Докладчик Фомина Н.Э. апелляционное дело № 33а-4106/2023

Судья Филиппова Н.И. административное дело № 2а-1582/2023

УИД 21RS0023-01-2022-006990-82

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 сентября 2023 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Фоминой Н.Э.,

судей Лушниковой Е.В., Петрухиной О.А.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой К.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3 к администрации г.Чебоксары о признании недействительным нормативного правового акта в части, поступившее по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО4 на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фоминой Н.Э., пояснения представителя административных истцов ФИО5, представителя административного ответчика администрации горда Чебоксары ФИО6., заключение прокурора Власовой Ю.М., судебная коллегия

установила:

Индивидуальные предприниматели ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Чебоксары Чувашской Республики о признании недействительным постановления главы администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» (Далее – постановление) в части:

- касающейся прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества ИП ФИО1: земельных участков с кадастровыми номерами -, -, объекта недвижимого имущества - кирпичное одноэтажное здание – блок склада хлопка, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 3 602,20 кв.м.; инвентарный номер – -; литера – -; адрес: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, д. -, -; условный номер объекта: - 02 - (расположенный на земельном участке кадастровым номером -);

- касающейся прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества ИП ФИО2: земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ Чебоксары, ул. -, земельный участок -; арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность-1, общая площадь 363,70 кв.м, инвентарный №-, -, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, д.-, -; кирпичного здания переменной этажности, состоящее из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 367 кв.м, инвентарный №-, -, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, д.-, -;

- касающейся прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества ИП ФИО3: земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г.Чебоксары, ул. -, -, -; кирпичного одноэтажного здания – корпус хлопковой базы и сухих химикатов, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 4 001,5 кв.м.; инвентарный номер – -; адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер объекта: - (расположенный на земельном участке кадастровым номером -); земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, ул.-, -.

В обоснование заявленных требований указав на то, что административные истцы являются собственниками названных объектов недвижимости. В период с 31 августа 2022 года по 17 ноября 2022 года административными истцами были получены градостроительные планы на принадлежащие им земельные участки, из которых им стало известно о прохождении по принадлежащим им объектам недвижимости красных линий, установленных Постановлением Администрации г.Чебоксары от 15.05.2019г. №1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары.

Ссылаясь на содержание п. 11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ административные истцы отмечают, что красные линии дают возможность определить границы территорий, которыми может пользоваться неограниченное количество лиц, чем нарушается основной принцип, изложенный в ст. 35 Конституции Российской Федерации, не допускающий нарушений охраняемого права частной собственности.

Постановление в оспариваемой части, по мнению административных истцов, принято без учета существующего порядка землепользования и размещения объектов недвижимого имущества (сложившаяся застройка территорий), незаконно в части, касающейся прохождения (установленных) красных линий по принадлежащим истцам земельным участкам и объектам недвижимости. Иное возлагает на административных истцов обязанность обеспечить неограниченному кругу лиц право пользования территорией, на которой находятся названные объекты недвижимости, что создает ограничения экономической деятельности административных истцов.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде первой инстанции, в судебное заседание не явились, обеспечив явку представителя ФИО7, поддержавшего заявленные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО8, ФИО4, участвуя в судебном заседании суда первой инстанции, заявленные административные исковые требования не признали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Прокурор Кириллова З.А., в заключении полагала необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Чувашской Республике, МБУ «Управление территориального планирования», Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, ООО «АвтоСнаб», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание суда первой инстанции не обеспечили.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2023 года постановлено:

«Признать недействующим постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 г. № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары», в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. -, -,

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: г. Чебоксары, ул. -,

объекта недвижимого имущества - кирпичного одноэтажного здания – блок склада хлопка, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 3 602,20 кв.м.; инвентарный номер – -; литера – -; расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер - (расположен на земельном участке кадастровым номером -);

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО2:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ Чебоксары, ул. -, земельный участок -;

арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность-1, общая площадь 363,70 кв.м, инвентарный №-, -, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, д.-, -;

кирпичного здания переменной этажности, состоящего из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 367 кв.м, инвентарный №-, -, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. -, д.-, -;

- в части прохождения (установления) красных линий по объектам недвижимого имущества, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО3:

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г.Чебоксары, ул. -, -, -;

кирпичного одноэтажного здания – корпуса хлопковой базы и сухих химикатов, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 4 001,5 кв.м.; инвентарный номер – -; адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер объекта: - (расположен на земельном участке кадастровым номером -);

земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, ул.-, -, со дня вступления решения суда в законную силу и возложить на Администрацию г.Чебоксары обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в оспариваемый акт посредством уточнения координат красных линий».

Не согласившись с данным решением, представителем административного ответчика администрации г. Чебоксары ФИО4 была подана апелляционная жалоба на предмет его отмены и принятия нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование требований указано на то, что в силу положений ст. 42 Земельного Кодекса РФ, п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реализация прав собственника земельного участка на возведение на нем объектов недвижимости возможно лишь при условии соблюдения правил, нормативов и ограничений, которые установлены законодательными и иными нормативными актами. Кроме того из положений ст. 56 ЗК РФ, ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» следует, что красные линии не являются ограничениями прав собственника на принадлежащий ему земельный участок.

