Дело № 2-1729/2022

УИД 14RS0019-01-2022-001618-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 23 ноября 2022 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Подголова Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипченко Ю.Н., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности, представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании постановления недействующим и недействительным, признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, мотивируя его тем, что 21 марта 2022 года получил копию постановления Нерюнгринской городской администрации от 17.03.2022 «О прекращении действия договора найма служебного жилого помещения». До 21 марта 2022 года ему не было известно о существовании данного постановления Нерюнгринской городской администрации. Согласно выписке от 08 июня 2012 года из распоряжения главы города № 200-р от 25 мая 2012 года <адрес> присвоен статус служебного жилого помещения, предоставлено вышеуказанное служебное жилое помещение ФИО1 – наниматель. МКУ УГХ ГП «Город Нерюнгри» постановлено заключить с гражданами договор найма на указанное жилое помещение. 08 июня 2012 года между городским поселением «Город Нерюнгри» и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения на <адрес> на время трудовых отношений в связи с работой ООО «ЖУиК». Данное жилое помещение предоставлено на основании ходатайства ООО «ЖУиК» от 06 мая 2012 года. В преамбуле спорного постановления указана фраза: «…в связи с прекращением трудовых отношений с ФИО1», однако трудовые отношения с «ЖУиК» прекратились 31 марта 2016 года. С 01 апреля 2016 года по 07 августа 2021 года работал в МКУ «УГХ г. Нерюнгри» главным специалистом юридического отдела. Следовательно, право ответчика принять спорное постановление о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения возникло 01 апреля 2016 года, а не 17 августа 2021 года. С мая 2012 проживает и зарегистрирован в вышеуказанной квартире, ежемесячно производит оплату ЖКУ, задолженность отсутствует. Указывает, что решение о признании вышеуказанного жилого помещения не было зарегистрировано в установленном законом порядке, данная квартира не является служебной. Также указывает, что был вселен в установленном законом порядке с разрешения собственника жилого помещения, не имеет какого – либо другого жилого помещения на праве собственности, не обладает правом пользования каким – либо иным жилым помещением, имеет право пользования спорным жилым помещением. С указанный ненормативным правовым актом не согласен просит признать недействительным вышеуказанное постановление.

В последующем истец заявил об изменении исковых требований и просит признать недействующим полностью постановление Нерюнгринской городской администрации № 59 - СН от 17.03.2022 «О прекращении действия договора найма служебного жилого помещения», признать постановление Нерюнгринской городской администрации № 59 - СН от 17.03.2022 «О прекращении действия договора найма служебного жилого помещения» недействительным, признать за ним право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, обязать Администрацию муниципального образования «Город Нерюнгри» заключить договор социального найма на жилое помещение, общей площадью 34,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, взыскать с Администрации муниципальное образовании «Город Нерюнгри» в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Администрация МО «Город Нерюнгри» представила суду отзыв на исковое заявление, указав в нем, что 08 июня 2012 года между МКУ УГХ ГП «Город Нерюнгри» от имени ГП «Город Нерюнгри» и ФИО1 был заключен договор служебного найма служебного помещения находящегося по вышеуказанному адресу на время трудовых отношений. ФИО1 неоднократно направлялись уведомления о необходимости в связи с осуществлением трудовой деятельности в МКУ УГХ г. Нерюнгри внести изменения в договор служебного найма. Ответчик уведомления игнорировал и в отдел учета и приватизации жилья Управления архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений Нерюнгринской городской администрации не обратился. На основании приказа от 04 августа 2021 года № 122-л с ФИО1 06 августа 2021 года трудовые отношения были прекращены. На основании постановления главой города Нерюнгри ФИО4 от 17.03.2022 № 59-СН действие договора найма служебного жилого помещения № 109 от 08 июня 2012 года прекращено в связи с окончанием трудовых отношений. В настоящее время ФИО1 в добровольном порядке освободить жилое помещение отказывается, продолжает проживать в нем. На основании вышеизложенного Администрация МО «Город Нерюнгри» в удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании ненормативного правового акта недействительным просит отказать.

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования поддержал в полном объеме, просит удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представители ответчика на судебном заседании с иском не согласились, просят в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с абз. 6 ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, судом в ходе судебного разбирательства совокупности указанных фактов установлено не было.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасность жилища и на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством прав.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пп. «а» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Решением 23 сессии народных депутатов Нерюнгринского муниципального совета от 27 декабря 2005 года № 9-23 утвержден перечень объектов муниципальной собственности МО «Нерюнгринский район», подлежащих передаче в муниципальную собственность ГП «Город Нерюнгри» (Приложение № 1).

