Дело №3а-448/2023

22OS0000-01-2023-000221-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Фонаковой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Местной мусульманской религиозной организации – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края о ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

на основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от 10 сентября 2018 года №611-р о государственной регистрации Местной мусульманской религиозной организации – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края 17 сентября 2018 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о религиозной организации с присвоением основного государственного регистрационного номера 1182225031845.

24 марта 2023 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту также – Управление) обратилось в суд с административным иском о ликвидации данной религиозной организации с исключением данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, указывая в обоснование требований на то, что организацией не соблюдено минимальное количество участников религиозной организации; организация не ведет деятельность в соответствии с поставленными целями; в ходе плановой документарной проверки деятельности организации выявлены нарушения Устава. Ссылаясь на статью 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», просило ликвидировать названную организацию в судебном порядке с исключением данных из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, административный истец просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Сведения о месте и времени рассмотрения дела размещены административным истцом на официальном сайте Управления.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Соблюдение Конституции Российской Федерации и законов является конституционной обязанностью не только органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, но и граждан и их объединений (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее – Федеральный закон №125-ФЗ), регулирующий правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Согласно пункту 3 статьи 2, абзацам 1 и 2 пункта 1, пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), которыми признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, управления религиозными организациями определяются федеральным законом о религиозных объединениях.

Религиозная организация, как это следует из положений пункта 3 статьи 2, абзацев 1 и 2 пункта 1 и пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» является одной из форм некоммерческой организации, особенности правового положения, создания, реорганизации и ликвидации которых определяются федеральным законом о религиозных объединениях, то есть Федеральным законом №125-ФЗ.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №125-ФЗ религиозным объединением в Российской Федерации признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные, при этом местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении (часть 2 и 3 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ).

Как установлено в ходе плановой документарной проверки, Местная мусульманская религиозная организация – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края создана двенадцатью учредителями, пять из которых вышли из ее состава, что подтверждается ответом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Алтайскому краю от 19 января 2023 года *** на запрос Управления, а также сопроводительным письмом Председателя Прихода имам – хатыйба – ФИО1 и информацией Председателя управления – Главного имама ФИО2

Поскольку, Федеральный закон №125-ФЗ устанавливает требования к минимальной численности участников религиозной организации, несоблюдение указанных требований является нарушением действующего законодательства.

В соответствии со статьями 8, 9, 10, 11, 12 Федерального закона №125-ФЗ религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что согласно протоколу №1 от 1 августа 2018 года общим собранием учредителей местной религиозной организации было решено создать Местную мусульманскую религиозную организацию – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края, принят Устав данной местной религиозной организации, избраны: председателем – ФИО3, членами Приходского совета – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО9, членами Ревизионной комиссии – ФИО10, ФИО11, ФИО12 (л.д.25).

6 августа 2018 года Централизованная религиозная организация – Духовное управление мусульман Алтайского края выдала подтверждение о том, что Местная мусульманская религиозная организация – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края действительно входит в состав Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края (л.д.26).

Согласно Уставу местной религиозной организации (л.д.27-32) Местная мусульманская религиозная организация – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края (далее - Приход) – объединение граждан Российской Федерации, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших восемнадцати лет, постоянно и на законных основаниях проживающих в одной местности, образованных в целях совместного вероисповедания, добровольно объединившихся в составе мусульманской общины и в установленном законе порядке зарегистрированное в качестве юридического лица (пункт 1.3 Устава).

Целью и предметом деятельности Прихода является совместное исповедание и распространение Ислама, реализация гражданами права на свободу вероисповедания (пункт 2.1 Устава).

Основными задачами Прихода являются: повышение духовного потенциала и укрепление нравственных устоев мусульманского сообщества; создание крепкой основы для повышения уровня воспитания и образования, комплексной подготовки гармонично развитых, высокообразованных и высоконравственных личностей; достижение межконфессионального и межнационального мира, взаимоуважения и согласия; руководство духовной и религиозно-образовательной жизнью мусульман, реализация их законных интересов и прав в области мусульманского вероисповедания; защита прав верующих, оказание теоретической, организационной, правовой, материальной и иной поддержки (пункт 2.2 Устава).

