Решение по делу № 2А-1014/2025 от 31.03.2025

№ ***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2025 года город Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Уваровой Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Вишневской Г.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М., представителя административного ответчика Администрации г.о.Сызрань – ФИО1, представителей заинтересованных лиц: КЖКХ администрации г.о. Сызрань ФИО2, Комитета по строительству и архитектуре администрации г.о. Сызрань ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1014/2025 по административному исковому заявлению прокурора г.Сызрани в интересах ФИО4 к Администрации г.о.Сызрань об оспаривании положения абз. 3 п. 3 Постановления Администрации г.о.Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 в собственность бесплатно»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Сызрани обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации г.о. Сызрань Самарской области, считает абз. 3 п.3 Постановления Администрации г.о.Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 в собственность бесплатно» противоречащими нормам законодательства, незаконными. В обоснование требований указывает, что прокуратурой города Сызрани в рамках исполнения указания прокурора области № 135/07 от 14.06.2024 «Об организации надзора за исполнением законов государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности», приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверки по обращению ФИО4, в ходе проведённой проверки было установлено, вышеуказанное нарушение требований законодательства, по результатам проведенной проверки в адрес Главы г.о. Сызрань принесен протест № 07-02-2024/Прдп 305-24-219 от 28.06.2024. Согласно письму Администрации г.о. Сызрань от 12.07.2024 № 01-15/3607 протест рассмотрен, оставлен без удовлетворения.

Обращаясь в суд административно исковым заявлением, прокурор просит суд признать незаконными пункты абз. 3 п.3 Постановления Администрации г.о.Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 в собственность бесплатно» и обязать администрацию г.о. Самара исключить вышеуказанный абзац из постановления.

Определением от 23.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных отношений администрации г.о. Сызрань, Комитет строительства и Архитектуры г.о. Сызрань, Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства».

Определением от 03.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ г.о. Сызрань «Благоустройство», Администрация кладбища «Уваровское».

В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора Антонова В.М. поддержала уточненные исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в уточненном административном иске. По поводу пропуска срока давности пояснила, что после получения ответа Администрации г.о. Сызрань об отказе в удовлетворении протеста прокурора, прокуратурой была проведена дополнительная проверка, после чего в суд был подан административный иск.

Представитель административного ответчика Администрации г.о.Сызрань – ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Заинтересованное лицо Комитет имущественных отношений Администрации г.о. Сызрань в лице представителя по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, поддержала позицию представителя административного ответчика Администрации г.о. Сызрань.

Заинтересованное лицо МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» в лице представителя по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие, поддержала позицию представителя административного ответчика Администрации г.о. Сызрань.

Заинтересованное лицо МБУ «Благоустройство» в лице представителя по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому у МКУ «Благоустройство» отсутствуют полномочия по рассмотрению вопросов по земельным правоотношениям.

Заинтересованное лицо Комитет по Строительству и Архитектуре Администрации г.о. Сызрань в лице представителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на представленные письменные возражения.

Заинтересованное лицо Комитет Жилищно коммунального хозяйства Администрации г.о.Сызрань в лице представителя по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Самарской области в лице и.о. начальника территориального отдела ФИО8 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Филиал ФГБУ ФКП «Росреестр» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заинтересованное лицо Администрация кладбища «Уваровское» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в РФ» размещена на интернет-сайте суда.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя административного истца, возражения представителя административных ответчиков, заинтересованных лиц, изучив и исследовав материалы административного дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

На основании ст. ст. 23 и 28 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению в 10-дневный срок с момента его поступления. В случае подачи протеста на решение законодательного органа субъекта РФ, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления протест подлежит рассмотрению на ближайшем заседании.

В случаях, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

Если протест рассматривается коллегиальным органом, то о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населений» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Земельным кодексом РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4 ст. 11.9), образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 31.08.2023 в Комитет по строительству и архитектуре Администрации г.о. Сызрань поступило заявление от ФИО4 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов для садоводства по основаниям, предусмотренным пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (входящий номер 8270).

В ходе рассмотрения представленной схемы расположения земельного участка было установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

Принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4, а также об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 63:08:0109012.

Прокуратурой города Сызрани в рамках в рамках исполнения указания прокурора области № 135/07 от 14.06.2024 «Об организации надзора за исполнением законов государственной (в том числе федеральной) и муниципальной собственности», приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в адрес Главы г.о. Сызрань принесен протест № 07-02-2024/Прдп 305-24-219 от 28.06.2024.

Согласно которому, отказ ФИО4 в утверждении схемы расположения земельного участка по основаниям, указанным в абз. 3 п. 3 постановления Администрации г.о.Сызрань от 18.09.2023 № 3221 противоречит требованиям действующего законодательства и фактически установленным обстоятельствам.

Согласно письму Администрации г.о. Сызрань от 12.07.2024 № 01-15/3607 протест рассмотрен, оставлен без удовлетворения.

Согласно Карте градостроительного зонирования территории городского округа Сызрань Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань от 30.03.2011 № 16, испрашиваемый заявителем земельный участок располагается в территориальной зоне СХ-1 - Зона дачных и садово - огородных участков.

