УИД 28RS0023-01-2023-000047-91

Дело № 33АПа-2549/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Диких Е.С. Муратов В.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Диких Е.С., Костыревой Е.Л.,

при секретарях Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тынды о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении образовательных организаций речевыми оповещателями по апелляционной жалобе администрации города Тынды на решение Тындинского районного суда Амурской области от 03 марта 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., пояснения представителя административного ответчика администрации города Тынды Комешенец А.В., представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тындинский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тындинский районный суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что со стороны администрации города Тынды допускаются нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций. Так, в нарушение пункта 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, на объектах (территориях) - зданий образовательных учреждений, расположенных в городе Тында, отсутствуют речевые оповещатели. 29 сентября 2022 года Тындинской городской прокуратурой управлению образования администрации города Тынды внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем управления образования администрации города Тынды является администрация города Тынды. В рамках представления прокурора управлением образования учредителю 29 сентября 2022 года направлено письмо № 701 об увеличении бюджетных ассигнований на обеспечение образовательных организаций охраной, однако до настоящего времени финансирование не произведено. С учетом уточнений, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7»; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МД ОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында; возложить на администрацию города Тынды обязанность, в целях обеспечения речевыми оповещателями в текущем учебном году образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7»; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында, предусмотреть в местном бюджете и выделить достаточное количество денежных средств, необходимых для реализации вышеназванных целей; обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник Тындинского городского прокурора Долгушин И.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 03 марта 2023 года административные исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворены; признано незаконным бездействие администрации города Тынды, выраженное в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России И.В. Ткаченко» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында; на администрацию города Тынды, в целях обеспечения речевыми оповещателями в текущем учебном году образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России И.В. Ткаченко» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында, возложена обязанность предусмотреть в местном бюджете и выделить достаточное количество денежных средств, необходимых для реализации вышеназванных целей; решение обращено к немедленному исполнению.

В апелляционной жалобе администрация города Тында не соглашается с принятым решением, просит его отменить, по делу принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что окончательное определение объемов финансирования и утверждение бюджета осуществляется Тындинской городской Думой, и не входит в полномочия администрации города Тынды. Уставами общеобразовательных учреждений закреплено, что администрация города Тынды является учредителем образовательных учреждений, однако функции и полномочия учредителя возложены на управление образования администрации города Тынды.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу помощник Тындинского городского прокурора Новорецкий А.А., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Тынды ФИО1, настаивала на доводах апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного истца прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. возражал относительно доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционное жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в 2022 году Тындинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия, в ходе которой установлено, что в нарушение пункта 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на объектах (территориях) - зданий образовательных учреждений: МОБУ «Лицей № 8» города Тында, МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России ФИО2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында, МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында, расположенных в городе Тында, отсутствуют речевые оповещатели.

Согласно уставам МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России ФИО2» города Тында, МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында, МДОАУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында, МОБУ «Лицей № 8» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында, МДОАУ «Центр развития ребенка - Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында, МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында, МДОАУ «Детский сад № 6 «Черёмушка» города Тында, учредителем учреждений является муниципальное образование города Тынды. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Тынды в лице управления образования администрации города Тынды. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование города Тынды.

29 сентября 2022 года Тындинской городской прокуратурой в адрес управления образования администрации города Тынды внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций.

До настоящего времени вопрос об осуществлении финансирования мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями данных образовательных организаций не решен.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Образовательные учреждения осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.

Согласно пунктам 7.1, 13 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению безопасных условий обучения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, ответственных за финансирование профилактических мероприятий в области противодействия терроризму.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 37 этого же Закона установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии со стороны администрации города Тынды незаконного бездействия, выраженное в не обеспечении финансирования мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России ФИО2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында».

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с избранным судом первой инстанции способом устранения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых действует прокурор, как возложение обязанности на администрацию города Тынды, в целях обеспечения речевыми оповещателями в текущем учебном году образовательных организаций, предусмотреть в местном бюджете и выделить достаточное количество денежных средств, необходимых для реализации указанный целей, поскольку согласно статье 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 31 Устава города Тынды от 26 декабря 2014 года № 42-НПА утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Кроме того, обеспечение образовательных учреждений речевыми оповещателями не ограничено текущим учебным годом. При этом на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования лежит обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями образовательных учреждений.

Довод апелляционной жалобы о том, что функции и полномочия учредителя данных образовательных учреждений возложены на управление образования администрации города Тынды судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку учредителем данных образовательных учреждений является муниципальное образование города Тынды, его исполнительно-распорядительным органом - администрация города Тынды, на которой лежит обязанность по осуществлению финансового обеспечения деятельности указанных образовательных учреждений.

Доводы апелляционной жалобы в остальной части не могут быть приняты во внимание, поскольку по своему существу они основаны на неверном толковании и ошибочном понимании норм действующего законодательства, не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

При таких обстоятельствах, решение Тындинского районного суда Амурской области от 3 марта 2023 года в части способа устранения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в защиту которых действует прокурор, не может быть признано законным и на основании части 2 статьи 310 КАС РФ в этой части оно подлежит изменению, абзац 3 его резолютивной части подлежит изложению в следующей редакции: «Возложить обязанность на администрацию города Тынды осуществить финансирование мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России ФИО2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында».

В остальной части решение Тындинского районного суда Амурской области от 03 марта 2023 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Тындинского районного суда Амурской области от 03 марта 2023 года изменить, изложив абзац 3 его резолютивной части в следующей редакции:

«Возложить обязанность на администрацию города Тынды осуществить финансирование мероприятий по обеспечению речевыми оповещателями образовательных организаций - учреждений образования города Тынды: МОБУ «Лицей № 8» города Тында; МОАУ «Классическая гимназия № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 7 имени героя России ФИО2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» города Тында; МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 3 «Радуга» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 5 «Тынденок» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 6 «Черемушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 7 «Золушка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 11 «Белоснежка» города Тында; МДОБУ «Детский сад № 12 «Непоседы» города Тында».

В остальной части решение Тындинского районного суда Амурской области от 03 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Тынды - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Тындинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии