дело № 2-3647/2023
44RS0002-01-2023-002786-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 ноября 2023 года г. Кострома
Ленинский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Гуляевой Г.В.,
при секретаре Николаеве М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы, о признании права пользования жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы о признании за ним права проживания по найму в квартире площадью 40,76 кв.м., расположенной по адресу: ... считать договор найма заключенным и при расселении предоставить другое благоустроенное жилье равнозначное по площади, ранее занимаемому жилью.
Требования мотивированы тем, что истец в марте 2023г. получил сообщение ответчика о переселении. Истец проживает в спорном жилом помещении с 1992 г. Ему был выдан ордер на комнату жилой площадью 10,1 кв.м. Семья состояла из 2 человек, его и его жены. Жилое помещение было предоставлено в связи с работой на предприятии «Лен». В октябре 1992 года у них родился сын. В мае 1995г. освободилась комната 17 кв.м. Так как он состоял в очереди на расширение жилья, в предприятии «Лен» объявили о предоставлении ему данной комнаты. Ему дали расписаться в каких-то документах, но документ никакой не выдали. Сообщили, что он сможет занять вторую комнату. Подтверждением того, что с 1995г. его семья занимала две комнаты общей площадью 40, 76 кв.м. являются квитанции об оплате коммунальных услуг. В архиве никаких документов на предоставление ему второй комнаты не имеется. У истца имеется только ордер от 21.05.1981г. № 264. Ранее со стороны ответчика отсутствовали претензии о занятии двух комнат квартиры. В указанной квартире он проживает до настоящего времени, ежемесячно производит оплату за жилое помещение и коммунальные услуги на общую площадь квартиры 40,67 кв.м. по единому лицевому счету. Весь период проживания производит оплату за наем жилья.
Истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали. Истец не поддержал требование предоставить другое благоустроенное жилье равнозначное по площади, ранее занимаемому жилью, указав, что в иске данное требование указано ошибочно, спора по данному поводу нет, ему готовы предоставить другое жилое помещение, но нужно подтвердить, что он занимает площадь 40,76 кв.м., а не ту, что указана в ордере. В судебных заседаниях истец пояснял, что после того как освободилась еще одна комната в квартире, на предприятии приняли решение предоставить ее его семье. Он обратился в ЖЭК, ему никаких документов не выдали, дали где-то расписаться и сказали, что документом, подтверждающим занятие второй комнаты, будут квитанции на оплату коммунальных услуг. После этого в квитанциях об оплате коммунальных услуг включили дополнительную площадь и на протяжении 28 лет он за нее платил.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 иск не признал, указав, что поскольку отсутствует решение уполномоченного органа о предоставлении истцу дополнительной комнаты, требования удовлетворению не подлежат. По заключению договора социального найма на спорную комнату, отношения сложились до введения в действие ЖК РФ, когда не требовалось заключать договор социального найма в письменном виде, в связи с чем, нет оснований для удовлетворения заявленных требований.
Выслушав доводы сторон по делу, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 с женой Л.Н. была предоставлена комната площадью 10,1 кв.м. в ..., что подтверждается ордером № 264, выданным Исполнительным комитетом Ленинского районного Совета депутатов трудящихся 21.05.1992г.
Л.Н. умерла dd/mm/yy., что подтверждается копией свидетельства о смерти № от dd/mm/yy.
Истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в квартире по адресу: ..., с 10.06.1992 г. по настоящее время. В квартире также зарегистрирован сын - И.Г. с 12.10.1992г. В суде истец пояснил, что сын умер.
28.03.2023г. Управление муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы направило ФИО1 сообщение, согласно которому жилой дом по адресу: ... признан аварийным, подлежит сносу, а граждане расселению. В сообщении указаны документы, которые необходимо представить для расселения.
В связи с отсутствием документа, свидетельствующего о принятии решения о предоставлении ФИО1 жилой комнаты площадь 17 кв.м. в ... в дополнение к имеющемуся жилому помещению (жилой комнаты площадью 10,1 кв.м.), истец обратился в МКУ г. Костромы «Муниципальный архив г. Костромы».
Согласно ответу МКУ г. Костромы «Муниципальный архив г. Костромы» от 24.04.2023г. сведений о предоставлении ФИО1 и членам его семьи по адресу: ..., не имеется. Решения о предоставлении дополнительной жилой площади могли приниматься на заседаниях жилищной комиссии. Протоколы заседаний жилищной комиссии Ленинского района г. Костромы за 1993-1994г. на хранение в архив не поступали. При просмотре протоколов заседаний жилищной комиссии администрации г. Костромы за 1995г. сведений о предоставлении дополнительной жилой площади ФИО1 и членам его семьи по адресу: ..., не имеется.
Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.
Судом установлено и не оспорено в ходе рассмотрения дела, что ..., в которой зарегистрирован истец, состоит из трех комнат.