В данной территориальной зоне предусмотрены следующие виды разрешенного использования земельных участков: растениеводство, садоводство, хранение и переработка сельско-хозяйственной продукции, питомники, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), хранение автотранспорта, размещение гаражей для собственных нужд, предоставление коммунальных услуг, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, осуществление религиозных обрядов, религиозное управление и образование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, общественное питание, служебные гаражи, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, спорт, охота и рыбалка, водный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, деятельность по особой охране и изучению природы историко-культурная деятельность, ведение огородничества, ведение садоводства.Санитарно-защитные зоны, в том числе кладбища «Уваровское», отображены на схемах границ зон с особыми условиями использования территории городского округа Сызрань Генерального плана городского округа Сызрань, утвержденного Решением Думы городского округа Сызрань № 31 от 25.03.2009, и Правил землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденных Решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 № 16. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», действовавшим на момент разработки Генерального плана г.о. Сызрань, кладбище «Уваровское», площадью 90510 кв. м, относится к 4-му классу промышленных объектов и производств «12.4.9. Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га» с размером санитарно - защитной зоны 100 метров. Документация по установлению санитарно-защитной зоны кладбища «Уваровское» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3.03.2018 № 22 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» не разрабатывалась. Постановлением администрации г.о. Сызрань № 3281 от 5.10.2017 «О внесении изменений в постановление администрации г.о. Сызрань от 17.02.1993 № 178 «О запрещении захоронений и предотвращении нарушений санитарного содержания на кладбища в с. Уваровка» запрещены захоронения на кладбище в с. Уваровка, за исключением подзахоронений в родственные могилы. Абзац 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 поименованного кодекса. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами. В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, которым введены в действие СанПиН. Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества, выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно - защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно - защитной зоны. В силу предписаний санитарных норм и правил, размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности, могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного I государственного санитарного врача субъекта РФ или его заместителя (п. 4.3 СанПиН). Пункт 7.1.12 СанПиН относит кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га к IV классу санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов с санитарно-защитной зоной 100 метров. Однако решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Самарской области или его заместителя об установлении, изменении размеров санитарно - защитных зон для кладбища «Уваровское», как для промышленного объекта и производства IV класса опасности суду не представлены. Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ). Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (п. 1 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пп. 4 и 5 ч. 7 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ). Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ). С учетом приведенных норм, а также из анализа положений названных нормативных правовых актов, отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства. Сведения о документах территориального планирования муниципальных образований, материалах по их обоснованию, а также о правилах землепользования и застройки, внесении в них изменений в силу ч. 4 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ подлежат включению в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности представляют собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений, целью ведения которых является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (частями 1 и 3 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ). Из анализа приведенных норм Градостроительного кодекса РФ следует, что информационные системы включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации, соответственно, информационная система обеспечения градостроительной деятельности не устанавливает, а только отображает сведения, установленные в других документах. Представленные административным ответчиком в обоснование своей позиции о законности абзаца 3 пункта 3 постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 в материалы дела документы, в том числе, генеральный план г.о. Сызрань, Правила землепользования и застройки г.о.Сызрань Самарской области, утвержденные Решением Думы г.о.Сызрань Самарской области от 30.03.2011 № 16, не содержат сведений об установлении санитарно - защитной зоны для кладбища «Уваровское» (отсутствуют указания на решение и санитарно-эпидемиологическое заключение Главного государственного санитарного врача Самарской области или его заместителя), а также ограничений в использовании земельного участка в связи с наличием такой зоны в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Кроме того, как следует из содержания п. 9 ч. 1 и ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов): об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий. Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пп. 3, 8 - 10 ч. 1, пп. 4 и 5 ч. 3, ч. 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий. Из приведенных взаимосвязанных законоположений следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территории подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости с описанием местоположения границ и указанием перечня координат характерных точек таких зон, то есть границы таких зон должны быть определены. Доказательств, свидетельствующих о наличии санитарно - защитной зоны для кладбища «Уваровское», установленной в соответствии с требованиями градостроительного законодательства и законодательства в области обеспечения санитарного благополучия населения, в том числе сведений о ней из Единого государственного реестра недвижимости, в материалы дела не представлено. Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.Так же необходимо отметить, что основные признаки взаимодействия прокуратуры и органов местного самоуправления: это совместная и согласованная деятельность, направленная на решение общих задач и целей в интересах граждан; реализуемая в рамках диспозитивных (инициативных и равноправных) и императивных (публично-властных) правоотношений, основанные на нормах законодательства. Рассматривая доводы административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с административным иском, а также на то, что административный иск подан ненадлежащим лицом, поскольку ФИО4 относится к категории граждан социально незащитной, не обладающей необходимыми юридическими познаниями лиц.

Согласно статьям 27, 35 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании изложенного суд находит несостоятельным довод административного ответчика о том, что Прокуратура г. Сызрани не имела процессуальных оснований для инициирования данного иска, поскольку он не соответствует закону и обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 5 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Судом установлено, что после получения прокурором г. Сызрани ответа от Администрации г.о. Сызрань об отказе в удовлетворении протеста прокурора, прокуратурой была проведена дополнительная проверка по установлению фактических обстоятельств, после проведения проверочных мероприятий прокурор обратился в суд, с учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости восстановления процессуального срока на обращение в суд с административным иском.

В силу требований ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в пп. 3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Разрешая административные исковые требования, с учетом установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требовании.

Таким образом, оценивая оспариваемый абз. 3 п. 3 постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 в собственность бесплатно» суд приходит к выводу:

Признать незаконным абзац 3 пункта 3 постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 в собственность бесплатно» и обязать администрацию г.о. Сызрань внести изменения в постановления администрации г.о. Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221, исключив абзац 3 пункта 3 постановления.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г.Сызрани в интересах ФИО4 к Администрации г.о.Сызрань об оспаривании положения абз. 3 п.3 Постановления Администрации г.о.Сызрань Самарской области от 18.09.2023 № 3221 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ФИО4 в собственность бесплатно», - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Уварова Л.Г.

В окончательной форме принято <дата>.