15 марта 2006 года между МО «Нерюнгринский район» и ГП «Город Нерюнгри» заключен договор о безвозмездной передаче объектов муниципальной собственности МО «Нерюнгринский район» в муниципальную собственность ГП «Город Нерюнгри».

Распоряжением Главы МО «Нерюнгринский район» от 24 марта 2006 года № 519-р утвержден передаточный акт № 5 от 15 марта 2006 года на объекты муниципальной собственности МО «Нерюнгринский район», передаваемые в муниципальную собственность ГП «Город Нерюнгри», в том числе жилой <адрес>.

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы города № 200-р от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>,присвоен статус служебного жилого помещения и оно предоставлено ФИО1 в качестве служебного жилого помещения на состав семьи из 1 человека.

В последующем, статус квартиры, расположенной по <адрес>, в качестве служебного жилого помещения подтвержден постановлением Нерюнгринской городской администрации от 01 июля 2016 года № 23-НПА (Приложение № 2), постановлением Нерюнгринской городской администрации от 12 мая 2021 года № 142 (Приложение № 2), постановлением Нерюнгринской городской администрации от 22 декабря 2021 года № 1356 (Приложение № 2) и постановлением Нерюнгринской городской администрации от 07 ноября 2022 года № 450 (Приложение № 2).

На основании распоряжения Главы города Нерюнгри № 200-р от 25 мая 2012 года между истцом и МКУ «УГХ», действующего от имени собственника – ГП «Город Нерюнгри» заключен договор найма служебного жилого помещения от 08 июня 2012 года № 109, согласно которому указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1, на время трудовых отношений в связи с работой ООО «ЖУиК».

Постановлением главы города Нерюнгри ФИО4 от 17 марта 2022 года № 59-СН о прекращении действия договора найма служебного жилого помещения, постановлено считать прекратившим свое действие договор найма служебного жилого помещения № 109 от 08 июня 2012 года, находящегося в собственности МО «Город Нерюнгри», расположенного по адресу: <адрес> заключенного с ФИО1 Выписку из распоряжения главы города № 200-р от 25 мая 2012 года считать утратившим силу.

Обращаясь в суд с данным иском, ФИО1 указывает, что с мая 2012 проживает и зарегистрирован в вышеуказанной квартире, ежемесячно производит оплату ЖКУ, задолженность отсутствует, решение о признании вышеуказанного жилого помещения не было зарегистрировано в установленном законом порядке, данная квартира не является служебной. Также указывает, что был вселен в установленном законом порядке с разрешения собственника жилого помещения, не имеет какого – либо другого жилого помещения на праве собственности, не обладает правом пользования каким – либо иным жилым помещением.

В ответ на заявление ФИО1 от 18 июля 2022 года по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Нерюнгринская городская администрация 16 августа 2022 года сообщила, что основанием для заключения договора социального найма является принятое решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, с соблюдением требований ЖК РФ.

В соответствии со ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 утверждены Правила отнесения помещения к специализированному жилищному фонду (далее – Правила), в соответствии с п. 12 которых, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 15 Правил, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

К служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме (п. 5 Правил).

Согласно абз. 3 п. 14 Правил, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Как установлено судом, спорное жилое помещение было предоставлено истцу в качестве служебного жилого помещения - квартиры, на период трудовых отношений с ООО «ЖУиК», истец с момента этой передачи приобрел право пользования спорным жилым помещением.

Как следует из материалов гражданского дела, приказом от 29 марта 2016 года № 12-лс трудовые правоотношения между ФИО1 и ООО «ЖУиК» прекращены с 31 марта 2016 года. В период с 01 апреля 2016 года по 06 августа 2021 года ФИО1 работал <данные изъяты> МКУ «Управление городского хозяйства г. Нерюнгри».

В последствии, со стороны ответчика в адрес истца направлялись предложения о внесении изменений в договор найма служебного жилого помещения, которые были оставлены истцом без ответа.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи (ч. 1 ст. 103 ЖК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, его семья малоимущей не признавалась.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение об отнесении спорного жилого помещения к служебным жилым помещениям принято уполномоченным органом, нарушения порядка включения жилого помещения в специализированный жилищный фонд со стороны ответчика не допущено, оснований для сохранения за истцом права пользования жилым помещением, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ЖК РФ в ходе судебного разбирательства не установлено, трудовые отношения на срок которых был заключен договор найма служебного жилого помещения прекращены, суд приходит к выводу, что действие договора найма служебного жилого помещения от 08 июня 2012 № 109 и право пользования истца спорным жилым помещением прекращено, а в удовлетворении искового заявления ФИО1 надлежит отказать.

