29RS0018-01-2022-004397-69
Дело № 2-3866/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 г.
город Архангельск
Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:
председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,
при секретаре Лелековой Е.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании незаконным заключения служебной проверки, возложении обязанности не приобщать заключение к материалам личного дела,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности, о признании незаконным заключения служебной проверки, возложении обязанности не приобщать заключение к материалам личного дела.
В обоснование иска указал, что проходил службу в межмуниципальном отделении МВД России «Провиденское» Чукотского автономного округа, 27 апреля 2022 г. ответчиком был издан в отношении него приказ № 167л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 г. № 7, а также пункта 1 части 1 должностной инструкции, основанием для издания указанного приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное 21 апреля 2022 г. уполномоченным руководителем (представителем нанимателя). Полагал, что заключением служебной проверки объективно не подтверждены нарушения материальных норм права, а также положений должностной инструкции.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено межмуниципальное отделение МВД России «Провиденское» Чукотского автономного округа.
В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивал, указал, что проверка была назначена по истечении 14 дней, когда руководителю стало известно о допущенных нарушениях. Указал, что он не нарушал требования должностной инструкции и пункта 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, о принятии на службу <данные изъяты> его непосредственному руководителю было известно. Ссылался на то, что в чем заключается нарушение должностной инструкции, указанное в приказе о привлечении его к дисциплинарной ответственности и в заключении служебной проверки, не определено. Указал, что в ходе служебной проверки ему не предлагали дать объяснения в части нарушения им пункта 1 должностной инструкции; в ходе служебной проверки не отбирались объяснения у руководителя отдела по работе с личным составом <данные изъяты>, которому он докладывал о поступлении на службу сотрудника, ранее уволенного со службы по основанию увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.
В судебное заседание представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу не явился, извещены, в представленных до судебного заседания возражениях просили в иске отказать, указали на законность привлечения истца к дисциплинарной ответственности.
Третье лицо межмуниципальное отделение МВД России «Провиденское» Чукотского автономного округа извещено, в суд представителя не направило.
По определению суда дело рассмотрено при данной явке.
Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная дисциплина – соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Права, обязанности и ответственность руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины, обязанности сотрудников органов внутренних дел по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины, обязательность исполнения приказа руководителя (начальника), порядок наложения, исполнения и обжалования дисциплинарных взысканий, учет мер поощрения и дисциплинарных взысканий устанавливаются дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.
Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации.
В силу положений ч.ч. 6-9 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме.
В силу ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.
В соответствии с п. 37 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 г. № 1377 (далее – Дисциплинарный устав), основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является нарушение им служебной дисциплины, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт.
В силу п. 40 Дисциплинарного устава, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.
В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 30.11. 2011 № 342-ФЗ руководителем (начальником) в органах внутренних дел является, в том числе руководитель подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками.
Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30.11. 2011 № 342-ФЗ).
Судом установлено, что истец ФИО1 с 19 ноября 2020 г. проходил службу в должности <данные изъяты> (служебный контракт от 5 ноября 2013 г. и дополнительное соглашение к нему). Истец под роспись был ознакомлен с должностной инструкцией (должностным регламентом), утвержденной начальником территориального подразделения 19 ноября 2020 г.
Согласно должностному регламенту на истца в частности возложены следующие обязанности: осуществляет совместно с руководителями заинтересованных подразделений работу по подбору, расстановке кадров, принимает меры по качественному и своевременному комплектования отделения.; совместно с руководителями подразделений изучает личные и деловые качества кандидатов на службу в органы внутренних дел, оформляет на них личные дела в соответствии с требованиями МВД России, готовит проекты приказов по личному составу; ведет разработку написание и своевременное представление в ОРЛС УМВД России по Чукотскому автономному округу докладных записок, отчетов информации; руководствуется в своей деятельности нормативными и организационными документами МВД России, территориального подразделения, а также данной должностной инструкцией.
УМВД России по Чукотскому автономному округу действует утвержденное Положение об отделе по работе с личным составом УМВД России по Чукотскому автономному округу, в состав указанного отдела входят: отделение кадров, группа морально-психологического обеспечения, группа профессиональной подготовки, инспекция по личному составу. группа профилактики коррупционных и иных правонарушений.
В соответствии с п. 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, кадровое подразделение при приеме на службу лица, ранее уволенного со службы (военной службы) с правом на пенсию, не позднее 10 рабочих дней извещает пенсионный орган о поступлении его на службу.
17 февраля 2022 г. начальнику УМВД России по Чукотскому автономному округу поступил рапорт начальника тыла <данные изъяты> из которого следует, что по результатам работы КРУ МВД России в период с 17 января по 31 января 2022 г. в адрес Управления был направлен акт документарной проверки от 31 января 2022г. и предложения по устранению недостатков, в соответствии с которым установлено, что пенсионным отделом УМВД России по Архангельской области в период с июня по ноябрь 2021 г. осуществлялось начисление и перечисление пенсии сотруднику, восстановленному на службе в МОтд России «Провиденское», что привело к переплате денежных средств за период с 25 июня по 30 ноября 2021 г. в размере <данные изъяты>
Служебная проверка назначена 17 февраля 2022 г.
