Дело № 2а-9919/2022 Санкт-Петербург
78RS0002-01-2022-010464-18
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2022 года
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
Председательствующего судьи Доброхваловой Т.А.,
С участием прокурора Егорченковой И.В.,
При секретаре Рябовой В.Д.,
С участием представителя административного истца, представителя административного ответчика,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии № 35 Санкт-Петербурга об оспаривании решения от 1 августа 2022 года № 67-3 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просил отменить решение Территориальной избирательной комиссии № 35 Санкт-Петербурга (далее - ТИК N 29) от 1 августа 2022 года № 67-3 об отказе ему в регистрации кандидатом на дополнительных выборах в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1. В обоснование административного иска ссылался на то обстоятельство, что представил в избирательную комиссию необходимый для регистрации кандидатом в депутаты комплект документов, включая подписные листы и факт оплаты их изготовления, однако 1 августа 2022 года решением избирательной комиссии ему было отказано в регистрации кандидатом на дополнительных выборах в депутаты муниципального совета указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга в связи с не предоставлением документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов.
В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, указав, что 24 июля 2022 года ответчиком были приняты документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов, достаточных таковых документов у ответчика не вызвала сомнений, в связи с чем истец полагал, что надлежащим образом подтвердил факт оплаты изготовления подписных листов. После получения 29 июля 2022 года от ответчика уведомления об отсутствии документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов, в этот же день истцом ответчику было представлено платежное поручение от 20 июля 2022 года № 1, которое не было принято ответчиков в связи с истечением сроков для предоставления таковых документов. Решением Санкт-Петербургской избирательно комиссии от 5 августа 2022 года № 8-4 жалоба истца на решение ТИК № 35 оставлена без удовлетворения.
Представитель ответчика ТИК № 35 в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что истцом не были представлены все необходимые документы для регистрации кандидатом, а именно платежный документ об оплате изготовления подписных листов, кроме того, ответчик указал на пропуск истцом срока на подачу иска в суд, поскольку настоящее исковое заявление подано в суд не ранее 11 августа 2022 года 21 часа, то есть в нерабочее время Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, следовательно иск поступил в суд с нарушением установленных КАС РФ сроков.
Представитель заинтересованного лица Санкт-Петербургской избирательной комиссии в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указывая на пропуск истцом срока на подачу иска в суд.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего исковые требования истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов установлены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав).
Реализация гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а также порядок подготовки и проведения таких выборов предусмотрены Законом Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга" (далее - Закон о выборах депутатов муниципальных советов).
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 1 июля 2022 года № 60-3 на ТИК № 35 возложены полномочия окружной избирательной комиссии пятимандатного избирательного округа № 1 по дополнительным выборам депутатов МС ВМО Санкт-Петербурга МО Шувалово-Озерки шестого созыва.
Судом установлено, что 18 июля 2022 года ФИО2 подал в ТИК № 35 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатного избирательного округа № 1 в порядке самовыдвижения.
Согласно Подтверждению о получении документов о выдвижении кандидата по избирательному округу № 1, председателем ТИК № 35 18 июля 2022 года в 10 часов 17 минут от ФИО2 приняты следующие документы:
- заявление о согласии баллотироваться;
- копия паспорта;
- копия документа, подтверждающего сведения об образовании (диплом);
- копия документа, подтверждающего сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности;
- сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности;
- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.
24 июля 2022 года в 18 часов 10 минут в ТИК № 35 переданы:
- подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата;
- протокол об итогах сбора подписей избирателей;
- документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов – счет-фактура № 71 от 20 июля 2022 года, договор б/н от 19 июля 2022 года, акт № 76 от 19 июля 2022 года;
- первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда;
- внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде;
- справка об остатках на специальном избирательном счете;
- справка об открытии счета от 18 июля 2022 года.
28 июля 2022 года в адрес истца направлено уведомление об отсутствии документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов.
Решением ТИК № 35 от 1 августа 2022 года № 67-3 ФИО2 отказано в регистрации кандидатом на дополнительных выборах в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по избирательному округу № 1, по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 4 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга о выборах депутатов муниципальных советов - отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, Законом Санкт-Петербурга, иным законом для уведомления о выдвижении и(или) регистрации кандидата.
Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 5 августа 2022 года № 8-4 ФИО2 отказано в удовлетворении жалобы на решение ТИК № 35 (л.д. 51).
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 этого Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Аналогичные положения установлены пунктом 1 статьи 29 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 для регистрации кандидат не позднее дня, в который истекает период, установленный пунктом 8 статьи 21 настоящего Закона Санкт-Петербурга, до 18 часов по местному времени, представляет в избирательную комиссию подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования, а также документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, - в случае, если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей.
В силу пункта 5 статьи 37 Федерального закона и пункта 2 статьи 26 Закона Санкт-Петербурга подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, при этом оплата изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда соответствующего кандидата должна быть произведена до дня представления в окружную избирательную комиссию документов для регистрации данного кандидата.
