Дело №2-3634/2025

УИД61RS0003-01-2025-005824-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 ноября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Минасян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Подкуйко ФИО7 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО), о признании решения незаконным, включении периодов работы в страховой стаж и назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование требований истец ссылается на то, что 30.06.2023 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением ответчика № от 29.09.2023 истцу было отказано в назначении пенсии по старости.

При этом в страховой стаж истца пенсионным органом не включены периоды работы: с 01.01.2002 по 01.04.2004 в должности реализатора ФИО8 с 05.10.2011 по 30.04.2014 в должности продавца ООО «Спар Луганск».

В качестве основания к отказу во включении указанных периодов работы ответчиком указано на то, что истец не относится к числу лиц, которые указаны в Федеральном законе от 17.02.2023 №17-ФЗ.

Истец с отказом ответчика в назначении страховой пенсии по старости и исключении периодов работы, не согласен, и с учетом уточнения исковых требований просит суд признать незаконным решение ОСФР по РО от 29.09.2023 № в части отказа во включении периодов работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014 и назначении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в страховой стаж периоды работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014, обязать назначить страховую пенсию по старости на основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, с 30.06.2023, с применением Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ответчик, уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, от представителя ответчика поступил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит требования оставить без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, дав оценку доводам сторон и представленным доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2). В силу статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон №400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу, содержащемуся в ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному федеральному закону), при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не меньше 30. При этом частью 3 статьи 35 этого федерального закона предусмотрено, что с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины 30.

Декларацией о суверенитете Донецкой Народной Республики от 07.04.2014 Донецкая Народная Республика провозглашена суверенным государством; Республика самостоятельно определяет свой экономический статус, проводит финансовую, кредитную и инвестиционную политику, формирует свой государственный бюджет, устанавливает порядок образования и использования валютного и других фондов.

Пунктом 2 статьи 86 Конституции Донецкой Народной Республики от 14.05.2014 и постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 02.06.2014 №9-1 «О применении Законов на территории ДНР в переходный период» на территории Донецкой Народной Республики продолжают действовать законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики, в редакции по состоянию на день вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики (14.05.2014) в части, не противоречащей ей.

Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики», Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Во исполнение указанного Федерального конституционного закона был принят Федеральный закон от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее также Федеральный закон №17-ФЗ), которым урегулированы особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (ч.1 ст.1 Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона №17-ФЗ он вступает в силу с 01.03.2023.

Из положений приведенного федерального закона следует, что он регулирует пенсионное обеспечение граждан, не только постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, но и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона №17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 31 декабря 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 1 января 2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона №17-ФЗ периоды, указанные в ч.1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также Правила №1015).

Пунктом 11 Правил №1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.06.2023 обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО № от 27.09.2023 ФИО2 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа – 15 лет.

В страховой стаж истца включены следующие периоды: с 01.09.1980 по 20.07.1981 – обучение, с 21.07.1981 по 25.06.1984 - работа.

Не включены в страховой стаж периоды работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014, поскольку ФИО2 не относится к числу граждан, указанных в Федеральном законе от 17.02.2023 №17-ФЗ.

При этом указано, что в соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона №17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории.

Страховой стаж составил 3 года 6 месяцев и 4 дня, с учетом Постановления КС РФ №2-П – 5 лет 10 месяцев и 23 дня.

Клиентской службой направлен запрос для подтверждения проживания на территории ЛНР, на момент принятия решения ответы на запросы не поступили.

20.12.2024 истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО от 18.03.2025 №691566/24 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости.

Основанием для отказа в назначении страховой пенсии по старости послужило отсутствие необходимой продолжительности страхового стажа - 8 лет.

При этом, пенсионным органом также не включены в страховой стаж спорные периоды с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014, с указанием на то, что ФИО2 не относится к числу граждан, указанных в Федеральном законе от 17.02.2023 №17-ФЗ.

Страховая пенсия по старости назначена ФИО2 с 01.07.2025 бессрочно на основании решения ОСФР по РО от 04.09.2025.

