Решение по делу № 2А-1375/2024 от 29.09.2025 - о признании незаконным разрешения на строительство № от <дата>.

№ 2а-32/2025 (2а-1375/2024)

70RS0004-01-2024-001137-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года город Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.,

при секретаре Пляшко Д.В.,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика департамента градостроительного развития Томской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являющийся собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, также проживающий по указанному адресу, обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство №.

В обоснование требований указано, что на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ЗАО “Лексикон” на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство № ведется строительство многоквартирного блокированного жилого дома.

Процедура получения разрешения на строительство регламентирована статьей 51 ГрК РФ. Также данная процедура регламентирована административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)», утвержденного постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6.

Согласно Положению о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске (Приложение №6):

-Площадь зоны планируемого размещения блокированных жилых домов составляет 5,3204 Га;

- Площадь блокированной жилой застройки составляет 15,43 тыс.кв.м, общая площадь- 29,98 тыс.кв.м.

На момент подачи иска, общая площадь существующих блокированных жилых домов, построенных застройщиком, уже составляет более 30000 кв.м. (без учета площади строящегося многоквартирного дома).

Утвержденным проектом планировки территории установлена возможность строительства только 18 блокированных многоквартирных домов. Фактически застройщиком, в отсутствие должного контроля со стороны уполномоченных органов уже завершено строительство 24 многоквартирных домов.

Кроме того, из материалов по обоснованию проекта планировки, представленных на комиссию по землепользованию и застройке (размещены на официальном сайте администрации <адрес>) следует, что земельный участок с кадастровым номером № не подлежал застройке. Именно такой вариант (без застройки указанного земельного участка) проекта планировки был рекомендован комиссией по землепользованию и застройке к вынесению на публичные слушания и впоследствии был утвержден постановлением администрации Города Томска.

Более того, строительство многоквартирного дома на земельном участке № по адресу: <адрес> (строительный адрес), ведется в отсутствие необходимой социальной инфраструктуры, в том числе дошкольных образовательных организаций.

Согласно п.3.8, приложения №3 Постановления администрации Города Томска от 24.01.2011 № 37 “Об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования “Город Томск” радиус обслуживания для детского дошкольного учреждения составляет 300 метров- при многоэтажной застройке и 500 метров при малоэтажной застройке, для общеобразовательной школы 750 метров (500 метров для начальных классов), для поликлиники – 1000 метров.

В силу пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20), расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Дом запроектирован в ущерб правам и интересам людей, в нарушение обязательного к применению абзаца второго пункта 7.1. СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр., согласно которому между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м.

Строительство многоквартирного дома ведется в непосредственной близости от многоквартирного дома, в котором проживает административный истец, полностью преграждая поступление солнечного света в детские комнаты, расстояние между домами по длинной стороне, в нарушение обязательного к применению абзаца 2 пункта 7.1 СП 42.13330.2016, не превышает 10 метров.

Таким образом, застройщиком не соблюдаются нормы инсоляции, освещенности и противопожарные требования. После окончания строительства не будет выполнено требование СП 42.13330.2016 об обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Кроме того, возводимый многоквартирный жилой дом относится к малоэтажному жилому строительству, следовательно, должен строиться в соответствии с требованиями нормативных документов и правил по проектированию и строительству: “СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства”. Согласно классификации территорий малоэтажной жилой застройки домами с приквартирными участками, предусмотренной Сводом правил, в жилых образованиях сельских поселений, малых, средних и больших городов и поселков, при строительстве малоэтажных домов - площадь каждого приквартирного участка должна составлять не менее 350 кв.м. Данные требования застройщиком, осуществляющим строительство, не выполняются.

Строящийся многоквартирный дом состоит из 4 квартир и расположен на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0000000:3142, на котором уже построены и введены в эксплуатацию два многоквартирных дома, состоящие из 4 и 5 квартир соответственно. Таким образом, общее количество квартир в домах, расположенных на вышеуказанном земельном участке - 13, следовательно, согласно требованиям “СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства” площадь участка, исходя из нормативных требований, должна быть не менее 4550 кв.м. (13х350=4 550), в то время: как общая площадь земельного участка с кадастровым номером 70:21:00000003142 составляет 3483 кв.м., что на 1067 кв.м. меньше нормы.

На основании изложенного, ссылаясь на положения ст.ст. 2,30,31,36,37, 51, Градостроительного Кодекса РФ, ст.ст. 5, 9, 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации”, Определения Конституционного суда Российской Федерации от 05.07.2017 №18-П, Решения Думы Города Томска от 07.11.2017 №661 об утверждении местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования “Город Томск”, Постановления администрации Города Томска от 02.12.2016 №1294-з, СП 2.4.3648-20 “Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи”, СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, “СП 30-102-99. Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства”, административный истец просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство № незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ЗАО “Лексикон”, застройщик многоквартирного дома по адресу: <адрес>..

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечено ООО “Простор”, организация, разработавшая проектную документацию “многоквартирные блокированные жилые дома №, №, № по адресу: <адрес>, II очередь, жилой дом №”.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация Города Томска.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги “ Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)”, утверждённого постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Законом Томской области от 27.12.2023 N 126-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, области земельных отношений между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области" перераспределены полномочия в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области и исполнительными органами Томской области.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 3 Закона №126-ОЗ уполномоченный исполнительный орган Томской области в области градостроительной деятельности осуществляет полномочия органов местного самоуправления отдельных муниципальных образований Томской области по выдаче разрешений на строительство.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 04.02.2022 №6, Департамент градостроительного развития Томской области осуществляет полномочия уполномоченного исполнительного органа Томской области в области градостроительной деятельности, земельных отношений в отношениях, регулируемых 3аконом №126-ОЗ.

В целях реализации 3акона Томской области от 27.12.2023 № 126-03 и на основании пункта 3 Решения Думы Города Томска от 05.03.2024 №841 “Об изменении структуры (перечня органов) администрации Города Томска и о внесении изменений в отдельные решения Думы города Томска” департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с 13.06.2024 исключен из структуры администрации Города Томска как отраслевой орган, обладающий правами юридического лица. Запись о реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица (других юридических лиц) внесена в ЕГРЮЛ 20.06.2024, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Департамента архитектуры и градостроительств администрации г. Томска. Правопреемником является департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (департамент недвижимости администрации Города Томска).

Как указано выше полномочия по выдаче разрешений на строительство, в том числе, индивидуальных жилых домов с 03.06.2024 переданы от органов местного самоуправления муниципального образования “Город Томск” Департаменту по развитию градостроительной деятельности Томской области.

На основании изложенного, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика на надлежащих – департамент недвижимости администрации Города Томска и департамент градостроительной деятельности Томской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 полностью поддержал заявленные требования, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также в дополнительных письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, суть которых сводится к следующему. Согласно п.7.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр. в редакции, действовавшей на дату выдачи ГПЗУ (23.09.2020), между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 метров; четыре этажа - не менее 20 метров; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 метров. В условиях реконструкции и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

Однако в проекте спорного многоквартирного дома не обосновано сокращение бытового разрыва с нормативных 15 метров до 11 метров.

Расчет соблюдения норм инсоляции, освещенности имеющийся в проектной документации, административным ответчиком не проверялся. В настоящее время свет практически не попадает в жилые комнаты квартиры истца. При достройке многоквартирного дома <адрес> будет нарушен принцип непросматриваемости жилых помещений, так как фактически окна квартиры истца и окна строящегося дома расположены “окно-в-окно”, чем грубо нарушаются права истца на комфортное проживание в жилом помещении.

Представитель административного ответчика департамента градостроительного развития Томской области ФИО4 с требованиями административного истца не согласилась, поддержала доводы письменных отзывов представителей департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, ранее участвующих в деле, а также письменного отзыва ДГР ТО от ДД.ММ.ГГГГ, суть которых сводится к следующему. Доводы административного истца о необходимости проверки проектной документации проекту планировки территории, утвержденному постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-з противоречат положениям ч. 1, 13 ст. 51 ГрК РФ и являются ошибочными.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Информация, которая должна быть отражена в градостроительном плане земельного участка, установлена частью 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Фиксация мощности, количества строящихся объектов в градостроительном плане земельного участка законодателем не предусмотрена. По смыслу ст. 57.3 ГрК РФ ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Проектная документация по строительству объекта: «Многоквартирные блокированные жилые дома №, №, № по адресу: <адрес> (IIочередь) разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений, и безлопастного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

Согласно информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (представлен в составе проектной документации), на земельном участке с кадастровым номером № предусмотрена зона размещения блокированной жилой застройки.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования “Город Томск”, утвержденной решением Думы Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельного участка с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-3.

В отношении указанного земельного участка, проектом планировки территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске, утвержденным постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – проект планировки территории), предусмотрена зона планируемого размещения объектов капитального строительства иного назначения (блокированная жилая застройка).

Порядок заполнения ГПЗУ определен Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр. В соответствии с названным порядком ГПЗУ содержит сведения о расположении земельного участка в зоне размещения блокированной жилой застройки в соответствии с постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №

Ссылаясь на нарушение прав на благоприятные условия проживания, истец не привел обоснования того, как именно признание разрешения на строительство незаконным восстановит его права. Более того, истец не приводит доказательств наличия реального нарушения его прав. Так, в судебном заседании истец пояснил, что проблем с устройством детей в детское дошкольное учреждение и общеобразовательное учреждение он не испытывал. Доказательств невозможности реализации права на общее школьное образование истцом не представлены.