Дополнительно апеллянт отмечает, что административные истцы, полагая, что постановление главы администрации г. Чебоксары от 15 мая 2019 года №1038 является незаконным, корректировку прохождения красных линий путем подачи заявления о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» не инициировали.

Ссылаясь на положения ст. 42 Градостроительного Кодекса РФ податель жалобы указывает на то, что положения градостроительного законодательства не ставят возможность непосредственной разработки документации по планировке территории, в том числе применительно к установлению красных линий в зависимость от наличия или отсутствия прав на земельные участки в границах территории, на которую разрабатывается проект планировки и не содержит требований учитывать фактическое использование земельных участков при разработке и утверждении проектов планировки территории.

Установление красных линий в составе планировки территории в данном случае обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленной на устойчивое развитие территорий. Решения генеральных планов реализуется путем принятия решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, создании объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории. Таким образом, в дальнейшем в рамках реализации генерального плана законодательством предусмотрено право органов власти на резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в частности, в рамках конкретного спора, под строительство (реконструкцию) автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика полагает, что установление красных линий в данном случае не нарушает прав административного истца, поскольку такое установление красных линий было осуществлено в пределах предоставленных администрации полномочий.

В возражении на апелляционную жалобу представитель административных истцов ФИО9 просил оставить решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2023 года без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Чебоксары – без удовлетворения.

Представители административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО6, участвуя в судебном заседании суда апелляционной инстанции, в удовлетворении апелляционной жалобы просил отказать.

Административные истцы, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, обеспечив явку представителя ФИО7, просившего в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Прокурор Власова Ю.М., в заключении полагала что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Чувашской Республике, МБУ «Управление территориального планирования», Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Чебоксары, ООО «АвтоСнаб», извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации их неявка не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.

В соответствии с частями 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов - административного истца (ч. 9).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ст. 4 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе отношения по планировке территории.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса РФ).

Подготовка проектов планировки территории согласно ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ основная часть проекта планировки территории включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Подготовка проекта межевания территории в свою очередь осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В свою очередь, основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ на чертежах межевания территории отображаются в том числе красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории городского округа принимается органом местного самоуправления городского округа по его инициативе, либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В случае, если решение о подготовке документации по планировке территории принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления муниципального района, подготовка указанной документации должна осуществляться в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района (ч. 11 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2014 г. № 1787 утвержден генеральный план Чебоксарского городского округа, разработанный ОАО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году и установлены границы населенных пунктов: п.Северный, п.Сосновка, п.Новые Лапсары, д.Чандрово, г.Чебоксары.

Постановлением администрации города Чебоксары от 15 мая 2019 г. №1038 был утвержден Проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары».

Законность данного Постановления в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами -, -, -, и объектам недвижимости с кадастровыми номерами -, -, принадлежащим АО «Россельхозбанк» на праве собственности; а также в части, касающейся прохождения (установления) красных линий по земельным участкам с кадастровыми номерами -, -, -:1032, и объектам недвижимости: торговый центр «Мега Молл», с кадастровым номером -, по адресу: г.Чебоксары, ул.-, д.-; объект незавершенного строительства, степень готовности 80%, с кадастровым номером -, по адресу: г.Чебоксары, ул.-, д.-, -; автоматическая насосная станция водяного пожаротушения с резервуарами, с кадастровым номером - кирпичное здание переменной этажности, с кадастровым номером -, по адресу: г.Чебоксары, ул.-, д.-; кирпичное здание – склад материалов, с кадастровым номером -, по адресу: г.Чебоксары, ул.-, д.-; водонапорная башня, с кадастровым номером - уже являлось предметом судебной проверки.

Так, решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2022 года по делу № 2а-143/2022 постановление администрации г.Чебоксары от 15 мая 2019 года № 1038 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадским шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» в вышеприведенной части признано недействующим, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в оспариваемый акт посредством уточнения координат красных линий.

Вместе с тем, суд при проверки Постановления не усмотрел нарушений органом местного самоуправления при принятии оспариваемого нормативного акта компетенции, требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку его принятия и опубликования.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 июня 2022 года решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2022 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.Чебоксары Чувашской Республики – без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 14 февраля 2023 года решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 марта 2022 года, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 июня 2022 года оставлены без изменения, кассационная жалоба администрации г. Чебоксары – без удовлетворения.

Принимая во внимание, что издание оспариваемого Постановления компетентным органом местного самоуправления, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие административными истцами не оспаривалось, нарушений в указанной части при судебной проверке Постановления в рамках рассмотрения административного дела № 2а-143/2022 установлено не было, судебная коллегия, полагает необходимым согласиться с выводами суда первой инстанции по данному административному делу об отсутствии допущенных административным ответчиком нарушений порядка принятия и опубликования Постановления.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как ранее указал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 6 ноября 2003 года N 387-О и от 15 июля 2010 года N 931-О-О).

