Дело № 2а-781/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2023 года Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Зизюка А.В.,
при секретаре Сомкиной О.Г.,
с участием помощника прокурора Дархаева А.Л., представителей административного истца ФИО2, ФИО5, ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, заинтересованных лиц: представителя МУДО «Городская станция юных натуралистов» ФИО4, представителя Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Петровске-Забайкальском гражданское дело по административному исковому заявлению директора Муниципального учреждения дополнительного образования «Городской центр детского творчества» к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным и отмене нормативно-правового акта,
установил:
директор Муниципального учреждения дополнительного образования «Городской центр детского творчества» (Далее – МУ ДО «Городской центр детского творчества») ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» с требованиями признать незаконным и отменить постановление Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» за № 306 от 18.04.2023 « О реорганизации МУДО «Городской центр детского творчества» путем присоединения к МУДО «Городская станция юных натуралистов».
В обоснование заявленных требований указал, что 18.04.2023 Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» издан нормативно-правовой акт Постановлением №306 «О реорганизации МУДО «Городской центр детского творчества» путем присоединения к МУДО «Городская станция юных натуралистов». Указанный нормативно-правовой акт издан с нарушением действующего законодательства, с превышением администрацией городского округа своих полномочий и подлежит отмене в связи с тем, что администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» является органом местного самоуправления и обязана соблюдать Устав городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Ее полномочия прямо определены Уставом, наряду с администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский», органами местного самоуправления являются Дума городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и иные органы. Согласно п. 2 обжалуемого постановления, в результате реорганизации будет создано «муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр развития детей и молодежи 5+».Согласно п. 8 обжалуемого постановления, директору МУДО «ГСЮН» ФИО4 поручено разработать и утвердить устав ФИО1 «Центр развития детей и молодежи 5+». Из буквального толкования обжалуемого постановления следует, что Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в лице ФИО3 принято решение о создании нового юридического лица, в результате реорганизации с принятием нового устава и присвоением нового наименования юридическому лицу - МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+». По своей правовой природе указанное юридическое лицо является - некоммерческой организацией в форме учреждения (пункт 8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ). Устав городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (утверждён решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01 июня 2012 года № 28, с изменениями от 15 ноября 2019 года №25) содержит следующие положения. «Статья 24. Дума городского округа «Город Петровск-Забайкальский». 1. Дума городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее - Дума городского округа) является выборным постоянно действующим, представительным органом городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Состоит из 18 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок созыва Думы городского округа - 5 лет. (абзац 1 части 1 статьи 24 в редакции решения Думы городского округа от 30.04.2013 № 38). 8. Дума городского округа «Город Петровск-Забайкальский» осуществляет следующие полномочия по решению вопросов местного значения городского округа «Город Петровск-Забайкальский»: 16) принимает решение о создании некоммерческих организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Актуальная версия устава размещена на официальном сайте в сети «Интернет» по ссылке https://petzab.75.ru/dokumenty/ustavy/223848-aktual-naya-versiya-ustava.Таким образом, принятие решения о создании некоммерческой организации, финансируемой за счет средств муниципального бюджета, отнесено Уставом городского округа «Город Петровск-Забайкальский» к полномочиям Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и не является полномочием Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Считает, что обжалуемое постановление Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 18.04.2023 года №306 «О реорганизации МУДО «Городской центр детского творчества» путем присоединения к МУДО «Городская станция юных натуралистов» является незаконным, принято с превышением полномочий, установленных -Уставом городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
Административный истец директор МУДО ГЦДТ ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил, в которых указал, что считает необходимым дополнить основания административного иска указанием на нарушение требований ст. 16 Федерального Закона «О некоммерческих организациях». Любые правовые акты должны быть основаны на законе, не иметь внутренних противоречий и не допускать их двоякого токования. Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 16 федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 14.04.2023) под реорганизацией некоммерческой организации в форме присоединение понимается -реорганизация некоммерческой организации, в ходе которой к ней присоединяется другая организация, при этом первая из них считается реорганизованной с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенной организации. Таким образом, согласно федеральному закону реорганизуется только одно юридическое лицо, которое деятельность продолжает, второе прекращает деятельность. В оспариваемом Постановлении указанные требования закона нарушены. Так в постановлении указано, что реорганизуется МУДО «Центр детского творчества» хотя фактически указанное юридическое лицо прекращает свою деятельность, деятельность продолжает МУДО «ГСЮН», сведений о реорганизации которого, в пункте 1 обжалуемого постановления нет. Формально - юридически решение о реорганизации МУДО «ГСЮН» учредителем не принято, в постановлении не отражено. Таким образом, пункт №1 постановления Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 18 апреля 2023 года №306 противоречит требованиям ч. 3 ст. 16 федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Нарушение требований ст. 22 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Согласно п. 11 ст. 22 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 N 273-ФЗ принятие органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения. Согласно п. 14 ст. 22 федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Из приведенных норм федерального закона вытекает, что на уровне субъекта Российской Федерации должны быть приняты: порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций); порядок создания комиссий по оценке решения о реорганизации; порядок подготовки комиссией по оценке решения о реорганизации заключения по оценке последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации. В оспариваемом постановлении ответчики сделали ссылку только на правовой акт субъекта Российской Федерации - приказ №921 от 30.10.2013 «Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Забайкальского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Забайкальского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей». Вместе с этим в данном постановлении речь идет об «организациях, образующих социальную инфраструктуру для детей». Однако указанные понятия - «образовательная организация» и «объект социальной инфраструктуры для детей» не идентичны. Согласно положению о Министерстве образования и науки Забайкальского края утвержденного постановлением правительства Забайкальского края от 16 мая 2017 года N 192 к вопросам ведения Министерства отнесены два различных полномочия указанных в пунктах 12.2.11 и 12.2.12: «12.2.11. Об установлении порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Забайкальского края, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений. 12.2.12. Об Установлении порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Забайкальского края, либо о реорганизации или ликвидации государственных организаций Забайкальского края, образующих социальную инфраструктуру для детей; порядка создания комиссии по оценке последствий принятия такого решения и подготовки данной комиссией заключений». Таким образом, на уровне Забайкальского края указанные полномочия разделены и ответчиками сделана ссылка в постановлении на ненадлежащий нормативно-правовой акт, не связанный с полномочиями, предусмотренными п. 12.2.11 Положения о Министерстве образования и науки Забайкальского края. Помимо этого, обжалуемое постановление не содержит никаких ссылок на утвержденный на уровне субъекта порядок подготовки комиссией по оценке решения о реорганизации заключения по оценке последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации в оспариваемом постановлении нет. 3. Нарушение требований закона Забайкальского края от 11 июля 2013 года № 858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования». В соответствии с пунктом 18 части 1 ст. 1 закона Забайкальского края от 11 июля 2013 года № 858-ЗЗК «Об отдельных вопросах в сфере образования» к полномочиям Правительства Забайкальского края отнесено «установление порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении Забайкальского края, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки(по типам данных образовательных организаций), порядка создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений». Таким образом, установление критериев оценки последствий реорганизации/ликвидации по типам образовательных организаций и порядок подготовки комиссией заключения об оценке последствий реорганизации/ликвидации отнесены к полномочиям Правительства Забайкальского края. На настоящий момент указанные критерии оценки (по типам данных образовательных организаций) и порядок подготовки комиссией заключения не утверждены, в оспариваемом постановлении не указаны. 4. Нарушение требований Приказа Минобрнауки Забайкальского края № 921 от 30.10.2013. Приказом Минобрнауки Забайкальского края № 921 от 30.10.2013 утвержден «Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Забайкальского края или муниципальной собственностью, о реорганизации или ликвидации государственных организаций Забайкальского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей» (далее - Порядок). Согласно пункту 6 данного Порядка на муниципальном уровне должны быть утверждены: положение о муниципальной комиссии; ее персональный состав; перечень необходимых для проведения оценки документов, сроки и процедура их представления и рассмотрения. Таким образом, на момент начала деятельности комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации учреждения дополнительного образования должны быть приняты следующие правовые акты: порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам образовательных организаций); порядок создания комиссий по оценке решения о реорганизации; порядок подготовки комиссией по оценке решения о реорганизации заключения по оценке последствий принятия решения о реорганизации и ликвидации муниципальной образовательной организации; положение о муниципальной комиссии; ее персональный состав; перечень необходимых для проведения оценки документов, сроки и процедура их представления и рассмотрения. Указанные правовые акты на момент начала деятельности муниципальной комиссии были приняты не в полном объеме. Так на территории Забайкальского края не утверждены критерии оценки реорганизации по типам образовательных организаций (пункт 12.2.11 Положения о Минобрнауки Забайкальского края), порядок подготовки комиссией заключения. На уровне городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не утвержден перечень необходимых для проведения оценки документов, сроки и процедура их предоставления и рассмотрения. Обжалуемое постановление издано с нарушением действующего законодательства, с превышением администрацией городского округа своих полномочий и подлежит отмене в связи со следующим. Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» является органом местного самоуправления и обязана соблюдать Устав городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (далее - Устав). Ее полномочия прямо определены Уставом. Наряду с администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский», органами местного самоуправления являются Дума городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и иные органы. Согласно п. 2 обжалуемого постановления, в результате реорганизации будет создано «муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр развития детей и молодежи 5+». Согласно п. 8 обжалуемого постановления, директору МУДО «ГСЮН» ФИО11 поручено разработать и утвердить устав МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+». Содержание данного пункта постановления противоречит ч. 1 ст. 14 федерального закона «О некоммерческих организациях» согласно которой, устав НКО утверждается ее учредителями (участниками, членами, собственниками имущества). ФИО11 не является учредителем, участником новой организации, либо собственником ее имущества. Из буквального толкования обжалуемого постановления следует, что Администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в лице ФИО3 принято решение о создании нового юридического лица, в результате реорганизации с принятием нового устава и присвоением нового наименования юридическому лицу - МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+». По своей правовой природе указанное юридическое лицо является -некоммерческой организацией в форме учреждения (пункт 8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ). Вместе с этим, Устав городского округа «Город Петровск-Забайкальский» наделяет Думу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» правом осуществлять полномочия принятию решение о создании некоммерческих организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Актуальная версия устава размещена на официальном сайте в сети «Интернет» по ссылке https://petzab.75.ru/dokumenty/ustavy/223848-aktual-naya-versiya-ustava. Таким образом, принятие решения о создании некоммерческой организации, финансируемой за счет средств муниципального бюджета, отнесено Уставом городского округа «Город Петровск-Забайкальский» к полномочиям Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и не является полномочием Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». С учетом изложенного обжалуемое Постановление Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 18.04.2023 года №306 «О реорганизации МУДО «Городской центр детского творчества» путем присоединения к МУДО «Городская станция юных натуралистов» является незаконным, принято с превышением полномочий, установленных Уставом городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
Представители административного истца ФИО2, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании поддержали требования иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему, а также письменных пояснениях.
Дополнительно ФИО2 пояснил, что реорганизация образовательных учреждений нарушает трудовые права работников возглавляемого им коллектива МУДО «Городской центр детского творчества».
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО7 требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Также указала, что решение принято администрацией в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его принятия.
В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика указал, что истец в обоснование своей позиции ссылается на пункт 16 части 8 статьи 24 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский», который определяет, что к компетенции Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» относится, в том числе, принятие решения о создании некоммерческих организаций за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Как полагает истец, администрация городского округа, приняв оспариваемое постановление, вышла за пределы своих полномочий. С такой позицией истца административный ответчик не согласен по следующим основаниям: 1.действительно, такая норма существует в Уставе городского округа «Город Петровск-Забайкальский», но понимать её нужно с учетом имеющейся в ней оговорки, а именно - «за исключением предусмотренных федеральными законами».Так, согласно части 1статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные и муниципальныеучреждения создаются Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием. Функции и полномочия учредителя, согласно, части 3 вышеназванного закона выполняют соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РоссийскойФедерации, органы местного самоуправления. Данный закон называет эти органы органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Некоммерческая организация может быть создана в результате её учреждения либо в результате реорганизации другой организации. Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «О некоммерческих организациях» решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном: 1) Правительством Российской Федерации - для федеральныхбюджетных или казенных учреждений; 1.1) органом публичной власти федеральной территории для бюджетных или казенных учреждений, подведомственных органам публичной власти федеральной территории; (пп. 1.1 введен Федеральным законом от 02.07.2021 № 351-03); высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - для бюджетных или казенных учреждений субъектов Российской Федерации; местной администрацией муниципального образования - для муниципальных бюджетных или казенных учреждений. В соответствии с пунктом 2 Положения об осуществлении администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» функций и полномочий учредителя бюджетного учреждения городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 08 ноября 2011 года №588 функции и полномочия учредителя в отношении бюджетного учреждения осуществляются администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский». При наличии в структуре администрации отраслевых (функциональных) органов (Комитетов, отделов), имеющих в ведомственной подчиненности бюджетные учреждения, функции и полномочия учредителя осуществляются указанными органами, кроме подпунктов «а» и «б» пункта 3 указанного Положения. В упомянутых подпунктах «а» и «б» пункта 3 указанного Положения, определено, что орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке: а) выполняет функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения при его создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации; б) утверждает устав бюджетного учреждения, а также вносимые в него изменения. Порядок принятия решений о реорганизации муниципальных учреждений определен постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 24 августа 2011 года №448 (далее - Порядок). Согласно пункту 2 Порядка решение о реорганизации муниципальных учреждений принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, то есть администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Пункт 3 Порядка определяет, что решение о реорганизации муниципальных учреждений должно содержать: 1) наименование муниципальных учреждений, участвующих в реорганизации; 2) форму реорганизации; 3) наименование муниципального учреждение учреждений) после завершения процесса реорганизации; 4) наименование органа местного самоуправления городского округа «Город Петровск-Забайкальский», осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого муниципального учреждения; 5) наименование органа местного самоуправления (подразделения администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский»),ответственных за осуществление мероприятий по реорганизации муниципальных учреждений; 6) информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого муниципального учреждения; 7) информацию об изменении (сохранении) штатной численности (для казенных учреждений); 8) перечень мероприятий по реорганизации муниципальных учреждений с указанием сроков их проведения. Указанные сведения содержатся в обжалуемом постановлении, кроме сведений, предусмотренных п.7, так как реорганизуемое учреждение является бюджетным учреждением. Полагают, что обжалуемое постановление является законным, принятым в пределах полномочий администрации городского округа как органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя реорганизуемого бюджетного учреждения, а требования административного истца являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо – представитель МУДО «Городская станция Юных натуралистов» ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных требований административного истца. Пояснила, что реорганизация образовательных учреждений начата, соответствующие документы переданы в регистрирующие органы.
Заинтересованное лицо – представитель Комитета по образованию делам молодежи, материнства и детства Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО8 в судебном заседании пояснила, что исковые требования директора МУДО ГЦДТ о признании незаконным и отмене нормативно-правового считает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: административный истец считает, что постановление администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 18.04.2023 года № 306 издано с превышением административным ответчиком своих полномочий и с нарушением действующего законодательства, что не соответствует обстоятельствам дела, в частности: административный ответчик ошибочно полагает (со ссылкой на п.2, п.8 постановления), что в процессе реорганизации путем присоединения будет создано новое учреждение дополнительного образования МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+», которое будет иметь новый Устав. В связи с чем считает, что Уставом городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (п. 16. ст.24 Устава) к полномочиям Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отнесены вопросы создания некоммерческих организаций (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) администрацией ГО «Город Петровск-Забайкальский» превышены полномочия. Правовая природа реорганизации в форме присоединения отличается от реорганизации в форме слияния и от создания вновь образуемого учреждения (ст.