В соответствии с проектом планировки территории, площадь зоны планируемого размещения блокированных жилых домов – 5,3204 га., общая площадь блокированной жилой застройки 29,98 тыс. кв.м. (в том числе площадь существующих объектов и строящихся объектов). Количество блокированных жилых домов проектом планировки территории не предусмотрено. В материалах по обоснованию проекта планировки территории, на которые ссылается административный истец, при расчете объемов и территорий жилищного строительства (блокированная жилая застройка) учтены существующие объекты в количестве 8 домов и строящиеся объекты в количестве 10 домов.

Относительно довода о непросматриваемости жилых помещений, следует учитывать, что в настоящее время требование п. 7.1 СП 42.13330.2016 не относится к обязательным требованиям в строительстве. Так, по состоянию на дату выдачи ГПЗУ, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ действовал Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985. Согласно п. 32 указанного Перечня пункт 7.1 СП 42.13330.2016 “СНиП 2.07.01-89* “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений” не включен в список обязательных. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года № 985 действовало в период с 01.08.2020 по 31.08.2021.

Заинтересованное лицо ЗАО “Лексикон”, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представило. Ранее, участвуя в судебных заседаниях, представитель заинтересованного лица ЗАО “Лексикон” ФИО9, административные исковые требования не признала, поддержала позицию административного ответчика, также представила письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, суть которых сводится к следующему.

Согласно ст. 6 ФЗ от 30.12.2009 №384-ФЗ “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и свобод правил (частей таких стандартов и свобод правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Такой перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 29 первоначальной редакции данного Постановления №обязательными к применению были отнесены СП 42.13330.2016 “СНиП 2.07.01-89* “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений” в части отдельных положений. На момент обращения ЗАО “Лексикон” в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска за выдачей оспариваемого разрешения на строительство Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 №914 п.29 Постановления №815 исключен.

Заинтересованное лицо ООО “Простор”, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направило, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представило. Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО “Простор” осуществило проектирование блокированных жилых домов на участке <адрес> (строительные номера домов №,№,№). Проект на строительство жилых домов по указанному адресу выполнен в полном соответствии с ГПЗУ и действующим законодательством. Площадь застройки земельного участка не превышает 40%. Земельный участок <адрес> при общей площади 3483 кв.м. имел охранные зоны высоковольтной линии, охранную зону линий и сооружений связи, а также сети электроснабжения. На указанный земельный участок заказчиком были получены технические условия на подключение (технологическое присоединения) распределительного газопровода к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, максимальной нагрузкой 56, 9 м.куб./час. На момент проектирования дома со строительным номером «12 (разрешение на строительство которого оспаривается) заказчиком были введены в эксплуатацию газораспределительные сети газопровода и произведено их технологическое подключение согласно договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие действующего газопровода, жилых домов создавало сложные условия строительства.

Запроектированное здание не имеет зонирования на размещение кухонь и спален, поскольку спроектировано в свободной планировке. При этом, запланированное окно в помещении №, которое по мнению истца, и выходит по принципу “окно в окно” к окну истца приходится на часть помещения, относящейся к входной группе лестничной площадки и не имеет функционала “спальня” “кухня”, оставшиеся окна здания не являются просматриваемыми из окна в окно, поскольку имеют смещение по осям. Нарушений проектной организации при проектировании строящегося здания по адресу: <адрес> (строительный номер дома №) нет.

Административный ответчик департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, заинтересованное лицо администрация Города Томска, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, об отложении судебного разбирательства не просили.

От представителя департамента недвижимости администрации Города Томска поступил письменный отзыв от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому надлежащим ответчиком по делу является департамент градостроительного развития Томской области.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, в прошлых заседаниях и представителя заинтересованного лица ЗАО “Лексикон”, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение о разрешении строительства № вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящий административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ через общественную приемную Советского районного суда г.Томска, что подтверждается входящим штампом (№ пс 1854). Согласно пояснениям административного истца о нарушениях своих прав он узнал, когда зимой 2024 года был возведен второй этаж многоквартирного дома <адрес>, и стало очевидно нарушение требований инсоляции, непросматриваемости помещений, сужения расстояния между зданиями № и № по <адрес>. Сведения о разрешении на строительство истец получил из паспорта объекта, размещенного на стенде около стройки, сам документ до рассмотрения дела в суде не видел и не мог оценить. Иные участники дела не оспаривали позицию истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об обращении административного истца с исковым заявлением без нарушения срока.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункт 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ в редакции от 28.04.2023, действующей на момент выдачи разрешения на строительство от 19.06.2023, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 12 главы III Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, утвержденного решением Думы г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, ДАиГ выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, продление срока действия разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства)» (далее - административный регламент), утвержденного постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, действующего до ДД.ММ.ГГГГ, муниципальная услуга предоставлялась до ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В соответствии с п. 2.3. административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов:1) разрешения на строительство объекта капитального строительства (далее - разрешение на строительство); 2) разрешения на строительство с внесенными в него изменениями; 3) разрешения на строительство с продленным сроком его действия; 4) письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги, содержащего решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство либо в продлении срока действия разрешения на строительство.

