что представленная административным истцом схема расположения земельного участка соответствует императивным требованиям приказа Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148, поскольку содержит сведения о границах образуемого земельного участка с указанием координат характерных точек, границах исходного участка, номер кадастрового квартала, кадастровый номер исходного земельного участка, на ней отображены контуры капитальных строений на участке и пришел к выводу о незаконности решения Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 10 апреля 2023 г., нарушении прав и законных интересов ФИО1

Также суд учел, что предоставление испрошенной административным истцом услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом №АР-323-20-Т, утверждение схемы расположения образуемого земельного участка в рамках оказания муниципальной услуги перераспределения земельных участков является первым этапом, после чего участок должен быть поставлен на кадастровый учет и изготовлена соответствующая техническая документация. Поскольку административный истец по вопросу оказания указанной выше муниципальной услуги обращался неоднократно, суд пришел к выводу, что восстановление нарушенных прав ФИО1 возможно путем возложения на Администрацию Советского района г.Ростова-на-Дону обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судебная коллегия по административным делам признает выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела правильными, обоснованными ссылками на нормы права, регулирующие спорные правоотношения, которые верно применены судом первой инстанции к установленным по делу обстоятельствам.

По приведенным мотивам обоснованным является вывод о том, что основания оспариваемого отказа не нашли своего подтверждения, отказ является незаконным и нарушает права административного истца на предоставление в собственность земельного участка.

Коллегия отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы относительно природы ответа Администрации района от 10 апреля 2023 г. исх. № 59.28.05-691, который, по мнению административного ответчика, не является отказом в предоставлении муниципальной услуги.

На основании пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2.3. Административного регламента №АР-323-20-Т результатами предоставления муниципальной услуги на первом этапе являются: решение об утверждении схемы расположения земельного участка; согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; проект соглашения о перераспределении земельных участков (в случае перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, между собой; решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Таким образом, нормы, регулирующие порядок рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков уполномоченным органом не содержат в качестве его результата направление ответа с разъяснением обстоятельств.

В ответе от 10 апреля 2023 г., в нарушение требования пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ не приведены основания для отказа в утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, вместе с тем содержание имеет ссылку к отказу от 2 марта 2023 г., что свидетельствует об идентичности таких оснований.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств следует, что оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не имелось, все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений установлены, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предъявляемым к ней требованиям соответствует.

Таким образом, указание административному ответчику на совершение определенных действий в интересах административного истца является правомерным. Иной способ восстановления нарушенного права будет носить формальный характер и цель судебной защиты не будет достигнута.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию заявителя с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Советского районного суда г.Ростова-на-Дону от 18 июля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 2 октября 2023 г.

Председательствующий судья Е.О.Авилова

Судья О.В.Журба

Судья И.В.Новикова