Доводы истца касательно нарушения срока назначения проверки, так как руководителю непосредственно стало известно об указанном нарушении 31 января 2022 г., суд находит несостоятельными, так как проверка была назначена в течение 14 рабочих дней со дня составления акта КРУ от 31 января 2022 года. При этом именно из рапорта начальника тыла следовало, что имеются основания для назначения служебной проверки по установленному факту нарушений.
В ходе проверки у ФИО1 отбирались объяснения, объяснения также были предоставлены <данные изъяты>
Заключением служебной проверки от 21 апреля 2022 г. было установлено, что <данные изъяты> была уволена с 23 июня 2021 г. по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), приказом <данные изъяты> от 22.04.2021 № 8 л/с, с должности <данные изъяты>. 24 июня 2021 г. <данные изъяты> назначена пенсия за выслугу лет. В дальнейшем приказом Отделения от 22.06.2021 г. № 83л/с <данные изъяты> принята на службу в <данные изъяты>, при этом ФИО1 <данные изъяты> направления, выполняющим конкретную функцию по работе с личным составом, являясь сотрудником <данные изъяты>, в нарушение п. 49 инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России», а также пункта 1 части I должностной инструкции <данные изъяты>, при приеме на службу <данные изъяты> ранее уволенной <данные изъяты> с правом на пенсию, не известил в течение 10 рабочих дней пенсионный орган, а именно ОПО ЦФО УМВД России по Архангельской области, что повлекло переплату пенсионных выплат в период с 25 июня по 30 ноября 2021 г., в сумме <данные изъяты> указанному сотруднику, а также в дальнейшем осознавая необходимость извещения пенсионного органа о вышеописанном факте, не принял меры, по направлению копии приказа от 22 июня 2021 г. № 83л/с в ОРЛС Управления.
Приказом от 27 апреля 2022 г. № 167 л/с ФИО1 был привлечён к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, а также пункта 1 части 1 должностной инструкции, по материалам служебной проверки, которым установлена переплата пенсии сотруднику <данные изъяты> в размере <данные изъяты>
Вопреки доводам истца в данном приказе указано в чем заключается нарушение - нарушение пункта 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, а также пункта 1 части 1 должностной инструкции, что привело к переплате пенсии сотруднику <данные изъяты> в размере <данные изъяты>
С приказом истец был ознакомлен 28 апреля 2022 г, обратился в суд с настоящим иском 23 июля 2022 г.
Перед применением дисциплинарного взыскания у истца были запрошены объяснения, в которых он пояснил, что о поступлении на службу <данные изъяты> он докладывал руководству ОРЛС.
Материалами служебной проверки подтверждается факт нарушения истцом п. 49 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 9 января 2018 года № 7, а именно не извещение о поступлении на службу лица с правом на пенсию пенсионного органа, выплачивающего пенсию сотруднику.
Мера дисциплинарного взыскания определена ответчиком с учетом характера допущенных нарушений, при определении вида взыскания ответчиком были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, его отношение к службе, личные и деловые качества (материалы служебной проверки от18 апреля 2022 г.). Дисциплинарное взыскание наложено в установленные сроки в пределах компетенции должностного лица органов внутренних дел, мера взыскания соразмерна тяжести проступка.
Довод истца о том, что ответчиком не отбирались объяснения у руководителя <данные изъяты> <данные изъяты> которому он (истец) докладывал о поступлении на службу сотрудника, ранее уволенного со службы по основанию увольнения по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, суд находит несостоятельными, поскольку объяснения отбирались у главного специалиста группы пенсионного обслуживания ЦФО <данные изъяты> то есть сотрудника непосредственно курирующего вопросы пенсионного обслуживания. Довод истца о том, что ему не предлагалось дать объяснений по факту нарушения пункта 1 части 1 должностной инструкции, судом не принимается, так как в указанном пункте содержится общее положение о необходимости сотруднику руководствоваться положениями нормативных, организационных документов, регулирующих прохождение сотрудником службы в органах внутренних дел.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 27 апреля 2022 г. № 167л/с, о признании незаконным заключения служебной проверки от 21 апреля 2022 года, возложении обязанности не приобщать заключение служебной проверки к материалам личного дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 <данные изъяты> к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу <данные изъяты> о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности от 27 апреля 2022 г. № 167л/с, о признании незаконным заключения служебной проверки от 21 апреля 2022 года, возложении обязанности не приобщать заключение служебной проверки к материалам личного дела отказать.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 г.
Судья Л.В. Ушакова