Согласно п. 3.2 административного регламент муниципальная услуга включает в себя следующие административные процедуры:

1) прием и регистрация заявления и документов, представленных заявителем для предоставления муниципальной услуги;

2) рассмотрение заявления и документов и принятие решения о выдаче разрешения на строительство (о продлении разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство) или об отказе в выдаче разрешения на строительство (в продлении разрешения на строительство, во внесении изменений в разрешение на строительство);

3) выдача (направление) результата предоставления муниципальной услуги заявителю.

Таким образом, оспариваемое решение о выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено уполномоченным органом, что не оспаривалось участниками судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В случае, предусмотренном частью 11.1 ст. 51 ГрК РФ, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

Согласно ч.3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Совокупный анализ положений ч.1, ч.13 ст. 51 ГрК, ч.3 ст. 41 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что в случае выдачи разрешения на строительство объекта, не являющегося линейным, вне границ территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, и не подпадающим под действие части 3 статьи 41 ГрК РФ, действующим законодательством не установлено требование проверки соответствия проектной документации требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Судом установлено следующее.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 3483 +/- 21 кв.м. (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированные жилые дома в 2-4 этажа) принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности ООО “Торговый дом ”Кристалл” (№). Участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №.

В соответствии с договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО “Торговый дом ”Кристалл” передало в аренду ЗАО “Лексикон” смежные земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № изменено указание на объект аренды – земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ООО “Торговый дом ”Кристалл” и ЗАО “Лексикон” заключено соглашение о порядке землепользования частью земельного участка с кадастровым номером №. Участок предоставлен во владение и пользование с целью завершения строительства объектов незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ в департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> поступило заявление ЗАО «Лексикон» (№) № о предоставлении разрешения на строительство “многоквартирные блокированные жилые дома №,№,№ по адресу: <адрес>, (II очередь), дом №)”. В заявлении указаны основные показатели объекта: площадь застройки – 381,3 кв.м., строительный объем – 4551 куб.м., общая площадь здания – 844 кв.м., этажность – 3 этажа, материал стен- кирпич, общая площадь квартир – 844 кв.м., количество квартир -5.

К заявлению были приложены:

-правоустанавливающие документы на земельный участок;

-градостроительный план земельного участка №;

- проектная документация: пояснительная записка;

-схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением месте размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

-схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

-архитектурные решения;

сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

-проект организации строительства объекта капитального строительства;

Таким образом, представлена проектная документация, разработанная ООО “Простор” в соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на объект “многоквартирные блокированные жилые дома №,№,№ по адресу:<адрес>”:

-пояснительная записка (том 1);

-схема планировочной организации земельного участка (том 2);

-объемно-планировочные и архитектурные решения (том 3):

-конструктивные решения (том 4);

-проект организации строительства (том 6);

-проект организации строительства (том 7) и другие тома проектной документации;

-мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (том 11).

ЗАО “Лексикон” также представлены в ДАиГ администрации Города Томска:

-письмо ООО “Газпром газораспределение Томск” № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствие построенного объекта “Распределительный газопровод к блокированным жилым домам по <адрес>” выданным ранее Техническим условиям подключения (технологического присоединения) существующей и (или) проектируемой сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ №/ТУВ;

-справка АО “ЭР-Телеком Холдинг” № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ для предоставления услуг телефонии, доступа в интернет, цифрового телевидения на объекте “<адрес>”;

-акт о выполнении технических условий № от ДД.ММ.ГГГГ и акт об осуществлении технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ и ООО “Горсети” с оборудованием в ЩС-0,4 кВ (ЩС-581/1) для комплекса многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> (...);

-справка ФГУП “Комбинат коммунальных предприятий Томского научного центра Сибирского отделения Российской Академии Наук” от ДД.ММ.ГГГГ о том, что технические условия подключения к сетям водоснабжения и водоотведения блокированных жилых домов в 2-4 этаа по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № выполнены полностью.

