Дело № 2а-5320/2023

УИД № 23RS0047-01-2023-003507-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 02 августа 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность 23АВ3949041 от 28.03.2023 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является участником боевых действий с 2004 года. В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» у него первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

В связи с данным правом 23.01.2023 он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о предоставлении земельного участка под садоводство в размере 1000 кв.м., приложив схему расположения земельного участка.

Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 30.03.2023 № 24234092 ему отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка», поскольку:

1) О возникновении чересполосицы в случае утверждения схемы и как следствие нерациональному использованию земель;

2) О расположении на смежном участке капитального строительства и о возможном нарушении прав третьих лиц;

3) В схеме не указаны земельные участки с кадастровыми номерами: 23:49:0402048:3912, 23:49:0402048:3913 и 23:49:0402048:756.

По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, просил суд признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края от 30.03.2023 № 24234092 незаконным и обязать Администрацию муниципального образования город Сочи повторного рассмотреть его заявление c учетом установленных в суде обстоятельств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, настоял на доводах административного искового заявления.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв в котором указал о незаконности доводов административного истца.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается соответствующим удостоверением серии БК № 0660731 выданным 12.07.2004.

23.01.2023 ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования городского округа город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка под садоводство в размере 1000 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи в своем ответе от 30.03.2023 № 24234092 отказал ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование земельного участка», поскольку имеются нарушения в предоставленной схеме расположения земельного участка.

На основании ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из материалов дела, рассматриваемое административное исковое заявление поступило в Советский районный суд города Краснодара 13.04.2023, таким образом, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, трехмесячный срок на обращение в суд соблюден.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 № 1499 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Пунктом 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктом 7 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утв. Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предоставленная ФИО1 в администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи составлена с учетом оставления проезда (дороги) шириной 5 метров к земельным участкам 23:49:0402048:1829 и 23:49:0402048:760. Тем самым, при составлении схемы учтены все требования методических рекомендаций, а также ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 16 административного регламента, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 07.05.2015 N 1499 (ред. от 30.12.2015) «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в рамках предоставления муниципальной услуги осуществляется взаимодействие, в том числе и межведомственное с иными органами для получения информации. В соответствии с пунктом 24 административного регламента, по запросам Департамента и Администрации района, в том числе и в рамках межведомственного взаимодействия, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, указанными в пункте 16 настоящего административного регламента, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок, непревышающий пяти дней со дня получения соответствующего запроса.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, а значит собственник земельного участка, обязан сформировать земельный участок, поставить его на кадастровый учет. Учитывая положения ст. ст. 6, 70 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 210 ГК РФ, ст. ст. 14, 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, обязанность по проведению работ, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет, возлагается исключительно на собственника земельного участка. В случае если в администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи отсутствует информация по передаче земельного участка третьим лицам, и собственник не сформировал его, отсюда следует, что данный земельный участок принадлежит муниципальному образованию.

Таким образом, довод департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края в ответе от 30.03.2023 № 24234092 о возможном нарушении прав третьих лиц, противоречит административному регламенту по предоставлению муниципальной услуги.

Кроме того, согласно схеме расположения земельных участков на топографической основе, при оказании ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», у собственника земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402048:759 остается фактическое пользование земельным участком в размере 1345 кв.м.

При этом, согласно решения Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 10.09.2015 поступившего из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вместе с правоустанавливающими документами на постановку на учет земельного участка с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, установлено, что судом признано за ФИО3 право собственности на земельный участок общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Таким образом, довод департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи о возможном нарушении прав третьих лиц, является несостоятельным.

Согласно пункту 6 Требований утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» в схеме расположения земельного участка приводятся:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

На момент подачи ФИО1 заявления о предоставлении земельного участка под садоводство, то есть 23.01.2023, в соответствии с требованиями пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ в схеме был указан земельный участок с кадастровым номером №. Земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы только 10.02.2023, то есть после подачи ФИО1 заявления и в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории физически не могли быть указаны, так как еще не существовали.

Довод департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочио не указании земельных участков с кадастровыми номерами: № в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, является несостоятельным.

Довод департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочио не указании в Схеме кадастрового номера смежного земельного участка с кадастровым номером №, также является несостоятельным, поскольку в пункте 6 вышеуказанных Требований, таких требований не содержится.

Таким образом, предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории к заявлению ФИО1 от 23.01.2023 соответствует требованиям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Нарушений требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемому земельному участку, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, в связи с отсутствием в законодательстве дополнительных требований для предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, суд находит отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа города-курорта Сочи о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка – удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № 24234092 от 30.03.2023 в предоставлении земельного участка ФИО1 под садоводство незаконным и обязать администрацию муниципального образования городского округа города-курорта Сочи повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроке заявление № 24234092 от 30.03.2023 с учетом новых обстоятельств.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара И.Н. Кантимир

Мотивированное решение изготовлено 09 августа 2023 года.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара И.Н. Кантимир