РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2022 года г. Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Лазаревой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Э.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2022-003876-65 (№ 2а-3690/2022) по административному исковому заявлению ФИО7 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутскаобратилась ФИО3 с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Иркутская <адрес обезличен>, обязании устранить допущенные нарушения прав.

В обоснование административного иска указано, что постановлением мэра Иркутского района № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. земельный участок общей площадью 10.05 га выделен для ведения коллективного садоводства СНТ «Зеленая горка», расположенный: <адрес обезличен>», в который входит земельный участок №<Номер обезличен> административного истца, в результате распределения в соответствии с решением общего собрания от 16 мая 1887 г. Протокол № <Номер обезличен>. 15 декабря 2021г. административный истец обратился к ответчику с заявлением № 27-27116Ф/21 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Иркутская область, <адрес обезличен>. 20 декабря 2021г. исходящий № 27-27116Ф-1исx/21 административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что образования испрашиваемого земельного участка должно производится путем раздела земельного участка СНТ «Зеленая горка» с кадастровым номером <Номер обезличен>. К заявлению не приложена схема земельного участка, соответствующая требованием приказа, а так же земельный участок расположен в границах седьмой подзоны приаэродромной территории и после корректировки границ седьмой подзоны возможно обратится повторно. 25 декабря 2021г. административному ответчику направлено повторно заявление и схема, которая соответствует требованием п.6 приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, которое зарегистрировано 27.12.2021 № <Номер обезличен>. 21.01.2022 исх. № <Номер обезличен> административный ответчик отказал в утверждении схемы в связи с тем, что земельный участок № 155 расположен в границах седьмой подзоны приазродромной территории. Дополнительно сообщили, что в настоящий момент рассматривается вопрос корректировки седьмой подзоны приаэродромной территории азродрома Иркутск и по итогам корректировки границ административный истец может повторно подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. <Дата обезличена>. по вх. №<Номер обезличен> административному ответчику направлено новое заявление об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. 09 июня 2022г. по исх. № 27-988Ф-1 исx/22 административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории с новыми причинами, а именно членам СНТ предоставление земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного СНТ осуществляется только за плату ( пп. 3 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ) и в соответствии с пп. 2 п, 3 ст.11.3 ЗК РФ образование таких земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а так же действующим законодательством не предусмотрено обращение членов СНТ в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка в целях приобретения в собственность за плату. Административный истец с решением, изложенным в письме от 09 июня 2022г. по исходящему номеру №<Номер обезличен> административного ответчика об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес обезличен> не согласен и без устранения допущенных нарушений невозможно восстановить права административного истца. Первоначальный отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должен быть обоснованным и полным, запрещается в другом отказе основываться на новых обстоятельствах об утверждении этой же схемы расположения земельного участка.

В связи с изложенным ФИО3 просит признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 09.06.2022 № <Номер обезличен> в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, обязать устранить допущенные нарушения прав ФИО7 путем повторного рассмотрения Министерством имущественных отношений Иркутской области заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила суд рассмотреть административный иск без ее участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, требования административного иска поддержал по доводам, указанным в нем. Административный истец полагает, что отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области нарушает право истца на предоставление земельного участка, при этом истцом соблюден срок для обращения в суд с целью обжалования отказа.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Зеленая горка» в судебное заседание не явился, причины неявки суду не известны.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту правд других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, ив отношениилица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия(бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия(бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом оспаривается решение административного ответчика, выраженное в письме от <Дата обезличена> № <Номер обезличен>, административный истец ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным иском <Дата обезличена>, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока для обжалования.

В судебном заседании установлено, что постановлением мэра Иркутского района № 330 от 16 мая 1994г. земельный участок общей площадью 10.05 га выделен для ведения коллективного садоводства СНТ «Зеленая горка», расположенный: <адрес обезличен> в который входит земельный участок <Номер обезличен> административного истца, в результате распределения в соответствии с решением общего собрания от <Дата обезличена> г. Протокол № <Номер обезличен>

15 декабря 2021г. административный истец обратилась в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением № <Номер обезличен> утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: <адрес обезличен>

20 декабря 2021г. исходящий № <Номер обезличен> административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что образования испрашиваемого земельного участка должно производится путем раздела земельного участка СНТ «Зеленая горка» с кадастровым номером <Номер обезличен> К заявлению не приложена схема земельного участка, соответствующая требованием приказа, а так же земельный участок расположен в границах седьмой подзоны приаэродромной территории и после корректировки границ седьмой подзоны возможно обратится повторно.