Статьей 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлен порядок расходования средств избирательных фондов.
Так, право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума (пункт 1 названной статьи).
Средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение и могут использоваться кандидатами только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании (пункт 2).
Договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке, за исключением случая, если в соответствии с пунктом 11 статьи 58 настоящего Федерального закона избирательный фонд создан без открытия специального избирательного счета (пункт 4 статьи 59 названного Федерального закона).
В силу пункта 4 статьи 49 Закона о выборах депутатов муниципальных советов, договоры (соглашения) с гражданами и юридическими лицами о выполнении определенных работ (об оказании услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам. Расчеты между кандидатом и юридическими лицами, а также гражданами за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляются только в безналичном порядке. Требование о безналичном порядке распространяется в том числе на расчеты с любыми третьими лицами, привлекаемыми исполнителем работ (услуг) для выполнения принятых на себя по договору обязательств. Любые выплаты наличных денежных средств гражданам и юридическим лицам по договорам на выполнение работ (оказание услуг), связанных с избирательной кампанией, запрещаются.
Как ранее указано судом, 24 июля 2022 года ФИО2 сданы в ТИК № 35 в качестве документов, подтверждающих факт оплаты изготовления подписных листов - счет-фактура № 71 от 20 июля 2022 года, договор б/н от 19 июля 2022 года, акт № 76 от 19 июля 2022 года (л.д. 32, 52, 53).
Платежное поручение № 1 от 20 июля 2022 года на сумму 100 рублей в счет оплаты печати подписных листов (л.д. 43), одновременно с вышеуказанными документами 24 июля 2022 года в ТИК № 35 сдано не было.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2019 года № 303-46 все документы, необходимые для регистрации кандидата, представляются в окружную избирательную комиссию одновременно.
При этом, согласно пункту 2 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 3 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, кандидат вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата
Возможность предоставления документа, который не был представлен одновременно с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, предусмотрена лишь для документов, перечень которых установлен пунктом 3 статьи 22 названного Закона Санкт-Петербурга (копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов), к которым не относятся документы, подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов.
Таким образом, поскольку при подаче документов истцом не были представлены платежные документы с отметкой финансового учреждения, достоверно подтверждающие факт безналичного перечисления денежных средств в пользу ИП ФИО1 за изготовление подписных листов, суд соглашается с доводом ответчика о том, что ФИО2 не выполнил требования подпункта "а" пункта 3 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46, т.к. не представил в ТИК № 35 документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата.
Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Следовательно, выявив факт непредставления в избирательную комиссию документа, подтверждающего факт оплаты изготовления подписных листов, ТИК № 35 1 августа 2022 года приняла законное решение № 67-3 об отказе в регистрации административного истца кандидатом в депутаты.
Также суд полагает возможным согласиться с доводом ответчика о пропуске истцом срока на обращение с данным иском в суд, поскольку.
В силу части 4 статьи 240 КАС РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии, комиссии референдума об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в иную избирательную комиссию, комиссию референдума в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения
Согласно части 2 статьи 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса
Согласно части 4 статьи 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса
Федеральный законодатель, закрепляя в части 4 статьи 93 КАС РФ общее правило определения окончания процессуального срока - как возможность сдать свое обращение в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, сделал исключение из него для правоотношений, связанных с производством по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации, что предопределено строгими временными рамками избирательного процесса и необходимостью оперативного разрешения соответствующих дел.
Последствия пропуска процессуального срока предусмотрены статьей 94 КАС РФ, согласно которой право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
На основании частей 7, 10 статьи 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 статьи 240 КАС РФ, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска. Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно. Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.
Согласно пункту 4.2 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 251 "Об утверждении Порядка подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа" после направления документов в суд пользователю в личный кабинет приходит уведомление о поступлении документов в информационную систему, содержащее дату и время поступления документов.
В силу пункта 4.3 вышеназванного Приказа в целях определения момента подачи документов дата и время поступления документов в информационную систему фиксируются автоматически, по общему правилу определяются по московскому времени и учитываются судом при рассмотрения вопроса о соблюдении срока для направления обращения в суд согласно процессуальному законодательству Российской Федерации (часть 3 статьи 108 ГПК РФ, часть 4 статьи 93 КАС РФ, статья 129 УПК РФ).
Как следует из материалов дела, и не оспаривалось истцом административное исковое заявление поступило в информационную систему ГАС «Правосудие» не ранее 10 августа 2022 года 21 часа, то есть по окончании рабочего времени Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, то есть по истечении 5 дней, установленных частью 4 статьи 240 КАС РФ для подачи настоящего иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 240, 298 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии № 35 Санкт-Петербурга об оспаривании решения от 1 августа 2022 года № 67-3 об отказе в регистрации кандидатом в депутаты муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Шувалово-Озерки шестого созыва по пятимандатному избирательному округу № 1, обязании совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение 5 дней со дня принятия решения суда.
Судья: Т.А.Доброхвалова
Решение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2022 года.