Решение по делу № 2-488/2025 от 23.04.2025 - о признании незаконным отказа в выдаче предложения о назначении досрочной страховой части пенсии по старости и обязании выдать предложение о назначении досрочнйо страховой части пенсии по старости, по искововому заявлению <ФИО> к ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» о признании права на назначение страховой части пенсии по старости досрочно, обязании выдать предложение о назначении досрочной пенсии.

Дело № 2-488/2025

32RS0004-01-2025-000186-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Храмковой В.О.,

при помощнике судьи Гарибян Л.О.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения г.Брянска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» о признании незаконным отказа в выдаче предложения о назначении досрочной страховой части пенсии по старости и обязании выдать предложение о назначении досрочнйо страховой части пенсии по старости, по искововому заявлению ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения города Брянска» о признании права на назначение страховой части пенсии по старости досрочно, обязании выдать предложение о назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд в порядке административного судопроизводства с исковым заявлением государственному казенному учреждению «Центр занятости населения г.Брянска», указывая, что является лицом предпенсионного возраста, ранее являлся сотрудником органов внутренних дел, был уволен в связи с военной травмой. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в ЦЗН по Володарскому району г. Брянска в качестве безработного. Затем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, однако впоследствии по состоянию здоровья прекратил деятельность. В настоящее время состоит на учете в ЦЗН как безработный с ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо предложений по трудоустройству ему не поступало. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в ГКУ «Центр занятости населения г.Брянска» с заявлением о выдаче предложения о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на положения ст. 51 Федерального закона № 565-ФЗ от 12.12.2023 «О занятости населения». ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр занятости населения г.Брянска» отказало истцу в выдаче такого предложения, ссылаясь на то, что право выхода на досрочную трудовую пенсию по старости по предложению органов службы занятости населения предоставлено исключительно гражданам, которые были уволены в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (как работодателем) и на самих индивидуальных предпринимателей, ведущих деятельность без образования юридического лица, не распространяется. Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку в период осуществления им предпринимательской деятельности он работал сам, ему не нужно было заключать трудовой договор с самим собой, он и так являлся работником. Просил суд признать незаконным отказ ГКУ «Центр занятости населения г.Брянска» от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче предложения о назначении досрочной страховой части пенсии по старости, и обязать выдать предложение о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Определением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСФР по <адрес>.

Определением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению указанного искового заявления по правилам гражданского судопроизводства.

Кроме того, ФИО1 ссылаясь на те же обстоятельства, обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>», в котором просил суд признать за истцом право на назначение страховой части пенсии по старости досрочно и обязать ответчика выдать истцу предложение о назначении досрочной пенсии по старости, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Володарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанные гражданские дела объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что состоит на учете в центре занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ, неоднократно проходил обучение, однако ввиду состояния здоровья предложений о работе ему не поступало. ОСФР России по <адрес> признало его лицом предпенсионного возраста с правом льготного выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. На основании ст. 51 Федерального закона № 565-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О занятости населения» истец обратился в ГКУ «Центр занятости населения» с заявлением о выдаче предложения о досрочном назначении пенсии, в чем ему было отказано по мотиву того, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, прекратил предпринимательскую деятельность по собственной инициативе, что не соответствует одному из критериев, установленных положениями сит. 51 Федерального закона № 565-ФЗ. Полагает данный отказ незаконным, поскольку им соблюдены все условия, дающие ему право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с чем просил суд признать отказ ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» незаконным, признать за ним право на назначение досрочной пенсии и обязать ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» выдать ОСФР <адрес> предложение о назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» ФИО2 исковые требования ФИО1 не признала и просила суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица – ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия назначения страховой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 инвалидам вследствие военной травмы: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ "О занятости населения в Российской Федерации" пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Пенсия, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7).

Приказом Минтруда России от 22.11.2024 № 631н утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на стразовую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно», в котором содержатся аналогичные нормы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец ФИО1 является пенсионером МВД России с ДД.ММ.ГГГГ согласно ст. 19 Закона РФ №.... от ДД.ММ.ГГГГ, получает пенсию по инвалидности 2 группы от военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей, что подтверждается справкой УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоял на учете в качестве безработного, получал пособие по безработице.

Согласно сведениями Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, прекратил предпринимательскую деятельность по собственной инициативе.

Решением ОПФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен статус лица предпенсионного возраста с правом льготного выхода на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве безработного, по настоящее время получает пособие по безработице.