Основными формами деятельности Прихода являются: организационное руководство и оказание необходимого содействия верующим в беспрепятственном проведении богослужений, молитвенных и религиозных собраний, совершении религиозных обрядов и церемоний в молитвенных зданиях, квартирах и домах граждан, по приглашению, в других местах в соответствии с установленным в них порядком; создание и содержание свободно доступных мест богослужения (мечеть, молитвенный дом и др.); производство, приобретение, экспонирование, импортирование, распространение и реализация предметов и продуктов религиозного, ритуального назначения, религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания (выпуск печатных изданий, радио-телепередач, аудио-видеофильмов); осуществление всех видов переписок, телефонной и другой связи с выходом на банки данных, пользование множительной и информационно – вычислительной техникой; совершение паломничества и т.д. (пункт 2.3 Устава).

Высшим руководящим органом Прихода является Приходское собрание, председателем которого является имам – хатыйб. Приходское собрание созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год (раздел 4 Устава).

Исполнительным органом Приходского собрания является Приходской совет, состоящий из Председателя Прихода – имам – хатыйба и членов Приходского совета. Заседания Приходского совета созываются имам – хатыйбом по мере необходимости, но не реже чем 4 раза в год (раздел 5 Устава).

Во главе Прихода стоит Председатель Прихода – имам – хатыйб, который назначается и освобождается от должности главным имамом Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края. Председатель Прихода – имам – хатыйб назначается сроком на 5 лет. Он является высшим духовным лицом Прихода и несет ответственность за проведение пятничных, праздничных молитв и, при возможности, ежедневных пятикратных молитв в мечети (раздел 6 Устава).

Согласно пунктам 11.1 и 11.2 Устава решение о реорганизации, ликвидации, прекращении деятельности Прихода принимается по решению Приходского собрания и считается принятым, если за него проголосовало квалифицированное большинство 2/3 голосов делегатов, присутствующих на заседании.

16 января 2023 года в Управление от Председателя управления – Главного имама ФИО2 поступила информация о том, что местная религиозная организация с 2020 года не осуществляет деятельность по достижению уставных целей. В составе религиозной организации осталось семеро учредителей, связь со многими учредителями утеряна. Заседания Приходских собраний, Приходского совета, Контрольно – ревизионной комиссии не проводятся. Отчеты в государственные органы не предоставляются с 2020 года. Ввиду бездействия большей части участников Прихода, религиозной организации, при отсутствии необходимого кворума, не представляется возможным провести заседание высшего руководящего органа для принятия решения о добровольной ликвидации организации (л.д.46).

Статья 14 Федерального закона №125-ФЗ, регламентируя вопросы о ликвидации религиозных организаций, предусматривает в абзаце 2 пункта 1 предписание о ликвидации таковой по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» следует, что статья 61 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает общие основания для ликвидации юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, и относит к ним:

признание государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

осуществление юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

осуществление общественной организацией, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций, а также иные основания, предусмотренные федеральными законами.

Общие основания для ликвидации подлежат применению исходя из особенностей организационно – правовых форм некоммерческих организаций, установленных специальными законами (например, пункт 9 статьи 8, пункт 2 статьи 14 Закона о свободе совести, пункт 3 статьи 41, пункт 3 статьи 42 Закона о политических партиях) (пункт 24 указанного постановления Пленума).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (пункт 26 указанного постановления Пленума).

Таким образом, поскольку судом установлено, что в нарушение части 1 и 3 статьи 8 Федерального закона №125-ФЗ, пункта 2.1 Устава местная религиозная организация с 2020 года не ведет деятельность в соответствии с поставленными целями, не соблюдены требования к минимальной численности участников религиозной организации, не имеет двух признаков, закрепленных действующим законодательством, для признания ее в качестве религиозной (не совершаются богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей), а также в связи с нарушением требований Устава (не проводятся заседания Приходского собрания, Приходского совета, Контрольно – ревизионной комиссии; с ежегодной периодичностью Приходским собранием не рассматривались вопросы, предусмотренные пунктом 4.6. Устава; Приходским советом не составлялись планы своей хозяйственной деятельности, включая предложения по ремонтно – строительным работам, проект годового бюджета; Контрольно – ревизионной комиссией не представлялись отчеты о проводимой работе и акты ревизий; никто не назначен на должность второго духовного лица Прихода – муэдзина) и невозможностью самостоятельного принятия решения о ликвидации местной религиозной организации на основании пункта 11.1 Устава, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для ликвидации Местной мусульманской религиозной организации – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края (основной государственный регистрационный номер 1182225031845) с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц в соответствии со статьей 14 Федерального закона №125-ФЗ.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Местную мусульманскую религиозную организацию – Приход соборной мечети с. Притыка Бурлинского района Централизованной религиозной организации – Духовное управление мусульман Алтайского края (основной государственный регистрационный номер 1182225031845) с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.А. Солод