Согласно градостроительному плану № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № его площадь составляет 3483 кв.м., объекты капитального строительства отсутствуют, участок находится в зоне размещения блокированной жилой застройки.

Согласно информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ максимальный процент застройки в границах земельного участка с кадастровым номером № составляет 40%.

Площадь земельного участка с кадастровым номером № - 3483 кв.м., максимальная площадь застройки земельного участка - 1393,2 кв.м. (3483 кв.м. * 40% = 1393,2 кв.м.).

На земельном участке расположены:

- многоквартирный блокированный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь застройки которого 434,7 кв.м. (в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №);

- многоквартирный блокированный жилой дом по адресу: <адрес>, площадь застройки которого 460,4 кв.м. (в соответствии с разрешением на ввод в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №);

- строящееся здание, на которое выдано оспариваемое разрешение на строительство, площадью застройки 445,5 кв.м. (в соответствии с разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №).

Таким образом, площадь застройки земельного участка с кадастровым номером № составила 1340,6 кв.м. (434,7+460,4+445,5), что составляет 38,5% от площади земельного участка.

Перечень представленных документов соответствует таблице №1 приложения №3 Административного регламента.

Уполномоченным органом в рамках рассмотрения заявления проведено обследование земельного участка, составлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ДАиГ направил на согласование приложенный к заявлению о выдаче разрешения на строительство раздел проектной документации объекта капитального строительства «Архитектурные решения» в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области направлен ответ за №, согласно которому, объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия, выявленные объекты культурного наследия, а также территории объектов культурного наследия на испрашиваемом участке отсутствуют. Сведениями об отсутствии на земельном участке объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области не располагает.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 49 ГрК РФ, экспертиза не проводится в отношении проектной документации дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Поскольку ЗАО «Лексикон» обратилось с заявлением на получение разрешения на строительство «многоквартирного блокированного жилого дома», количество этажей 3, количество домов блокированной застройки в одном ряду 5, заключение экспертизы проектной документации на указанный объект не требуется.

Специалистом комитета осуществлена проверка достоверности сведений о выданных технических условиях, подписанных представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии), что отражено в письменном отзыве административного ответчика.

Согласно письму Управления Росреестра по Томской области в ответ на запрос председателя комитета по строительству ДАиГ администрации Города Томска мероприятия, осуществляемые в рамках государственного земельного надзора по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) Управлением не производились.

Согласно п. 2.8.1 Административного регламента, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство ДД.ММ.ГГГГ, исчерпывающими основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются:

1) непредставление документов, предусмотренных в таблице 1 приложения 3 к настоящему административному регламенту, предоставление которых является обязательным для заявителя (представителя заявителя);

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство;

3) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) поступившее от Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства "Архитектурные решения" предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (в случае, указанном в подпункте 2.4.1 настоящего административного регламента);

5) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (в случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В результате рассмотрения заявления ЗАО «Лексикон» № от ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска было установлено, что проектная документация соответствует требованиям градостроительного законодательства, основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных подпунктом 2.8.1 пункта 2.8 административного регламента отсутствуют.

Уполномоченный орган пришел к выводу, что проектная документация по строительству объекта: «Многоквартирные блокированные жилые дома №, №, № по адресу: <адрес> (IIочередь) разработана в соответствии с градостроительным планом земельного участка, заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, в том числе устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений, и безопастного использования прилегающих к ним территорий, и с соблюдением технических условий.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ЗАО “Лексикон” выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства “многоквартирные блокированные жилые дома №,№,№ по адресу<адрес> (II очередь) дом №)” сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Основные показатели объекта: площадь застройки – 381,3 кв.м., строительный объем – 4551 куб.м., общая площадь здания – 844 кв.м., высота – 13,8 кв.м., общая площадь жилых помещений – 844 кв.м., количество жилых помещений -5.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО “Лексикон” подано заявление за номером 414/22 о продлении срока разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, которое ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено уполномоченным органом, срок действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ЗАО “Лексикон” обратилось в ДАиГ администрации Города Томска с заявлением № о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с изменением проекта ООО “Простор” № в электронном варианте, раздел АР,КР,ПЗ,ПЗУ,ПОС,ОДИ. Площадь здания – 951,60 кв.м., площадь жилая – 862,9 кв.м., высота 12,8 м.

Испрашиваемые изменения внесены уполномоченным органом (ДАиГ администрации Города Томска) ДД.ММ.ГГГГ.

По ходатайству административного истца и заинтересованного лица ЗАО “Лексикон” ДД.ММ.ГГГГ судом назначена комплексная строительно-техническая судебная экспертиза, производство которой поручено АНО “Томский центр экспертиз” (<адрес>).

