Судья Иванов М.Г. Дело № 33а-6367/2023

(№ 2а-355/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Симферополь 24 июля 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.,

судей Кагитиной И.В. и Юсуповой Л.А-В.,

при секретаре Погосян А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтённом объекте от 16 ноября 2022 года, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным уведомление ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок площадью 0,0730 га, расположенный по адресу: <адрес> на основании записи в похозяйственной книги №128.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, по основаниям, что представленный государственную регистрацию документ, не может являться основанием для внесения сведений об объекте недвижимости, как о ранее учтённом, так как он не соответствует утверждённому постановлением Совета Министров Республике Крым от 11 августа 2014 года Перечню №264.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе, поданной ФИО1, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права.

В судебном заседание лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2022 года ФИО1 обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 733 кв.м., представив выписку из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок №115/10-08 от 25 марта 2022 года, решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета АР Крым от 03 марта 2006 года, а также выкопировку из проекта квартала застройки в с. Солнечная Долина.

Согласно данным выписки ФИО1 принадлежит на праве пользования земельный участок площадью 0,0730 га, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, о чем сделана запись в похозяйственней книге №128 л/счет 20 за 2020-2024 гг. на основании решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета АР Крым от 03 марта 2006 года.

16 ноября 2022 года уведомлением государственного регистратора отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости на основании ч.8 ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» ввиду того, что не представлены документы, позволяющие считать объект ранее учтенным.

С указанным уведомлением административный истец не согласился, что и послужило основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерности отказа ФИО1 во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в связи с тем, что представленная в регистрирующий орган выписка из похозяйственной книги не может служить основанием для внесения сведений в ЕГРН отношении земельного участка с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Кроме того, представленная выписка, содержит сведения, внесенные в похозяйственную книгу после 18 марта 2014 года.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 постановления Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 года № 301 источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:

- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учёта, государственную регистрацию прав на ранее учтённые объекты недвижимости, осуществлённые до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учёта, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учёта, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.

Из указанного следует, что необходимым условием для внесения в ГКН сведений о ранее учтённом объекте недвижимости является осуществлённые в установленном, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ законодательством, государственная регистрация права и технический учёт объектов недвижимого имущества.

В силу части 4 статьи 8 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Пунктом 15 части 1 постановления Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 года № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», установлено, что документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 года.

Частью 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» определён перечень документов, являющихся основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен этот земельный участок, или невозможно определить вид этого права.

Одним из документов-оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, указанный в части 1 статьи 49 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Постановлением Совета народных ФИО3 СССР №185 от 26 января 1934 «О первичном учете в сельских советах» в сельских советах было предусмотрено ведение похозяйственных книг.

Постановлением Государственного комитета СССР по статистике № 69 от 25 мая 1990 года «Об утверждении указаний по ведению похозяйственного учета в сельских советах народных депутатов» была утверждена форма похозяйственной книги и определено, что она является документом первичного административного учета сельского населения, наличия у него земли, скота, жилых строений и другого имущества. Похозяйственные книги являлись основным источником предоставление информации для ведения гражданами личного подсобного хозяйства. Данные по хозяйственному учету являлись основанием для выдачи сельскими администрациями населению справок, связанных с заключением договоров гражданско-правового характера (при принятии наследства, купли-продажи, дарении домовладений, оформлении завещаний).

Форма похозяйственной книги и порядок её ведения (далее - Порядок) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11 октября 2010 года № 345.

Таким образом, выписка из похозяйственной книги является одним из документов-оснований для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (до 30 октября 2001 года).

Согласно выписке из похозяйственной книги № 173/1008 от 19 мая 2022 года, запись в ней была сделана 01 января 2020 года, то есть уже в момент действия Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» и ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

Учитывая изложенное нормы, выписка из похозяйственной книги от 25 марта 2022 года, с записью от 01 января 2020 года, не дает основание считать спорный земельный участок ранее учтенным.

Кроме того, данная запись была сделана на основании Решения 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 03 марта 2006 года № б/н.

Согласно указанному решению, ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального жилищного строительства в квартале жилищной застройки в южной части <адрес>

<адрес>. Пунктом 2 данного постановления предусмотрено, что после согласования в установленном порядке, проект землеустройства по отводу земельного участка необходимо представить на рассмотрение и утверждение Солнечнодолинскому сельскому совету.

Решение 33 сессии 24 созыва Солнечнодолинского сельского совета от 03 марта 2006 года № б/н на основании которого была сделана запись в похозяйственной книге № 128, л/с 20 (2020-2024), не является основанием для возникновения какого-либо права на земельный участок у ФИО1, поскольку данное решение является лишь одной из ступеней к оформлению права собственности на земельный участок.

Пункт 2 части 8 статьи 69 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает, что орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о её значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

Учитывая, что в документах представленных административным истцом на регистрацию, отсутствуют основания для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном, государственным регистратором правомерно вынесено оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.

При таких данных решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба представителя административного истца не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи И.В. Кагитина

Л.А-В. Юсупова