Доводы истца о возникновении у него права пользования спорным жилым помещением на основании договора социального найма суд считает необоснованными в силу следующего.

Так, указывая на возникновение права пользования спорным жилым помещением на основании договора социального найма истец ссылается на положения ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Вместе с тем, указанные положения закона в данном случае неприменимы, так как ответчику спорное жилое помещение было передано в результате разграничения прав на имущество, находящегося в муниципальной собственности между МО «Нерюнгринский район» и ГП «Город Нерюнгри», а не от государственного или муниципального предприятия либо государственного или муниципального учреждения, а решение об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду принято после приобретения права собственности и до предоставления его истцу.

Кроме того, доводы истца о возникновении права собственности на спорное жилое помещение у ответчика только 23 мая 2018 года, то есть после прохождения государственной регистрации права, а следовательно, об отсутствии полномочий у последнего на принятие решения об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилому фонду в 2012 году суд находит основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности переходит к приобретателю по договору с момента передачи вещи, если иное не установлено договором или законом.

В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 223 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, недвижимое имущество (многоквартирные дома) поступили в собственность ГП «Город Нерюнгри» в результате разграничения прав на имущество, находящегося в муниципальной собственности.

На основании абз. 10 ч. 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В силу абз. 17 ч. 11.1 ст. 154 названного Закона основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данной частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации (абз. 18 ч. 11.1 ст. 154абз. 18 ч. 11.1 ст. 154 указанного Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2008 года № 590-З № 71-IV «О перечне имущества, находящегося в муниципальной собственности, подлежащего безвозмездной передаче между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами в Республике Саха (Якутия)» основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия), которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, городскими, сельскими поселениями, городскими округами. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящим законом, возникает с даты подписания передаточного акта или с даты утверждения передаточного акта в одностороннем порядке.

При этом согласно абз. 20 ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ к правоотношениям, возникающим при разграничении муниципального имущества в соответствии с настоящей частью, нормы Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющие момент возникновения права собственности на имущество, применяются в части, не противоречащей положениям настоящей статьи.

Передаточный акт № 5 от 15 марта 2006 года, которым было передано ответчику в том числе и спорное жилое помещение утвержден распоряжением Главы МО «Нерюнгринский район» от 24 марта 2006 года № 519-р, а, следовательно, право собственности у ГП «Город Нерюнгри» на спорное жилое помещение и полномочия на его отнесение к специализированному жилому фонду возникли 15 марта 2006 года.

В любом случае, с момента передачи спорного жилого помещения в ведение ГП «Город Нерюнгри», последний являлось его законным владельцем и орган местного самоуправления – Администрация ГП «Город Нерюнгри» обладала необходимыми полномочиями по принятию решения в отношении спорного жилого помещения.

Кроме того, в силу ст. 92 ЖК РФ и п. 12 Правил статус жилого помещения определяется на основании распоряжения органа местного самоуправления, а направление данного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения.

При этом, доводы истца о том, что спорное жилое помещение было предоставлено ему в качестве помещения в общежитии не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов гражданского дела, ранее спорное жилое помещение было представлено предшествующему нанимателю в качестве помещения в общежитии.

Вместе с тем, из распоряжения Главы города № 200-р от 25 мая 2012 года следует, что истцу предоставлено служебное жилое помещение в виде квартиры, расположенное по адресу: <адрес>.

Тот факт, что спорное жилое помещение относится к квартирам также подтверждается и выпиской из ЕГРН от 13 июля 2022 года, согласно которой спорное жилое помещение зарегистрировано с видом жилого помещения – квартира.

При этом, согласно плану расположения помещений к выписке из ЕГРН от 13 июля 2022 года, спорное жилое помещение отвечает всем требованиям, установленным ч. 3 ст. 16 ЖК РФ, а именно является структурно обособленным помещением в многоквартирном доме, обеспечивающим возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, а наличие ограничений, предусмотренных п. 5 Правил судом в отношении спорного жилого помещения не установлено.

Неправильное же определение наймодателем в договоре найма служебного жилого помещения от 08 июня 2012 года № 109 вида жилого помещения, является ошибкой и не изменяет вида и статуса предоставленного жилого помещения, так как общая площадь предоставленного жилого помещения осталась неизменной.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении искового заявления ФИО1 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» о признании постановления недействующим и недействительным, признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Судья Е.В. Подголов

Решение принято в окончательной форме 30 ноября 2022 года.