Согласно заключению комиссии экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ даны следующие ответы на вопросы суда:

1.Соответствует ли проектная документация объекта: «Многоквартирные блокированные жилые дома №,№,№ по адресу: <адрес>, (II очередь. Жилой дом №) (шифр 19П-20-2-АР) строительным нормам и правилам, действующим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) и на дату выдачи разрешения на строительство (ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, в части требований по освещенности и инсоляции, плотности застройки.

Ответ: Проектные решения, предусмотренные проектной документацией объекта: «Многоквартирные блокированные жилые дома №, №, № по адресу: <адрес>, II очередь. Жилой дом №) (шифр 19П-20-2-АР) не противоречат строительным нормам и правилам, действующим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) и на дату выдачи разрешения на строительство (ДД.ММ.ГГГГ), в том числе, в части требованиям по освещенности и инсоляции, плотности застройки. Исследуемая проектная документация по форме не соответствует Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

2. Повлекло ли сокращение расстояния (бытового разрыва) до 11 метров между жилым домом по адресу: <адрес> и проектируемым домом, нарушения обязательных строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил?

Ответ: Сокращение расстояния (бытового разрыва) до 11 метров между жилым домом по адресу: <адрес> и проектируемым домом не повлекло нарушения обязательных строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

3.Соблюдены ли требования по обеспечению непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно блокированного жилого дома <адрес> (строительный адрес) и квартиры по адресу: <адрес>?

Ответ: Непросматриваемость жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно блокированного жилого дома <адрес> (строительный адрес) и квартиры по адресу: <адрес> – не соблюдается. Из окон <адрес> в окна блока 4 строящегося блокированного дома (и наоборот) - визуализируется человек, просматриваются черты лица, просматриваются выполняемые им действия.

4.Являются ли выявленные нарушения устранимыми? Если допущенные нарушения устранимые, каков способ их устранения? В случае, несоблюдения требований каким способом возможно устранить данное нарушение без нанесения существенного ущерба строящемуся блокированному жилому дому?

Ответ: Для устранения просматриваемости помещений, без нанесения существенного ущерба строящемуся блокированному жилому дому, могут быть использованы следующие варианты: плотные жалюзи или шторы на окна, которые будут закрывать обзор внутрь жилых помещений; специализированные зеркальные пленки на стекла оконных проемов, которые будут закрывать обзор внутрь жилых помещений, сохраняя видимость изнутри, и при этом пропускать внутрь помещения достаточное количество естественного освещения; перепланировка помещений; изменение назначение помещения.

5.Относится ли размер строительной площадки, наличие сетей газоснабжения на земельном участке и на соседних участках к сложным градостроительным условиям?

Ответ: Размер строительной площадки, наличие сетей газоснабжения на земельном участке и на соседних участках к сложным градостроительным условиям не относятся.

В судебном заседании заслушаны эксперты АНО “Томский центр экспертиз” ФИО13, ФИО2, ФИО3, проводившие комплексную строительно-техническую судебную экспертизу в соответствии с определением Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно показаниям эксперта ФИО14, при разработке проекта планирования территории учитываются только те объекты, которые уже построены или находятся в стадии строительства. Предположить и учесть площадь застройки будущих объектов невозможно. На стр. 45-46 заключения комиссии экспертов произведен подробно анализ правил землепользования и застройки как на дату получения ГПЗУ, так и на дату получения разрешения на строительство. Был проанализирован и оценен экспертами процент застройки территории. Плотность застройки соответствует действующим нормам.

Эксперт ФИО2 показала суду, что на рассматриваемые экспертами даты и в настоящее время не существует законодательного определения непросматриваемости помещений и нет отдельных методик определения непросматриваемости. При исследовании непросматриваемости экспертами использовались общие знания строительных норм и требований. Специализированные зеркальные пленки имеют разные характеристики, в том числе, существуют зеркальные пленки, которые устраняют просматриваемость, но пропускают солнечный свет. Административный истец вправе подобрать пленку с подходящими именно для него характеристиками. Требование о соблюдении 15-ти метрового разрыва между зданиями исключено с ДД.ММ.ГГГГ из перечня обязательных.

Эксперт ФИО3 показал суду, что сокращение разрыва до 11 метров не влечет за собой нарушения требований пожарной безопасности, здания относятся ко 2 классу опасности, подъезд к зданию <адрес> имеется, общий проезд служит и пожарным проездом.

Оценивая доводы административного истца о том, что плотность застройки микрорайона Академический не соответствует положениям Постановления администрации Города Томска от 02.12.2016 № 1294-з “Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске” (п.3.2 приложения 6), суд приходит к следующим выводам.