В материалы настоящего дела, а также при обращении в пенсионный орган истцом предоставлена справка от 24.10.2024 №, выданная Отделом по вопросам миграции ОМВД России «Артемовский», из которой следует, что ФИО2 была зарегистрирована с 01.03.2011 по 05.09.2019 в <адрес>

В материалах выплатного дела имеется копия паспорт гражданина РФ на имя ФИО2 №, выданный № в котором имеется отметка о месте регистрации с 05.09.2019 по адресу: <адрес>.

Поскольку материалами дела подтверждается, что ФИО2 была зарегистрирована с 2011 года по 2019 год по адресу: <адрес> суд полагает, что к возникшим правоотношениям подлежит применению положения Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ.

Истцом в материалы дела предоставлена трудовая книжка № на имя ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, в которой отражены, в том числе, периоды работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014.

В период внесения указанных сведений действовала Инструкция о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162.

Пункт 2.13 данной Инструкции предусматривал, что запись о приеме на работу вносится в следующем порядке: «В графе 3 раздела «Сведения о работе» в виде заголовка пишется полное наименование предприятия. Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. В графе 3 пишется: «Принят или назначен в такой-то цех, отдел, подразделение, участок, производство» с указанием их конкретного наименования, а также наименования работы, профессии или должности и присвоенного разряда.

Записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих; для служащих - в соответствии с наименованиями должностей, указанных в Единой номенклатуре должностей служащих, или в соответствии со штатным расписанием.

Перевод работника на другую постоянную работу на том же предприятии оформляется в таком же порядке, как и прием на работу.

В указанной трудовой книжке имеются записи о переводе истца на иные должности, увольнении и принятии на работу. Указанные записи внесены в трудовую книжку в полном соответствии с требованиями закона, имеется ссылка на документы-основания внесения записей (приказы), все записи удостоверены подписью должностного лица их внесшего и заверены печатями организаций (предприятий), каких-либо неточностей, неоговоренных исправлений не содержат. Трудовая книжка не содержит каких-либо неточностей, исправлений, либо записей, не позволяющих однозначно определить характер выполняемых работ в оспариваемый период времени.

Также предоставлена справка ООО «Спар Луганск» № от 19.01.2018, согласно которой ФИО2 с 05.10.2011 по 30.01.2014 работала в должности продавца продовольственных товаров, работа являлась ее основным местом.

Кроме того, в материалах выплатного дела имеется справка по форме ОК-5 на имя истца за период с 2001 года по 2003 год и за 2011 год.

Принимая во внимание, что работа истца в спорные периоды подтверждена записями в трудовой книжкой, и иными документами, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа во включении периодов работы истца с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014, при первоначальном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Учитывая, что в настоящее время ответчиком спорные периоды работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014 учтены в страховой стаж, оснований для их повторного включения не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Возраста 55 лет истец достиг 03.11.2017.

Из анализа указанных правовых норм следует, что общими условиями назначения страховой пенсии по старости на основании ч.1 ст.8 Федерального закона №400-ФЗ является достижение определенного возраста, наличие определенного размера страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента, которыми для женщин в 2017 году были - возраст 55 лет, страховой стаж не менее 8 лет, ИПК не менее 11,4.

Как следует из письменных пояснений ответчика, при условии включения судом спорных периодов работы, страховой стаж истца составит более 8 лет, ИПК более 12.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право на назначение страховой пенсии по старости на основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ возникло у ФИО1 с 30.06.2023 (даты первоначального обращения).

С учетом изложенного решение ОСФР по РО от 29.09.2023 № в части отказа во включении периодов работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014 и назначении страховой пенсии по старости, не может быть признано законным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Подкуйко ФИО10 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по РО от 29.09.2023 № в части отказа во включении периодов работы с 01.01.2002 по 01.04.2004, с 05.10.2011 по 30.04.2014 и назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН <***>) назначить Подкуйко ФИО11 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) страховую пенсию по старости на основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 30.06.2023, с применением Федерального закона от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 24.11.2025