Из представленных истцом материалов усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ с момент регистрации ФИО1 в качестве безработного им неоднократно было пройдено обучение по различным программам дополнительного профессионального обучения.

За период регистрации ФИО1 в качестве безработного предложений в его адрес о трудоустройстве не поступало.

Согласно сведениям ОСФР по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО1 составляет 48.407, стаж учитываемый для целей назначения пенсии 34 года 9 месяцев 5 дней.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» с заявлением о выдаче предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центра занятости населения <адрес>» направило в адрес ФИО1 ответ, в котором указало об отсутствии оснований к выдаче предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, установленных положениями ст.51 Федерального закона РФ № 565-ФЗ от 12.12.2023, а именно п. 4 ч.1 указанной статьи, предусматривающей обязательное условие в виде увольнения безработного гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в то время как ФИО1 сам осуществлял предпринимательскую деятельность, которую прекратил по собственной инициативе, в то время как право выхода на досрочную пенсию по старости по предложению органов службы занятости населения предоставлено исключительно гражданам которые были уволены в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, и на самих индивидуальных предпринимателей не распространяется.

Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указывая, что последнее место его работы – ИП, фактически он был уволен в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, ему не нужно было заключать трудовой договор с самим собой при осуществлении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, он обратился с заявлением к ответчику о выдаче предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, как работник.

Данную позицию истца суд находит ошибочной, основанной на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием регулируются гражданским законодательством.

Вопреки позиции истца, деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, представляет собой самостоятельную экономическую деятельность, которая осуществляется в свободно избранной сфере индивидуально и является одним из способов реализации гражданами своею конституционного права на труд, однако не является трудовыми отношениями в смысле, придаваемом нормами трудового законодательства.

Трудовые (служебные) отношения регулируются нормами Трудового кодекса Российской Федерации, который в статье 15 определяет их как отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Основания увольнения устанавливаются на основании записей в трудовой книжке безработного гражданина об увольнении работника в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 ТК РФ) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 ТК РФ), внесенных работодателем - физическим лицом, либо юридическим лицом (организацией), вступившим в трудовые отношения с работником, которые возникают между работником и работодателем, в том числе работодателем - индивидуальным предпринимателем, на основании трудового договора (статья 16ТК РФ).

Так, согласно статье 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между двумя сторонами трудовых отношений - работодателем и работником, то, являясь работодателем, индивидуальный предприниматель не может одновременно являться и другой стороной в трудовом договоре - работником.

Доводы истца ФИО1 о том, что он будучи индивидуальным предпринимателем (фактически работодателем) и приняв решение о прекращении своей деятельности, фактически принял в отношении себя решение об увольнении как работника, противоречит положениям Трудового кодекса РФ.

Как уже было указано выше право выхода на досрочную пенсию по старости по предложению органов службы занятости населения предоставлено исключительно гражданам, которые были уволены в связи ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, и исходя из приведенных выше положений закона не распространяется на самих индивидуальных предпринимателей, принявших решение о прекращении своей деятельности.

Истец прекратил предпринимательскую деятельность по собственной инициативе в связи с самостоятельным принятием такого решения, а не осуществлял трудовую деятельность у индивидуального предпринимателя и не был уволен в связи с прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ ГКУ «Центр занятости населения» г. Брянска в выдаче истцу предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию является обоснованным и правомерным, поскольку истец не может быть отнесен к категории лиц, которой в соответствии со ст. 51 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» может быть выдано такое предложение, так как не является гражданином, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в связи с чем требования ФИО1 о признании данного отказа незаконным и обязании ГКУ «Центр занятости населения» г. Брянска выдать истцу предложение для отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию удовлетворению не подлежат.

Оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права на назначение страховой пенсии по старости досрочно, начиная с ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, поскольку в силу положений пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", такое право возникнет у истца не ранее достижения им возраста 55 лет, т.е. не ранее ДД.ММ.ГГГГ, т.е. данное требование заявлено истцом преждевременно и с таким требованием ему первоначально надлежит обращаться в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Между тем, сведений об обращении истца с таким заявлением в ОСФР по <адрес> суду и об отказе в назначении ему страховой пенсии по старости досрочно не представлено. При этом, как было установлено выше, оснований для выдачи истцу предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего права на страховую пенсию в порядке, установленном ст. 51 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в апелляционном порядке течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.О. Храмкова