В пункте 3.2 приложения № к Gостановлению администрации Города Томска от 02.12.2016 № 1294-з “Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске” указана площадь зоны планируемого размещения блокированных жилых домов – 5,3204 га общая площадь 29,98 тыс. кв.м. и площадь застройки 15,43 тыс. кв.м.

Согласно ответам на судебные запросы на момент утверждения проекта планировки территории микрорайона Академический ДД.ММ.ГГГГ в микрорайоне Академический уже были построены (находились в стадии строительства) следующие жилые дома:

Существующие объекты

№

Адрес объекта

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию

Реквизиты документа

S общая, кв.м.

S застройки, кв.м.

1

<адрес>

№

3658,7

1910,0

2

<адрес>

№

1726,3

846,6

3

<адрес>

№

1720,3

758,1

4

<адрес>

№

1669,4

846,6

5

<адрес>

№

1707,0

846,6

6

<адрес>

№

983,0

488,4

7

<адрес>

№

590,7

299,7

88

<адрес>

<адрес>

№

589,8

299,6

Итого:

12645,2

6295,5

Строящиеся объекты

№

Адрес объекта

В соответствии с разрешением на строительство

Реквизиты документа

S общая, кв.м.

S застройки, кв.м.

1

<адрес>

№

1572,0

692,4

2

<адрес>

№

1572,0

692,4

3

<адрес>

№

1747,2

872,0

4

<адрес>

№

1747,2

872,0

5

<адрес>

№

1298,4

783,0

6

<адрес>

№

1729,0

839,6

7

<адрес>

№

№

№

№

№

№

1965,6

886,3

9

<адрес>

№

1310,4

590,6

1

<адрес>

№

1092,2

495,6

111

<адрес>

№

1310,4

590,6

Итого:

16642,8

8097,5

Общая площадь существующих и строящихся блокированных жилых домов, на момент утверждения проекта планировки территории = 12645,2 + 16642,8 = 29288 кв.м.

Площадь застройки существующих и строящихся блокированных жилых домов, на момент утверждения проекта планировки территории = 6295,5 + 8097,5 = 14393 кв.м.

При этом, возможна разница в технико-экономических показателях проекта планировки территории и произведенных расчетах в настоящих пояснениях Sзаст. = 15,43 > 14,39; Sобщ = 29,98 > 29,29. Это объясняется тем, что в процессе подготовки проектной документации и в процессе строительства общая площадь объекта и площадь застройки может измениться.

На основании анализа положений норм Градостроительного Кодекса РФ, в том числе, ч.1, ч.13 ст. 51 ГрК, ч.3 ст. 41 ГрК РФ, Постановления администрации Города Томска от 02.12.2016 № 1294-з “Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске”, суд соглашается с доводом административного ответчика, что расчет показателей общей площади и площади застройки, отраженные в проекте планировки территории, произведен с учетом площади существующих блокированных жилых домов и строящихся блокированных жилых домов на момент утверждения проекта планировки территории. Следовательно, возведение (с соблюдением иных требований земельного и градостроительного законодательства) последующих многоквартирных, блокированных жилых домов Проектом планировки территории, ограниченной <адрес>, существующим участком дороги, естественным рубежом (рельеф) в городе Томске, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, после 2016 года не запрещено и не ограничено.

Оценивая доводы административного истца о нарушении его прав сокращением разрыва между домами № и № до 11 метров, нарушением требований по инсоляции и непросматриваемости помещений, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.7.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (период действия редакции с 20.03.2020 по 29.06.2022): расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно. Расстояния от окон жилых помещений (комнат), кухонь и веранд жилых домов до стен жилых домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м.

В соответствии с п.7.1 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (период действия редакции с 10.07.2022 по настоящее время): Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции, стесненных условиях и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно. Расстояния от окон жилых помещений (комнат), кухонь и веранд жилых домов до стен жилых домов и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должны быть не менее 6 м.

Действительно, в отсутствие условий реконструкции, сложных градостроительных условий, разрыв между домами № и № по <адрес> сокращен до 15 метров. Однако, как отражено в выводах судебной экспертизы данное сокращение разрыва не повлекло нарушение строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил.

В ходе проведения судебными экспертами исследования по вопросу № проведен расчет инсоляции во всех жилых помещениях исследуемого объекта с учетом данных, отраженных в представленной проектной документации (в числе которых расстояние между проектируемым зданием и жилым домом по <адрес> – 11 метров). В ходе исследования по вопросу № проведен расчет инсоляции во всех жилых помещения здания существующей застройки (<адрес>) с учетом расположения объекта исследования. Продолжительность инсоляции в расчетных помещениях проектируемого здания соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. Продолжительность инсоляции в здании по <адрес> (расчет произведен для квартиры №)(здание окружающей застройки) соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21. В ходе исследования по вопросу № выявлено, что в жилых комнатах проектируемого объекта («Многоквартирные блокированные жилые дома №, №, № по адресу: <адрес>. II очередь. Жилой дом №», 19П-20-2-АР) обеспечено нормативное естественное освещение. В жилых комнатах объекта существующей застройки (<адрес>) обеспечено нормативное естественное освещение.