ст.57,58,59,60 ГК РФ). Из текста постановления однозначно следует, что имеет место процесс реорганизации в форме присоединения МУДО «ГЦДТ» к МУДО «ГСЮН» и что после завершения соответствующей процедуры учреждение МУДО «Городская станция юных натуралистов» будет иметь новое наименование МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+» путем утверждения новой редакции Устава действующего учреждения МУДО «ГСЮН». Учитывая, что в Уставе ГО «Город Петровск-Забайкальский» отсутствуют полномочия Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на принятие решений о реорганизации (в любой форме) учреждений, в том числе дополнительного образования, данные полномочия принадлежат учредителю, функции которого согласно постановлений администрации ГО «Город Петровск-Забайкальский» от 24.08.2011 года № 448, от 08.11.2011 года № 588 выполняет администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» и Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». У Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» отсутствуют также полномочия и на согласование действий учредителя при реорганизации учреждений. Решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 24.12.2021 года № 55 на основании акта проверки от 22.10.2021 года № 167 и предписания Министерства образования и науки Забайкальского края от 22.10.2021 года № 152 решение Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 26.10.2010 года № 84, которым устанавливался порядок обязательного предварительного согласования и рассмотрения такого вопроса на заседании Думы ГО, было признано утратившим силу. В целях подготовки и реализации спорного постановления от 18.04.2023 года № 306, в соответствии с постановлениями администрации ГО «Город Петровск-Забайкальский» от 24.08.2011 года № 448, от 08.11.2011 года № 588 (с последующими изменениями), Комитет по образованию, делам молодежи, материнства и детства администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», как орган, выполняющий функции и полномочия учредителя по иным вопросам, за исключением принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации учреждений и утверждения их Уставов, издал ряд приказов для учреждений, участвующих в процессе реорганизации: от 30.01.2023 года № 17-ОД, от 01.02.2023 года № 21-ОД, от 03.02.2023 года № 22-ОД, от 15.06.2023 года № 85-ОД. В настоящее время сведения о процедуре реорганизации на основании заявлений директоров учреждений внесены в ЕГРЮЛ, дважды опубликованы в «Вестнике государственной регистрации», ведется работа с кредиторами и персоналом по вручению соответствующих уведомлений. После подготовки передаточного акта и утверждения учредителем - администрацией ГО «Город Петровск-Забайкальский» посредством издания постановления Устава МУДО «ГСЮН» в новой редакции, данные документы будут переданы в УФМС для завершения процедуры реорганизации и исключения из ЕГРЮЛ МУДО «ГЦДТ». Министерством образования и науки после завершения процедуры реорганизации и изменения наименования МУДО «ГСЮН» (МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+») будет выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности с учетом дополнительных направлений и видов деятельности, лицензия МУДО «ГЦДТ» будет аннулирована. В период реорганизации действуют штатные расписания реорганизуемых учреждений, после завершения процедуры реорганизации в форме присоединения будет сформировано новое штатное расписание с включением ставок МУДО «ГЦДТ» без учета должности директора, которому работодателем выдано уведомление о сокращении ставки. При этом 0,5 ставки ФИО2, как педагога дополнительного образования по направлению изучения китайского языка, будет передана в МУДО «ГСЮН» (МУДО «Центр развития детей и молодежи 5+»). До принятия решения о реорганизации 28.02.2023 года было получено положительное заключение комиссии по оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Забайкальского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Забайкальского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей» в соответствии со ст. 22 ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 года № 273-ФЗ, со ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ, приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 30.10.2013 года № 921 и постановлением администрации ГО «Город Петровск-Забайкальский» от 30.05.2022 года № 340 «О создании комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального учреждения, образующего социальную инфраструктуру для детей, в том числе образовательной организации». Требования ст.ст.9.1, 9.2, 16, 23 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 года № 7-ФЗ ФЗ и Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский» административным ответчиком и заинтересованным лицом соблюдены.
Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, а также заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых. оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что эти актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
В судебном заседании установлено, подтверждается содержанием выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, что Муниципальное Учреждение Дополнительного образования «Городской центр детского творчества» является действующим юридическим лицом, видом деятельности которого является образование дополнительное детей и взрослых (л.д. 5-14).
Постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 306 от 18.04.2023 принято решение о реорганизации Муниципального учреждения дополнительного образования «Городской центр детского творчества» путем присоединения к Муниципальному учреждению дополнительного образования «Городская станция юных натуралистов» с присвоением организации наименования Муниципальное учреждение дополнительного образования «Центр развития детей и молодежи 5 +» (л.д.16-19).
Содержанием выписки из приказа Комитета по образованию, делам молодежи, материнства и детства № 149 от 23.10.1992 подтверждается, что ФИО2, работает директором городского центра детского творчества с ДД.ММ.ГГГГ.
Полагая оспариваемое решение незаконным МУ ДО «Городской центр детского творчества» обратился в суд с настоящим административным иском.
Основания признания незаконным постановления администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № 306 от 18.04.2023 отсутствуют.
Юридическое лицо может быть создано на основании решения учредителя (учредителей) об учреждении юридического лица; реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом (п. 1 ст. 50.1 ГК РФ, п. 1 ст. 57 ГК РФ).