25 декабря 2021г. ФИО3 повторно направила административному ответчику заявление и схему, которое зарегистрировано 27.12.2021 № <Номер обезличен>. 21.01.2022 исх. № <Номер обезличен> административный ответчик отказал в утверждении схемы в связи с тем, что земельный участок № <Номер обезличен> расположен в границах седьмой подзоны приазродромной территории. Дополнительно сообщили, что в настоящий момент рассматривается вопрос корректировки седьмой подзоны приаэродромной территории азродрома Иркутск и по итогам корректировки границ административный истец может повторно подать заявление об утверждении схемы расположения земельного участка.

03 июня 2022г. по вх. №<Дата обезличена> административному ответчику направлено новое заявление ФИО3 об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

09 июня 2022г. по исх. № <Номер обезличен> административный ответчик отказал в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по причине того, что членам СНТ предоставление земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного СНТ, осуществляется только за плату ( пп. 3 п. 2 ст.39.3 ЗК РФ) и в соответствии с пп. 2 п, 3 ст.11.3 ЗК РФ образование таких земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а так же действующим законодательством не предусмотрено обращение членов СНТ в орган государственной власти, орган местного самоуправления, с заявлением об образовании земельного участка в целях приобретения в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 7 статьи 11.4 ЗК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень документов, обязательных для предоставления заявителями в качестве приложения к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит полный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

До 01.03.2022 члены некоммерческих организаций, созданных до 01.01.2019 для ведения садоводства, и члены СНТ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право, независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно (пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ; ч. 1,3 ст. 22 Закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ; п. 2.7 ст. 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ).

Член СНТ может приобрести земельный участок, если такой участок соответствует в совокупности следующим условиям (п. 2.7 ст. 3 Закона № 137-ФЗ): 1) образован из земельного участка. предоставленного до 10.11.2001 для ведения садоводства СНТ или иной организации, при которой СНТ было создано или организовано; 2) распределен гражданину по решению общего собрания членов СНТ или на основании иного документа, устанавливающего распределение земельных участков в СНТ; 3) не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ земельный участок предоставляется в собственность по решению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя.

К указанному заявлению необходимо приложить (абз. 2,3 п. 2.8 ст. 3 Закона № 137-ФЗ): 1) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (не представляется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории СНТ, либо при наличии описания местоположения границ земельного участка в ЕГРН); 2) протокол (выписку из протокола) общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами СНТ или иной документ (выписку из документа), устанавливающий распределение земельных участков в СНТ.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка в третий раз, административный ответчик сослался на то, что членам СНТ предоставление земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного СНТ, осуществляется только за плату, образование таких земельных участков осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а так же действующим законодательством не предусмотрено обращение членов СНТ в орган государственной власти, орган местного самоуправления, с заявлением об образовании земельного участка в целях приобретения в собственность за плату.

Вместе с тем, административный ответчик Министерство имущественных отношений Иркутской области не привело в своем отказе доводов, соответствующих нормам действующего законодательства для осуществления такого отказа, учитывая, что обращение административного истца ФИО3 было неоднократным и каждый раз приводились новые основания для отказа.

Таким образом, учитывая требования действующего законодательства, оценивая представленные доказательства каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый ФИО3 отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>, является незаконным, нарушающим ее право на приобретение земельного участка, в связи с чем исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных Министерством имущественных отношений Иркутской области нарушений, суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть Министерством имущественных отношений Иркутской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 09.06.2022 № <Номер обезличен> в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>.

Обязать устранить допущенные нарушения прав ФИО7 путем повторного рассмотрения Министерством имущественных отношений Иркутской области заявления об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес обезличен>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лазарева Е.А.

Полный текст решения суда изготовлен: 16.08.2022.