Действительно, установлено нарушение правила непросматриваемости помещений, однако, его устранение достигается совершением доступных, как по времени, так и по финансовым затратам, мероприятий, в том числе, использованием плотных жалюзи или штор на окна, которые будут закрывать обзор внутри жилых помещений; специализированных зеркальных пленок на стекла оконных проемов, которые будут закрывать обзор внутрь жилых помещений, сохраняя видимость изнутри, и при этом пропускать внутрь помещения достаточное количество естественного освещения; перепланировка помещений и т.д.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Рассмотрев результаты комплексной экспертизы АНО «Томский центр экспертиз» № от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает возможным основывать свои выводы на данном заключении, оно содержит подробное описание проведенной экспертизы, сделано на основе подробного изучения объекта экспертизы. Заключение мотивировано, содержит выводы и ответы на поставленные вопросы. Оснований для критической оценки заключения судебной экспертизы, у суда не имеется. Заключение соответствует предъявляемым требованиям, содержит исчерпывающие ответы на все вопросы, экспертиза назначена в установленном законом порядке. Эксперты предупреждены об ответственности задачу заведомо ложного заключения в соответствии со ст. 307 УК РФ.

Административным истцом заявлено ходатайство о проведении дополнительной экспертизы, которое было удовлетворено судом, назначена дополнительная экспертиза в АНО “Томский центр экспертиз”. Ввиду несогласия с редакцией вопросов суда, избранным экспертным учреждением, административным истцом ходатайство отозвано, выражен отказ во внесении оплаты за производство дополнительной экспертизы, в связи с чем, экспертным учреждением определение суда о назначении дополнительной судебной экспертизы возвращено без исполнения.

Суд не согласился с категорической позицией административного истца о необходимости назначения первоначальной и дополнительной судебной экспертизы в ООО “СтройЭкспертБюро” (№), ввиду наличия договорных отношений между данным экспертным учреждением и ОАО “Томская домостроительная компания”, которая согласно справкам 2-НДФЛ за 2024 год является организацией-налоговым агентом административного истца.

Оценивая довод административного истца о необеспеченности застраиваемой территории объектами социальной инфраструктуры, суд приходит к следующим выводам.

В материалы дела представлены материалы по обоснованию проекта планировки и межевания территории, утвержденного постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (Альбом II, Пояснительная записка), согласно которым обеспечить рассматриваемую территорию детскими дошкольными учреждениями и другими объектами общественного и коммунально-бытового обслуживания «шаговой» доступности предполагается за счет мкр. Академический. Согласно СП 42.13330.2011 п. 10.5 доступность общеобразовательных учреждений возможно решить транспортным обслуживанием.

Проект планировки территории в части проектных решений по обеспеченности территории объектами социального обслуживания не оспорен, не отменен, не признан судом недействительным, вследствие чего принятые при его подготовке проектные решения, направленные на обеспеченность территории такими объектами допустимо использовать при разрешении вопроса о выдаче разрешения на строительство.

Суд учитывает, что согласно пояснениям административного истца его дети посещают высокорейтинговые дошкольное и школьное образовательные учреждения, поступление в которые производится вне привязки к месту жительства ребенка.

Суд учитывает, как указано выше, часть 1 ст.4 и ч.1 ст.218 КАС РФ устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений ч.1 ст.218 и ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Однако судом не установлены нарушения прав и законных интересов административного истца, которые бы требовали признания незаконным разрешения на строительство, которое в свою очередь безусловно повлечет за собой прекращение и аннулирование строительства блокированного жилого дома, состоящего из 5 жилых помещений (квартир, общей площадью более 800 кв.м.) в том или ином порядке.

Таким образом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к департаменту управления муниципальной собственностью администрации Города Томска, департаменту градостроительного развития Томской области о признании незаконным разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

По вступлению в законную силу решения суда по настоящему делу отменить меры предварительной защиты, установленные определениями Советского районного суда г.Томска от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета ЗАО «Лексикон» и иным лицам на совершение действий по заключению договоров участия в долевом строительстве (в том числе предварительных) в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», при строительстве многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, а также в виде запрета ЗАО «Лексикон» на заключение договоров купли-продажи, иных договоров по отчуждению квартир с любыми лицами в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: И.В. Перелыгина

Мотивированный текст изготовлен 29.09.2025.