Как установлено пунктами 6, 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" муниципальной образовательной организацией является образовательная организация, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом, муниципальным округом или городским округом). Образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании.
Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (п. 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ).
На территории Забайкальского края порядок создания и работы указанных комиссий установлен приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 30 октября 2013 года № 921 "Об утверждении Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Забайкальского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Забайкальского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей"
В соответствии с п. 12 приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 30 октября 2013 года № 921 результатом проведенной оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта инфраструктуры для детей, о реорганизации или ликвидации организации, является заключение комиссии о целесообразности (положительное заключение) либо нецелесообразности (отрицательное заключение) принятия такого решения
Как установлено в судебном заседании, подтверждается пояснениями сторон, а также содержанием копии протокола заседания комиссии по оценке принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципального учреждения, образующего социальную инфраструктуру для детей, в том числе образовательной организации от 28.02.2023, по результатам работы муниципальной комиссии, состоящей из 12 человек, принято положительное заключение по вопросу о реорганизации МУ ДО «Городской центр детского творчества» и МУДО «Городская станция юных натуралистов».
При этом представленными в материалы дела копиями постановлений от 30.05.2022 № 340 администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» подтверждается создание указанной комиссии, утверждение ее состава, а также положения о работе комиссии.
Совокупность изложенного свидетельствует о соблюдении процедуры принятия оспариваемого акта.
Вопреки мнению представителей административного истца постановление от 18.04.2023 № 306 принято органом, обладающим компетенцией на принятие постановления о реорганизации образовательных учреждений, так как учредителем МУ ДО «Городской центр детского творчества» и МУДО «Городская станция юных натуралистов» является администрация городского округа «Петровск-Забайкальский», действия административного ответчика совершены в соответствии с содержанием ст. ст. 50.1 ГК РФ и ст. 57 ГК РФ.
Наличие в уставе Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» полномочий на принятие решений о создании некоммерческих организаций не свидетельствует о том, что решение о реорганизации образовательного учреждения могло быть принято Думой городского округа «Город Петровск-Забайкальский», поскольку принятое решение инициировало процесс реорганизации юридических лиц, при этом подобные решения отнесены законодателем к исключительной компетенции учредителя юридического лица.
Показания допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО9 и ФИО10 о незаконности принятого постановления не свидетельствуют.
Так, из показаний указанных свидетелей следует, что заседание комиссии состоялось в присутствии всех ее участников, обсуждение вопросов реорганизации длилось более часа, по результатам дискуссии состоялось голосование. Указанное не противоречит требованиям приказа Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края от 30 октября 2013 года № 921, а также положения о работе комиссии, утвержденного постановлением администрации городского округа «Петровск-Забайкальский» от 30.05.2022 № 340.
При этом из существа свидетельских показаний, а также пояснений участвующих в деле лиц следует, что пояснительные записки к подлежащему обсуждению вопросу были переданы участником комиссии заблаговременно.
Наличие в оспариваемом постановлении лингвистических ошибок не свидетельствует о его незаконности, поскольку они значимым образом не искажают существо принятого постановления, не влияют на его законность.
Указание представителями административного истца на существование противоречий с действующими подзаконными нормативными актами в сфере образования, является лишь их мнением о невозможности дальнейшей реализации процедуры реорганизации образовательных учреждений и не может явиться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.
Нарушение публичного интереса оспариваемое постановление не повлечет, так как оспариваемое постановление не изменяет материальную базу образовательных учреждений.
Иные доводы административного истца не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения о реорганизации образовательных учреждений.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения требований настоящего административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 215 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований административного искового заявления Муниципального учреждения дополнительного образования «Городской центр детского творчества» к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о признании незаконным и отмене постановления администрации городского округа «город Петровск-Забайкальский» от 18.04.2023 № 306 «О реорганизации Муниципального учреждения дополнительного образования «Городской центр детского творчества» в форме присоединения к Муниципального учреждения дополнительного образования «Городская станция юных натуралистов» отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой через Петровск-Забайкальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: подпись А.В. Зизюк
Копия верна
судья Зизюк А.В.
секретарь Сомкина О.Г.
Полный текст изготовлен 18.08.2023
УИД 75RS0005-01-2023-000639-34