Квартира по адресу: ..., является муниципальной собственностью на основании Постановления Главы самоуправления города Костромы от 04.11.1996г. № 3301 «Об утверждении перечня № 45 объектов, составляющих муниципальную собственность г. Костромы». Жилой дом был передан в муниципальную собственность АО «Лен».
В ответ на запрос суда, по вопросу получения сведений, из какой площади помещения ФИО1 начисляется плата за жилое помещение с документальным подтверждением данной площади, Управление муниципальным жилищным фондом администрации г. Костромы рекомендовало обратиться в АО «Единый информационный расчетно-кассовый центр», с которым заключен муниципальный контракт.
В материалы дела представлены сведения из АО «Единый информационный расчетно-кассовый центр» согласно которому на ФИО1 открыт лицевой счет №, площадь жилого помещения 40,76 кв.м. Подтверждающие документы предоставить не представляется возможным, в связи с истечением срока их хранения.
В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.Согласно ст. 10 ЖК РСФСР граждане имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставлялись гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.
В ст. 46 ЖК РСФСР было предусмотрено, что если в квартире освободилось жилое помещение, не изолированное от занимаемого другим нанимателем жилого помещения. Это помещение подлежит передач в его пользование. Освобождающееся изолированное жилое помещение в квартире, где проживают несколько нанимателей, должно предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых – гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части второй настоящей статьи. Освободившееся жилое помещение заселяется в общем порядке.
Статьей 47 ЖК РСФСР было установлено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдавал гражданину ордер, который являлся единственным основанием для вселения в предоставленного жилое помещение.
Таким образом, согласно Жилищному кодексу РСФСР, действовавшему до 1 марта 2005 года, единственным законным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение по договору социального найма являлся ордер, на основании которого заключался договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда. Заселение в квартиру без получения на это ордера свидетельствовало о том, что право пользования жилым помещением по договору социального найма не возникло.
Такая позиция неоднократно высказывалась Верховным Судом РФ (например, решение Верховного Суда РФ от 13.02.2004 N ВКПИ04-7, определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.10.2018 N 22-КГ18-9) и Конституционным Судом РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 16.02.2006 N 49-О).
Каких-либо положений, позволяющих в случае отсутствия ордера, признать договор социального найма заключенным, законодательство не содержит. Получение оплаты за наем жилья за всю квартиру в целом и пользование ею само по себе без соответствующего решения о предоставления жилого помещения по договору социального найма и ордера, то есть без законных на то оснований, не является достаточным доказательствам, свидетельствующим о пользовании истцами двумя комнатами на условиях договора социального найма.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшей с 23.01.1993 года до 01.03.2005 года, освобождающиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны были предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, а при отсутствии таковых - гражданам, имеющим жилую площадь менее установленной нормы на одного человека (при этом учитывается право на дополнительную жилую площадь). При отсутствии в квартире граждан, указанных в части первой настоящей статьи, освобождающееся жилое помещение передается иным нанимателям этой квартиры по договору аренды или купли-продажи. В ст. 13 этого закона Российской Федерации также было определено, что основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.
Таким образом, в этот период помимо ордера, основанием для занятия освободившихся комнат в коммунальных квартирах мог быть договор купли-продажи или аренды. Однако таких документов в отношении спорной комнаты у истца также не имеется.
Согласно ст. 59 ЖК РФ, начавшему свое действие с 1 марта 2005 года, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления. При отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.
При этом основанием для вселения является договор социального найма, а не ордер, но договор социального найма в соответствии со ст. 63 ЖК РФ заключается исключительно в письменной форме и только на основании решения о предоставления жилого помещения.
В отношении спорной комнаты решение о предоставлении семье ФИО1 не принималось, договор найма с ним в письменной форме не заключался.
Таким образом, исходя из толкования жилищного законодательства, действовавшего, начиная с 1 января 1984 года и до настоящего времени фактического использования жилого помещения государственного и муниципального жилого фонда и исполнение обязанностей, вытекающих из договора социального найма в случае несоблюдения установленного законом порядка вселение в него не достаточно для вывода о наличии между сторонами правоотношений, вытекающих из договора социального найма.
При таких обстоятельствах у суда не имеется законных оснований для удовлетворения требований о признании ФИО1 нанимателем, обладающим правом пользования квартирой общей площадью 40,76 кв.м по адресу: ....
При этом суд отмечает, что отказ в удовлетворении настоящего иска не означает, что ФИО1 лишен возможности защитить свои права в отношении спорной комнаты иным способом. Например, путем обращения с заявлением о предоставлении ему комнаты в квартире на основании ст. 59 ЖК РСФСР или путем признания в судебном порядке за ним права собственности на этот объект на основании норм ГК РФ о приобретательной давности.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению муниципальным жилищным фондом Администрации г. Костромы, о признании права пользования жилым помещением оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи жалобы в Ленинский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Гуляева
Мотивированное решение изготовлено 4 декабря 2023г.