Красными линиями согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Как было отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.02.2016 N 242-О порядок установления красных линий в градостроительной деятельности применяется для обособления как существующих, так и планируемых территорий общего пользования от иных территорий, находящихся в собственности физических или юридических лиц.

Территорией общего пользования в свою очередь согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий и осуществляется на основании подготовленных, принятых, утвержденных и опубликованных в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 «РДС 30-201-98» (далее - Инструкция), проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации, либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, разъяснил, что порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий.

Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Таким образом, данное правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий.

Как было установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела административный истец индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, ул. -, -, площадью 4138кв.м. (л.д. 52).

- земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, ул. - (л.д. 53-56) ;

- кирпичного одноэтажного здания – блок склада хлопка, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 3 602,20 кв.м.; инвентарный номер – -; литера – -; адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер - (расположен на земельном участке кад.ном.:-) (л.д. 51).

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, городской округ Чебоксары, ул.-, земельный участок - (л.д. 79-87).

- арочного склада из металла, назначение: нежилое, этажность-1, общая площадь 363,70 кв.м, инвентарный №-, -, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, д.-, - (л.д. 77) ;

- кирпичного здания переменной этажности, состоящего из двух частей - склад тары, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1 367 кв.м, инвентарный №-, -, кадастровый номер: -, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.-, д.-, - (л.д. 78).

Административный истец индивидуальный предприниматель ФИО3 является собственником объектов недвижимого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г Чебоксары, ул.-, -, - (л.д. 88-90) ;

- кирпичного одноэтажного здания – корпус хлопковой базы и сухих химикатов, назначение – нежилое; этажность -1, общая площадь 4 001,5 кв.м.; инвентарный номер – -; адрес: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. -, д. -, -; кадастровый номер объекта: - (расположен на земельном участке кадастровым номером: -) (л.д. 91-93) ;

- земельного участка с кадастровым номером -, расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, г.Чебоксары, ул.-, - (л.д. 94-104).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства; право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 2; статья 35, части 1 и 2). Будучи одной из основ конституционного строя России, неприкосновенность права частной собственности, как следует из статьи 18 Конституции Российской Федерации, наряду с другими непосредственно действующими правами и свободами человека и гражданина определяет смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях (постановления от 16 июля 2008 года N 9-П, от 31 января 2011 года N 1-П, от 31 октября 2019 года N 32-П и др.), что конституционные гарантии охраны частной собственности законом, выражающие принцип ее неприкосновенности, а также конституционные гарантии судебной защиты распространяются как на сферу гражданско-правовых отношений, так и на отношения государства и личности в публично-правовой сфере. Вместе с тем право частной собственности не является абсолютным, его ограничения могут вводиться федеральным законом, если они необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, в том числе прав и законных интересов других лиц, как это вытекает из положений статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с иными ее нормами, в частности статьями 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2). При этом такие ограничения должны отвечать требованиям справедливости, разумности и соразмерности. Вмешательство государства в отношения собственности не должно быть произвольным и нарушать равновесие между интересами общества и необходимыми условиями защиты основных прав личности, что предполагает разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью, с тем чтобы обеспечивался баланс конституционно признаваемых ценностей и лицо не подвергалось чрезмерному обременению.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти и местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Вместе с тем вопреки доводам апелляционной жалобы доказательств, свидетельствующих о необходимости ограничения права собственности истцов путем установления красных линий лишь в варианте прохождения их по земельным участкам и объектам недвижимости заявителей, в материалы дела не представлено, в связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что утверждение Постановлением в оспариваемой части красных линий без учета границ земельных участков, находящихся в собственности у административных истцов свидетельствует о нарушении их прав.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установление красной линии не нарушает прав истцов, поскольку не препятствует им в использовании земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, являются несостоятельными.

Красные линии были утверждены без учета границ земельных участков, а также существующих объектов недвижимости, принадлежащих истцам, чем нарушены их права. Данное нарушение должно быть устранено.

Также судебная коллегия полагает необходимым отметить, что проведенные 21 марта 2019 года публичные слушания по проекту планировки и проекту межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул. Калинина, ул. Декабристов, территорией микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р. Волга г. Чебоксары не содержали информации о наименовании улиц - и -.

То есть, согласно Схеме размещения улично-дорожной сети территории, граница территории в отношении которой готовились проект планировки и проект межевания, не затрагивала земельные участки и объекты недвижимости, принадлежащие административным истцам (расположенным по ул.- и ул.- г.Чебоксары).

Сведений о причинах изменения красных линий по результатам публичных слушаний в отношении вышеназванных земельных участков, административным ответчиком не представлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы возможность подачи административными истцами заявления о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Улично-дорожная сеть территории, ограниченной территорией жилого района «Новый город», Марпосадское шоссе, ул.Калинина, ул.Декабристов, территории микрорайона «Мега Сити», территорией микрорайона «Алые паруса», набережной р.Волга г.Чебоксары» не свидетельствует о невозможности их обращения в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, на верность выводов суда не влияют. Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права.

Предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке судебная коллегия также не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации г.Чебоксары ФИО4 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.Э.Фомина

Судьи Е.В.Лушникова

О.А. Петрухина