УИД 68RS0***-53

Дело ***а-261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного истца - ФИО2, действующего в интересах ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО3, действующей в интересах администрации ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации *** о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации *** о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что зарегистрирован и постоянно проживает в жилом доме по адресу: ***, мкр.Кочетовка, ***. Жилой дом принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи строения от ***. Государственная регистрация права не проводилась. Поскольку недвижимое имущество приобретено ФИО1 в соответствии с ранее действовавшим законодательством, то право собственности на жилой дом возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поэтому должно признаваться судом и различными органами и учреждениями государственной власти. Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 1026 кв.м. Для регистрации права собственности на земельный участок и установления границ земельного участка в соответствии с современными требованиями законодательства РФ административный истец обратился в администрацию *** с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 1064 кв.м, которая выполнена *** кадастровым инженером К по заявлению истца. Решением от *** административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем основаниям, что она не соответствует схеме границ земельного участка технической инвентаризации домовладения. Считая отказ администрации *** незаконным, ФИО1 указывает, что границы земельного участка согласованы со смежниками земельного участка, соответствуют сложившемуся порядку пользования, ограничены ограждениями, существующими на местности более 30 лет. Споры по границам указанных земельных участков отсутствуют, прав и законных интересов третьих лиц не нарушают. Схема истца об установлении границы всего земельного участка исключает возникновение черезполосицы. Более того, схема границ земельного участка соответствует плану усадебного участка 1976 года технической инвентаризации домовладения. Обращает внимание на то, что административному ответчику при принятии решения следовало учитывать, что ФИО1 вправе при учете изменений предоставить схему границ земельного участка, которая соответствует требованиям действующего законодательства, содержащую в себе информацию по уточнению площади земельного участка на величину, определенную требованиями действующего законодательства, то есть не более десяти процентов. В соответствии с представленной схемой площадь уточняемого земельного участка увеличится всего на 38 кв.м, что составляет менее десяти процентов от 1026 кв.м.

Содержание административных исковых требований:

1.Признать действия администрации *** в отношении принятия решения об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ***, мкр. ***, *** незаконными.

2. Обязать администрацию *** утвердить схему земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, микрорайон ***, ***, площадью 1064 кв.м в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены судом, об уважительности причин неявки не сообщали, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 административное исковое заявление просили удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая в интересах Администрации ***, возражала против удовлетворения иска, письменные возражения на административное исковое заявление приобщены к материалам дела.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приобрел жилой дом полезной площадью 20.2 кв.м, жилой площадью 17.2 кв.м и служебные постройки, находящиеся в ***, расположенные на участке земли мерою 1043 кв.м, по договору купли продажи от *** у С

Из инвентарного дела ***/А/330 на жилой дом по адресу: ***, мкр.***, ***, видно, что указанный дом был построен С, перешел по наследству С ***.

Земельный участок, на котором располагался жилой дом, был предоставлен С в бессрочное пользование на основании договора от *** ***.

Обращаясь с иском в суд, ФИО1 указывает, что поскольку приобрел право собственности на жилой дом по договору купли-продажи, следовательно, право пользования земельным участком перешло к нему в том же объеме, в котором оно сохранялось у предыдущих собственников, то есть право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от *** №КУВИ-*** земельный участок кадастровый ***, расположенный по адресу: ***, мкр.*** ***, площадью 1026 кв.м поставлен на кадастровый учет ***, граница земельного участка не установлена, что послужило основанием для обращения ФИО1 в администрацию *** с заявлением об утверждении схемы границ земельного участка общей площадью 1064 кв.м.

*** ФИО1 обратился в администрацию *** для получения муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Письмом от *** ***.01-*** администрация *** уведомила ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления на основании п.п.3 п.16 ст. 11.10, п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Также решение содержит указания на то, что согласно п.1.1 ст. 43 Федерального закона от *** №218-ФЗ «Закон о регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такового исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером *** площадью 1064 кв.м, по адресу: ***, мкр.*** ***, не соответствуют схеме границ земельного участка к технической инвентаризации домовладения.

На территории муниципального образования постановлением администрации города от *** N 2081 утвержден Административныйрегламент предоставлениямуниципальнойуслуги«Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с п.1.2 Административный регламент применяется в случаях:

утверждения схемы расположения земельного участка в целях его образования из земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «***- муниципальный округ», а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

утверждения схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «***- муниципальный округ» и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного пользования), предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования.

Таким образом, Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда заявитель может обратиться за предоставлением муниципальной услуги, к числу которых рассматриваемая ситуация не относится.

При разрешении дела суд учитывает, что в соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от *** «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР от ***, устанавливалось что в целях уточнения права владения строениями и учета строений бюро инвентаризации ведут по установленным формам реестры и производят регистрацию строений, в том числе строений отдельных граждан на праве личной собственности или праве застройки (п.1).

Объектом регистрации является домовладение в целом с самостоятельным земельным участком, под отдельным порядковым номером по улице, переулку, площади независимо от числа совладельцев данного домовладения (п.5 Инструкции).

Регистрации подлежат те строения с обслуживающими их земельными участками, которые закончены строительством и находятся в эксплуатации.

Право пользования земельным участком, обслуживающим строение, отдельно не регистрируется (п.9 Инструкции).

Согласно ст. 21 ГК РСФСР 1922 г. владение землей допускалось только на правах пользования.

В соответствии с п.п.1, 3 ст. 3 Федерального закона от *** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками возникшее у граждан или юридических лиц со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятием сроком не ограничивается.

В пункте 9.1 той же статьи установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Действующая с *** статья 39.5 Земельного Кодекса РФ предусматривает исчерпывающий перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Целью обращения ФИО1 в административный орган является оформление права собственности на земельный участок, которое должно возникнуть в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, что не требует вынесения какого-либо административного акта органа местного самоуправления.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в п.9.1 ст. 3 Федерального закона от *** №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» осуществляется в соответствии со ст. 49 Федерального закона от *** №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Схема расположения земельного участка-это проектируемое месторасположение границ и площади земельного участка, который предполагается образовать. В данном случае имеются сведения о постановке земельного участка на кадастровый учет, что свидетельствует о том, что данный земельный участок уже является объектом права.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права. Требования об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве.

Из положений ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ следует, что основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании решения уполномоченного органа незаконным является совокупность одновременно двух обстоятельств - несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Указанная совокупность в данном случае отсутствует. Доказательств наступления для административного истца каких-либо негативных последствий в результате действий административного ответчика материалы дела не содержат, поскольку оснований для утверждении схемы расположении земельного участка не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации *** о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане территории ***.01-*** от *** отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации *** о возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, микрорайон ***, ***, площадью 1064 кв.м отказать.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Судья О.Н. Наговицына